二、基本原则
——坚持党的领导。坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，注重加强新形势下国企党的制度建设，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，把党对国有企业的领导落到实处，为国企发展壮大提供坚强有力的组织保障，确保国有企业平稳有序发展。
——坚持深化改革。坚定不移深化国有企业改革，着力推动体制机制创新，健全法人治理结构，完善现代企业制度，深化企业劳动、人事、分配制度改革，推进混合所有制改革，激发国有企业发展的积极性、主动性、创造性，进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律和企业自身发展规律，建立以企业为主体、市场为导向的体系结构，正确处理政府和市场的关系，采用市场化的方式来提高国有资本效率、国有企业市场活力和竞争力，让市场推动国有企业提质增效发展。
——坚持开放创新。积极实施开放战略，分层分类集聚、盘活、整合各类资本，加快实施“引进来”和“走出去”战略，增强国有资本对社会资本的带动能力。推动资本与技术深度融合，围绕产业链部署创新链，加快科技创新、产业创新、模式创新、管理创新，加快培育新的发展动能，推动产业向高端化、信息化、绿色化发展。
三、战略导向
“十四五”期间，龙泉市国资办以引领龙泉国资国企发展为己任，站在国有资产价值最大化、经营最大化、辐射最大化的高度，构建龙泉市“大国资”经营的总体战略，通过对龙泉市国资国企的布局与服务，以“四大导向”充分发挥国有经济在宏观经济中的引领作用，助推龙泉市经济社会快速发展。
(一)重大战略落地的排头兵
承接落实国家、浙江省、丽水市的重大战略部署，聚焦“一带一路”、“长三角一体化”等国家战略，抢抓区域发展机遇，集聚资源，在基层治理、乡村振兴、平台建设、教育发展和交通建设中精准对接市委市政府战略部署，助推龙泉市经济转型升级。
(二)民生工程保障的主心骨
以服务民生为根本，在保障和改善民生方面发挥主力军作用，为龙泉市民提供物美质优的产品供应、高效便捷的公共服务、美丽宜居的城市环境，把便民、惠民、利民做深做细，为提升龙泉市人民福祉作出贡献。
(三)基础设施建设的主力军
以龙泉市发展规划为引领，积极参与龙泉市城市建设规划，创新国资国企项目实施方式，平衡国企公益性项目投资与经营性项目投资，积极推进龙泉城市道路桥梁、各类管网、城市公建以及其他基础设施的投资建设运营，为龙泉经济社会发展提供坚实的基础保障。
(四)重点产业培育的带头人
推动国有资本向重大项目、重点行业、重要平台、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施建设、民生保障等关键领域集中，向具有竞争优势的国有企业集中，着力引导支柱性、前瞻性、战略性产业发展。聚焦市属国企主业，培育市场竞争力，实现国企的差异化、外延式发展。提升龙泉产业发展能级，为推动产业生态链向高端扩张提供有力支撑。
四、发展目标
“十四五”期间，不断提升国有经济综合实力，完善国有资产监管体系，优化国有资本布局结构，各国企功能定位明确、业务范围清晰、主业优势突出，不断完善现代化企业制度，激发国有企业活力，提高国有企业经济效益。
——国有经济综合实力显著提升。“十四五”期间，确保国有资产保值增值，发挥国有经济的保障和支撑作用，不断提高龙泉市国有经济总量。争取到2025年末，市属国企资产总额达到396亿元，营业收入突破27亿元，利润总额接近3亿元，力争2家企业主体信用评级达到AA+。
表2-1 2021-2025年龙泉市国资总体发展目标(单位：万元)
年份
指标 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年
资产总额 1600000 2189000 2488000 3220000 3960000
营业收入 37000 75600 109380 164000 273000
利润总额 -5000 5060 12700 20100 29800
净利润 -6000 3695 8320 14235 19300
——国有资产监管体系更加完善。持续完善国有资产运作机制和基础管理制度，进一步推动监管体系优化调整，有效推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，继续优化完善实现全市国资国企“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系、考核体系，实现全市经营性国有资产集中统一监管，构建新时代国资监管大格局。
——国有资本布局结构日臻优化。“十四五”期间，积极稳妥地推进国资产业结构调整，推动市属企业形成结构合理、功能定位明确、业务范围清晰、主业优势突出的国企发展格局。到“十四五”末期，国有资本配置效率显著提高，产业布局更加合理，产业集中度不断提高，争取在培育新产品、新技术、新业态、新商业模式方面取得成效，“1+3+1”国企架构稳定运行。
——国企改革重点事项取得成效。到“十四五”末，党的建设与企业经营深度融合，市属国有企业法人治理结构全面完善、职业经理人多点突破，推动市属国有企业资产质量大幅提升，形成较强的市场化经营能力与风险防控能力，建立健全市属国有企业人力资源体系和高质量发展考核指标体系，完成各项改革专项工程实施任务。
第三章 “十四五”发展重要举措
一、优化国资监管体系
(一)强化国资办职能定位
十四五前期，以强化国资办职能为主，充分发挥专业化监管优势，做实市国资办代表市政府履行出资人职责的各个事项。一是积极推进我市经营性国有资产集中统一监管，按照依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则，将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。二是完善国有资产监管制度，加快国有资本运作机制和基础管理制度的制定出台，实现全市国资监管体制全覆盖。三是加强国有资产的管理工作，对市属企业国有资产的保值增值进行监督，承担企业产权登记、转让、划转、处置、资本金变动、清产核资、资产损失核销等工作。四是指导和促进国有企业现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，根据需要向五家核心企业派驻财务总监和专职监事。五是管好国企战略规划、重大投资决策，依法参与制定出资企业的总体发展战略、投资与科学决策方法，参与出资企业重大投资与决策。六是对机制创新、激励创新容错式管理，加强创新机制体制管理，允许基层的创新试错，鼓励市属国有企业建立创新意识。
(二)实施差异化分类考核
按照国企承担的职责定位、产业特征、市场属性、资源配置方式的不同，对不同类别的国企实行差异化分类考核：对以经济效益为导向，以参与市场竞争为主要运营方式，充分遵循市场规律，以经济效益最大化为主要目标的竞争类国企，主要考核其资本增值、盈利能力和税收贡献;对以创新为导向，根据政府确定的战略目标，承担重大专项任务或者实现特定功能，以实现政府在调节经济结构、加快产业转型、推进城市建设等方面的战略意图，同时兼顾经济效益和社会效益的功能类国企，主要考核其效率效能的提升和目标功能的实现情况;对于以社会效益为导向，以保障民生、服务经济社会发展、提供公共产品和公共服务为主要目标的公益类国企，主要考核其成本控制能力、服务保障水平和能力，同时引入社会满意度评价。