——依法行政，统筹协调。深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，推进简政放权，推动人力资源和社会保障工作全面纳入法制轨道。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范和化解重大风险挑战。强化民生保障政策托底功能，合理调节各方面利益关系，维护和谐稳定大局。

　　(三)主要目标

　　——更加积极更有成效的共同富裕体系。以人社数字化为牵引，促进更加充分更高质量就业，加大人才引育力度，加强覆盖全民的社会保障体系建设，优化收入分配格局，构建和谐劳动关系，积极推进“扩中”“提低”行动，建立完善技术工人激励机制，为推进高质量发展建设共同富裕示范区先行市贡献人社力量。

　　——更加充分更高质量的就业。强化就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量，突出就业带动效应。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。统筹推进高校毕业生等重点群体就业创业。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位机制，“零就业家庭”保持动态归零，就业局势保持稳定。“十四五”期间，全市累计实现城镇新增就业22万人以上，就业困难人员实现就业6500人，城镇登记失业率控制在3%以内，调查失业率控制在5.5%以内，实施职业技能培训18万人次。

　　——更加健全更加公平的社会保障体系。加快完善多层次养老保险体系，到“十四五”期末，基本实现法定人群全覆盖和应保尽保，积极推动企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险省级统筹，稳步提高养老待遇水平。加快以智能监管为主的监督体系建设，确保社保基金安全可持续运行。

　　——更有活力更具竞争力的人才队伍。围绕绿色石化及新材料、船舶与临港装备等我市“十四五”重大产业项目，引进集聚培养一批引领和支撑产业发展的高素质人才队伍。深化事业单位人事制度改革、工资制度改革，分类推进职称制度改革，健全评价机制。到“十四五”末，新引进高校毕业生10万人，专业技术人才和技能人才总量分别达到12万(含管理岗位和专技人才)和26万。

　　——更加和谐更具舟山特色的劳动关系。进一步完善劳动关系协调机制，建立健全多种形式的企业协商民主制度，充分发挥劳动关系三方机制作用，推广应用电子劳动合同。深化企业工资分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进国有企业负责人薪酬制度改革。深化“浙江无欠薪”行动，加强劳动纠纷多元化解机制建设，提升劳动保障监察执法效能，推动劳动人事争议终结，完善劳动用工领域诚信建设。

　　——更加完善更加便捷的公共服务体系。加快构建覆盖城乡、便捷高效的人社公共服务体系。持续推进基本公共服务向基层下延，提升智慧服务能力。到“十四五”期末，我市人社公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化，服务专业性和权威性进一步增强。

　　——更加安全更加有效的风险管控体系。以人社数字化改革为契机，建设人社工作全方位、全链条闭环式监管架构，建立健全大数据辅助科学决策机制，实现政策、基金、执法和资金监管全覆盖。融汇人社各业务条线，推进全市人社联动应急指挥体系建设，加强对就业失业和社保基金的监测分析，加强网络和数据的安全保障。

　　专栏2 “十四五”时期主要指标

　　指标 2020年基数 2025年

　　规划目标 属性

　　一、就业

　　1.城镇新增就业人数(万人) 〔12.34〕 〔22〕 预期性

　　2.城镇登记失业率(%) 1.55 ≤3 预期性

　　3.调查失业率(%) - ≤5.5 预期性

　　4.职业技能培训人次(万人次) 13.6 [18] 预期性

　　二、社会保障

　　5.基本养老保险参保率(%) >95 >96 预期性

　　6.失业保险参保人数(万人) 25.82 27 预期性

　　7.工伤保险参保人数(万人) 40 40 预期性

　　三、人才队伍建设

　　8、新引进高校毕业生(万人) 10 预期性

　　9.专业技术人才总量(含管理岗位和专技人才)(万人) 10.1 12 预期性

　　10.其中：高级职称人才数量(万人) 0.74 0.95 预期性

　　11.新增取得专业技术人员职业资格证书人数(万人) 〔1.2〕 预期性

　　12.技能人才总量(万人) 21.3 26 预期性

　　13.高技能人才数量(万人) 7.2 10 预期性

　　14、新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数(万人) 5 预期性

　　15、其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数(万人) 3 预期性

　　四、劳动关系

　　16.劳动人事争议调解成功率(%) 78.5 80 预期性

　　17.劳动人事争议仲裁结案率(%) 95.8 92 预期性

　　18.劳动人事争议仲裁终结率(%) 88.2 85 预期性

　　19.劳动保障监察投诉举报案件结案率(%) 100 99 预期性

　　五、公共服务

　　20.申领电子社保卡人口覆盖率(%) 38.58 70 预期性

　　注：〔 〕内为五年积累数

　　三、推动实现更加充分更高质量就业

　　坚持经济发展就业导向，实施就业优先战略和积极的就业政策，着力缓解就业结构性矛盾，提供全方位公共就业服务，动态消除“零就业家庭”，就业局势保持稳定。

　　(一)强化就业优先导向

　　将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，构建科学合理的高质量就业评价体系。建立就业影响评估机制，在制定实施发展改革、社会管理等重大政策和安排重大产业、重大工程项目时，充分考虑对就业吸纳能力、就业环境、就业质量等方面可能产生的影响。建立财政、金融和就业政策协同机制，探索实施与企业稳岗扩岗相挂钩的财政补贴、贷款支持等政策。压实政府促进就业主体责任，健全就业工作组织领导机制，完善就业工作督查激励机制。统筹用好就业补助资金、失业保险基金、专项奖补资金等，保障就业政策顺利实施。

　　(二)完善积极就业政策体系

　　支持企业稳定岗位，鼓励市场主体吸纳就业，激励劳动者自主创业，促进城乡统筹就业，着力提高政策的针对性、有效性、稳定性。加强用工服务保障，实施裁员和缺工重点企业清单管理制度，帮助企业减负稳岗。顺应新业态快速发展趋势，大力支持灵活就业。摸清就业底数和主要用工缺口，实施“十百千”务工人员招引“深耕”行动，优化升级新区“招工地图”。重点聚焦新区紧缺用工行业，畅通市外务工人员来舟就业通道，深入开展高质量就业订单培训，缓解企业“用工难”问题。