第一章 开启全面建设社会主义现代化强县新征程
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是洛宁发展历史进程中极不平凡的五年。五年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府一系列重大决策部署，紧紧围绕建设“实力洛宁”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，集中力量干成了一批大事、实事、要事，一举摘掉戴了35年的“贫困帽子”，“十三五”规划确定的主要目标任务如期完成，地区生产总值、城乡居民可支配收入比2010年了翻一番以上，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化强县新征程奠定了坚实基础。
经济实力跃上新台阶。地区生产总值突破200亿大关，2020年全县完成地区生产总值208.5亿元，年均增长7.0%，高于全市0.2个百分点；人均地区生产总值达到47788元，比2015年增加10788元；一般公共预算收入突破10亿元关口，达到13亿元，年均增长12.6%，是全市平均增速的近2倍；固定资产投资年均增长11.2%，高于全市0.6个百分点。被省委、省政府评为“2019年度河南省经济社会高质量发展考核评价先进县（市）”，洛宁在全市发展大局中的地位和作用明显提高。
脱贫攻坚取得决定性成就。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，农村面貌实现根本性改变，贫困群众“两不愁，三保障”问题得到根本解决。基础设施方面，实现118个贫困村全部通硬化路，所有行政村通客运班车，实现了农村安全饮水全覆盖和农村危房“清零”，建成易地扶贫搬迁集中安置点16个，完成800户3066人易地扶贫搬迁。公共服务方面，实现了农村公共文化服务“七个一”全覆盖，建成重度残疾人托养中心17个，实现了贫困家庭适龄儿童无辍学，贫困群众基本医疗保险和家庭医生签约实现全覆盖，大病集中救治率达到100%。探索发展金果、金鸡、金牛、金叶、金融“五金”产业扶贫“洛宁模式”，实现了从选准产业到质量升级的转变，创建了“上戈苹果”“马店金珠沙梨”“德青源蛋鸡”“崤山牌烟叶”等一批特色品牌，贫困人口增收能力全面增强，建档立卡户人均收入从2016年的3660元增加到16706元，年均增幅71.2%。全县17058户64988名建档立卡贫困人口全部脱贫，118个建档立卡贫困村脱贫退出。2016--2020年，连续五年在全市脱贫攻坚成效考核中被评为“好”的等次。2019年省政府批准洛宁县脱贫退出，我县一举摘掉戴了35年的“贫困帽子”，绝对贫困问题在洛宁大地上历史性划上句号。
产业转型取得新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，以构建“321”现代产业体系为抓手，持续优化产业结构，提升产业层次，三次产业结构由2015年的18.3:34.5：41.2调整为15.6:35.9:48.5，产业发展呈现“三二一”态势。
——农业转型提质成效显著。新建成高标准农田5万亩，粮食产量连续5年稳定在5亿斤以上。特色产业规模持续壮大。新发展苹果种植6万亩，全县苹果种植面积达到28.5万亩，其中矮密种植面积达到5万亩，成为河南省矮密苹果种植第一大县，入选“全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地”；新发展金珠沙梨3万亩，累计种植面积达4.8万亩，金珠沙梨获得全国绿色博览会金奖，成功走上首都及全国人民餐桌；引进科尔沁、三阳、鑫宁等畜牧龙头企业，全县规模化养殖场达84家，市级以上畜牧产业化龙头企业11家，成立畜牧养殖专业合作社897家，规模养殖饲养量占全县总饲养量的55%，畜牧总产值10亿元以上；烟叶种植面积稳定在7万亩，5年累计增加烟农收入8.36亿元，实现烟叶税收1.84亿元。龙头企业培育取得新成效，上戈海升现代果业示范基地、德青源蛋鸡养殖基地、强佑牡丹等一批产业化龙头项目落地实施，通过打造全产业链，实现了由项目带动向产业带动转变。沟域经济发展从无到有，培育了豫西苹果谷、春山溪谷、玄沪河洛书小镇、赵村牡丹康养小镇4条市级沟域经济示范带和爱和小镇等6条县级沟域经济示范带。农业品牌带动力持续提升，73家企业获得“三品一标”证书146张，认证总面积49.57万亩，占全县种植面积的53%，证书数量和认证面积均居洛阳市第一、全省前列；有机绿色种植基地达到2.9万亩，有机认证企业42家，创立了“洛水山肴”农产品区域公用品牌，郑州、洛阳、洛宁三级品牌旗舰店和大型商超专柜相继投入运营。2018年全省品牌农业现场会在我县召开，洛宁品牌农业带贫模式被列入全省十大带贫模式之首进行推广。先后获得“河南省农产品质量安全县”“河南省绿色食品示范基地”等称号。
——工业转型升级稳步推进。累计完成投资153亿元，实施千万元以上工业项目255个，规模以上工业增加值年均增长8.8%。传统产业加速转型，累计实施“三大改造”项目59个，完成投资50亿元，基本实现“三大改造”全覆盖，永宁有色技改、坤宇矿业技改、发恩德矿区改造提升、100吨黄金加工提纯等项目建成投产，紫金黄金通过省级“绿色工厂”验收，永宁有色通过国家级“绿色工厂”验收，华泰矿业等6家企业成功创建“全国绿色矿山”。新能源、生物医药、名优家居等新兴产业蓬勃发展。投资88.8亿元装机140万千瓦的洛宁抽水蓄能电站全面开工建设，装机8.8万千瓦的风力发电项目加快实施，5年新增光伏发电装机9.91万千瓦，全县清洁能源电力装机达27.65万千瓦；嘉盛新能源、宁竹药业、三环华兰木业、手机智能光电生产等一批骨干项目建成投产，中天利电子新材料产业基地、牡丹深加工、千翼食品、德青源蛋肉加工等一批新项目开工建设。完成产业集聚区“管委会+公司”体制机制改革，产业集聚区建成区面积达到7.5平方公里，入驻企业63家，被省政府评为“一星级”产业集聚区，纳入国家开发区名录。
——现代服务业蓬勃发展。2020年三产业增加值达到101亿元，年均增长9.1%。文旅融合发展渐入佳境，重点实施神灵寨景区提升改造、连宝河景区、石佛山摄影基地、春山溪谷、银洞河山庄等项目，成功打造玄沪河洛书小镇、三彩陶艺小镇、金果小镇、竹梦小镇、牡丹康养小镇等“五朵金花”，创建三彩陶艺村、香楸湾2家3A级乡村旅游景区。罗岭乡被授予“河南省特色生态旅游示范镇”称号，故县镇窑瓦村、罗岭乡前河村被授予“河南省乡村旅游特色村”称号。河南“体彩·环中原国际自行车赛”、上戈苹果文化节、关庙云上梨花节等一批节会赛事带动力持续增强，“山水田园·秀美洛宁”品牌愈加响亮。2020年全年接待游客432万人次，实现旅游综合收入10.42亿元，旅游收入与2015年相比增长125%。商贸服务业快速发展，信尧城市广场、上亿广场、新都汇购物公园等现代化的购物中心建成投用，成功引入中州国际五星级度假酒店。电子商务快速发展，县乡村三级电商物流配送体系初步构建，荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”“河南省电商扶贫先进单位”和淘宝直播“村播试点县”等荣誉称号。
城乡面貌发生历史性巨变。坚持城乡贯通发展，中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的城乡区域协调发展新格局基本形成，2020年常住人口城镇化率达到39%，比2015年提高了9个百分点。县城面貌焕然一新。以百城建设提质工程为抓手，累计投资166亿元，实施城市市政道路、城市水系、园林绿化等265个重大城建项目，城市形象显著巨变。大力实施畅通工程，伶伦大桥建成通车，洛神大桥开工建设，完成了翔梧南路、文昌南路、滨河北路等23条城市道路的新建和改建提升，新建改建道路里程25公里，城区道路总长达到87.5公里，城区“六横七纵”路网格局已经形成，城市跨洛河两岸对应发展的格局已具雏形。大力实施城市人居环境改善工程，高标准建成横贯洛宁城区的滨河公园，完成了磨沟河、东关涧河等城区4条涧河截污治污、渠岸绿化，消除了城区黑臭水体；实施建设路东游园、广宁路南游园、永宁大道两侧沿线单位拆墙透绿等绿地游园项目42个，城区新增绿地面积4.8万平方米，建成凤翼山中心广场，实现了山城贯通，完成了凤翼山东区、西区绿化，城市生态环境更加宜居。大力实施公共服务设施提升工程和城区亮化提升工程，城区供热面积达到60万平方米，天然气管网覆盖率达到90%，垃圾无害化处理率、污水处理率均达99%以上，开通了县城公交，新建7个城区停车场，新建改建城区公厕26座，新建改建农贸市场5个，完成了86条城区背街小巷改造、43个老旧小区改造和城区亮化，县城综合承载能力显著提升。建成了龙泰御花园、公园壹号、龙泰馥郁城等一批海绵小区，新增住房面积87万平方米，城区居住条件进一步改善。县城建成区面积由2015年的12.5平方公里扩展到15.6平方公里，城区人口由12万人增长到16万人。历时三年，圆满完成“国家卫生县城、国家园林县城和省级文明城市”三城联创目标任务，城乡居民幸福感获得感显著提升。
乡镇面貌显著改善。扎实推进长水、故县、河底3个中心镇和小界、上戈、罗岭、涧口4个特色镇街道提升、绿化美化、环境整治工程，乡镇整体形象和综合承载能力大幅提升，长水镇、故县镇获得全国卫生乡镇。建立乡村振兴工作推进机制，大力实施乡村振兴，完成《洛宁县城乡总体规划（2017—2035年）》修编，编制完成《洛宁县乡村振兴规划（2019-2022）》和《洛宁县村庄布局规划》，长水镇入围全省乡村振兴示范乡镇，马店关庙、上戈庙洼等20个乡村振兴示范村建设成效明显，长水村成功创建“全国文明村”。
改革开放创新取得新进展。坚持改革、开放、创新“三力联动”，发展动能进一步增强。关键领域改革持续推进。新一轮机构改革顺利完成，“放管服”改革不断深化，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，政务服务效能持续提升；大力推进“互联网+政务服务”，电子政务外网建成投用，“中国·洛宁”政务APP成功开通，群众与政府互动渠道更加顺畅。市场活力持续增强，五年新增市场主体16464家，总量达到23425家，在2019年度全市营商环境评价中洛宁位居第一方阵。对外开放成果丰硕。坚持开放引领，增强出山意识，创新招商模式，国家电网、中建材、德青源等“三强”企业项目相续进驻洛宁。累计签约千万元以上招商引资项目138个，其中亿元以上项目75个；累计利用县外境内资金328.7亿元，境外资金5.08亿美元。2020年进出口总额预计达到4.7亿元，年均增长36%。创新能力持续增强。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，财政科技投入从2015年的3274万元增长到2020年1.5亿元。5年新增市级以上科技创新平台48家，其中省级平台8家；新增省级“星创天地”3个、市级众创空间1个、市级星创天地5个；高新技术企业实现零的突破，新增国家高新技术企业12家，科技中小企业达到37家，创新对经济增长的驱动能力显著加强。实施“人才兴宁”计划，着力引才引智，全县各类人才达到1.4万余人。
基础支撑能力跨越提升。交通基础设施建设取得新突破。蒙华铁路建成通车，结束了洛宁不通铁路的历史；渑淅高速渑池至洛宁段项目快速推进，洛宁高速“十字交叉”即将形成。完成国道G343长水至焦寺河段改造、安虎线大原至刘营段改建、三邓线马店至界岭段改造等国省干线公路改造130.2公里；累计完成县乡道及通村入组道路建设930余公里，实现了20户以上具备条件自然村全部通硬化路；投放纯电动新能源公交车辆50辆，开通了县城城市公交和洛宁至洛阳677路城际公交，实现了行政村村村通客车，成功创建全省“万村通客车提质工程”示范县。在全县388个村实施农村饮水安全巩固提升工程，实现了安全饮水全覆盖；实施了洛南灌区配套改造、大石涧水库灌区节水改造、洛北灌区节水改造等一批水利工程，水利保障能力持续提升。新建110千伏变电站2座、35千伏变电站8座，实现了35千伏变电站乡镇全覆盖，完成了118个贫困村和134个非贫困村的电网升级改造，全县供电保障能力大幅提升。全面推进信息通讯基础设施建设，实现了宽带网络行政村全覆盖，县域4G网络覆盖率达98%以上；加快推动5G网络建设，建设开通5G基站94个，实现县城区域5G覆盖。
生态优势持续巩固提升。坚持“两山论”，突出生态优先、绿色发展，协调推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动计划”，洛宁“绿色”优势愈发凸显。全域绿化提质加速，实施了生态造林、退耕还林、森林抚育、封山育林、生态廊道网络工程建设、村庄绿化、国储林建设等12项重大林业项目，累计完成造林32.3万亩，森林抚育68万亩，廊道绿化2100公里，森林覆盖率达到53.7%，比2015年增加4.1个百分点，林木覆盖率达63.65%，比2015年增加3.95个百分点。污染防治攻坚战成效明显。严格落实七控措施，整治散乱污企业602家，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉73台，完成了城区热源厂煤改气，完成“双替代”清洁取暖改造2.2万户，乡村天然气利用工程全面启动实施，全县空气质量持续好转。大力实施河道清四乱和饮用水源地周边综合整治，实施了34公里洛河生态治理，完成了全县16个乡镇污水处理厂、8个乡镇垃圾处理设施建设，洛河出境断面水质保持在Ⅱ类以上，水环境质量位居全省前列。土壤质量总体稳定，受污染耕地安全利用率100%，污染地块安全利用率100%。农村人居环境明显改善，实现了全县农村生活垃圾集中收集处理，累计创建省级生态乡镇15个，省级生态村30个、市级生态村 103个。成功创建“国家空气质量二级标准达标县”“全国绿化模范县”“中国特色竹乡”“省级生态文明建设示范县”“省级森林城市”，入选“2020中国百佳富氧县市”。
民生福祉高水平持续增进。坚持共享发展理念，公共服务体系进一步完善，服务能力大幅提升。五年累计财政民生支出达到129.8亿元，占一般公共预算支出的比重达81%以上，较“十二五”末提高11.6个百分点。坚持就业优先战略，五年累计新增城镇就业2.6万人，农村劳动力转移就业58.8万人次。城镇居民人均可支配收入达到31736元，年均增长6.7%，农村居民人均可支配收入达到12940元，年均增长9.1%，城乡居民收入倍差由2015年的2.7缩小至2020年的2.45。累计投资8亿元，实施义务教育薄弱学校全面改造、农村寄宿制学校建设、城区义务教育学校扩容、学校食堂建设、乡镇中心幼儿园建设等项目560余项，新建明善学校、翔梧路小学等一批城区中小学，完成一高中、王协小学等一批城区中小学扩建提升，新建、改扩建寄宿制学校35所，建成了洛宁县职教中心，全县教育基础设施条件显著改善，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。教育质量稳步提升，高考本科上线人数由2015年的1006人上升到2020年的1622人，洛宁一高中被哈工大等4所高校确定为“优秀生源基地”。校园足球蓬勃发展，新增足球场59个，荣获2020年全国青少年校园足球试点县，成功承办2020年全国青少年校园足球小学组夏令营活动。医疗卫生条件持续改善，新中医院、妇幼保健院建成投用，县医院分院开工建设，完成12个乡镇卫生院改提升，建成、投用335个标准化村卫生室，新增床位350张，建成了贯通市、县、乡、村四级的远程诊疗平台。县人民医院成功创建二级甲等综合医院，县中医院挂牌河南中医药大学教学培训基地，县妇幼保健院成功创建全市县（区）首家二级妇幼保健机构。公共文化服务设施不断完善，建成8座城市书房并全部免费开放，新建、扩建、改建基层综合性文化服务中心209个，硬化广场272个，实现了118个贫困村和272个非贫困村（社区）综合性文化服务中心全覆盖；“洛书传说”被确定为洛阳第8个国家级“非遗”项目，《竹编·洛宁竹编》《唢呐·河洛响器》被纳入省级非遗保护单位名录，《河之南》获洛阳市第九届精神文明建设“五个一工程”奖。社会保障更加有力，常住人口基本医疗保险参保率达99.37%、基本养老保险参保率99.82%；切实保障困难群体基本民生，截至2020年底，全县实现低保、特困兜底保障17216人，残疾人两项补贴制度惠及全县5655名生活困难残疾人和6978名重度残疾人员，建成1个县级和16个乡镇重度残疾人托养中心，新增床位520张，完成了2678户贫困重度残疾人家庭无障碍改造；持续提升孤儿救助水平，先后被民政部授予“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国未成年人社会保护试点县”等荣誉称号。养老事业不断发展，建成农村老年幸福院214个，发展医养结合养老服务机构2家，养老床位数达到2700张。不断推进社会治理创新，“党建引领、三治并进、服务进村（社区）”扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，扫黑除恶、社会治安、信访稳定、安全生产等工作有力有效，社会大局保持和谐稳定。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，52万洛宁人民并肩作战、共克时艰，牢牢守住了“洛宁防线”，铸就了伟大抗疫精神，凝聚起了全县上下万众一心的磅礴伟力。
“十三五”时期全县经济社会发展取得了全方位历史性成就，铸就了洛宁发展进程中重要的里程碑。成绩来之不易、启示弥足珍贵，其中最重要的就是“六个处”。一是把准政治方向，站在“高处”；二是做好结合转化，谋在“深处”；三是把握工作重点，解在“难处”；四是坚持问题导向，补在“短处”；五是凸显特色优势，植在“厚处”；六是坚持求真务实，干在“实处”。“六个处”是经过实践证明行之有效的启示和做法，我们必须始终坚持和发扬，按照党中央和省委、市委的具体部署，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，从胜利走向新的胜利，在新征程上再创新辉煌。
在充分肯定我县经济社会发展取得成就的同时，也应清醒地认识到，作为山区县、生态县和刚刚“摘帽”的贫困县，一些长期困扰洛宁发展问题和困难依然长期存在。主要表现在：一是产业特色不突出，产业集中度不够，产业集群培育不足，缺乏龙头企业带动，产业链条不完整；二是人才储备不足，教育质量不高，县内人才外流严重，受自身条件限制，吸引和留住高层次人才困难，县域经济发展和乡村振兴缺乏人才支撑；
