3.推广安全生产责任保险
全县安责险在八大高危行业全覆盖的基础上,逐步拓展到其他事故多发易发行业及领域,强化保险机构、专业服务机构针对性、标准化提供服务的监管力度,推动安责险内涵理念为生产经营企业及其行业主管部门、专业服务机构、保险机构广泛认同,形成企业自觉投保,安责险社会化服务健康发展的新局面。到2025年底,全面推广安责险,力争全县参保生产经营单位达到3000家以上,安责险体制机制不断健全,形成有力的政策保障体系、完备的服务规范体系、高效的服务实施体系、严密的监督评估体系、有效的事故预防体系。
4.推进安全生产标准化建设
健全完善安全生产标准化管理制度,加强评审机构监管,规范评审程序,深入开展标准化达标质量“回头看”,全面推进实施企业安全生产标准化建设、隐患排查治理、行政执法“三标合一”建设。到2025年,全县企业安全生产标准化建设率达到80%,其中高危行业和规模以上企业达标率达到100%。
5.深化安全生产社会化服务
进一步规范社会化服务市场,提升服务水平和质量,将社会化服务向防灾减灾、应急救援等领域拓展,推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等社会化服务模式。到2025年底前,形成县、乡两级每年对工矿商贸三级以上标准化达标企业抽查的比例分别不低于15%的长效工作机制。全县小微企业园区、生产加工型小微企业和高危行业企业社会化服务全覆盖,基本建成安全生产社会化服务体系。
(九)加强应急管理队伍建设,提升履职尽责能力
1.强化思想政治建设
以习近平新时代中国特色社会主义思想武装应急管理队伍,贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央决策部署,忠实践行习近平总书记重要训词精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持人民至上、生命至上,把党的政治建设放在首位,坚持民主集中制,对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民, 全面推进应急管理基础建设,科学制定和实施应急预案、自然灾害监测预警、风险评估,有效防范生产安全重特大事故,不断提升抵御自然灾害能力,切实把确保人民生命安全放在第一位。
2.加强应急管理专业能力建设
贯彻落实宁波市关于应急管理人才队伍建设指导意见,推行省、市应急管理工作导师制度衔接,切实提升全县应急管理干部应急防控能力、专业素养、依法监管和统筹协调水平,培养具备“七种能力”的高素质专业化应急管理干部队伍。全面落实应急管理干部轮训制度,有效利用省、市、县建立的应急管理培训基地,实施三年干部轮训行动,到2022年全县应急管理干部综合应急业务培训、专业领域业务培训100%;到2025年完成全省应急管理干部复训,同步开展乡镇、村居相关人员培训工作。
3.提升职业荣誉感
建立健全应急管理工作容错纠错机制,推动容错纠错机制落地见效,进一步规范容错纠错的程序和要求。加强和规范应急管理系统奖励工作,健全应急管理奖励制度,全面落实国家应急管理岗位津贴等保障政策,建立应急管理人员值班补助制度,明确编外应急管理工作人员待遇标准,激励全县应急管理系统广大干部和消防救援指战队员新时代新担当新作为。在应急管理系统干部职工、消防救援队伍、专业和社会应急力量等应急管理相关工作领域大力推进“最美应急人”评选活动,提升应急管理工作人员社会、职业荣誉感,进一步激发激励全县广大应急管理队伍忠诚履职、无私奉献。
五、重点工程
(一)应急管理数字转型建设工程
推进应急管理通信网络建设。整合视频会商系统、视频监控系统、固定电话、卫星电话、IP电话等应急指挥音视频资源,完成县级音视频数据接入平台建设。到2025年,建成1套卫星移动站,完成县级70MHz窄带集群节点建设。
推进应急管理综合平台应用。全面应用省、市各级综合平台,整合完善行政审批、行政执法、危化品物流管控、渔船监管、重大危险源、非煤矿山、水旱灾害、森林防火、地震灾害等监测预警、应急物资保障、基层安全生产风险处置等各类数据,应用安全生产风险感知、风险识别、风险研判、风险防控、指挥救援、绩效评估等核心模块,实现风险精准识别、高效处置、有效防范,提升应急管理精密智控水平。
推动渔船渔港精密智控应用。深化智能水上电子围栏、危险水域航行监控、船舶危险预判报警等数字化应用系统建设,强化航海保障功能,助力海上安全监管。实施捕捞渔船精密智控能力建设工程,推动大中型以上渔船安装卫星宽带通信终端、视频监控等,优化渔港口门进出港雷达识别系统,实现沿岸重要渔业水域视频监控全覆盖。
(二)综合应急救援能力提升工程
推进象山应急指挥中心建设。完成面积约为110平方米,可以容纳60人左右的“象山应急指挥中心”建设,具备各级视频会议、应急物资、安全管理信息共享、应急情况研判会商、应急救援统一指挥等功能,实现与市级应急指挥大厅实现音视频互通。
航空应急救援平台建设。配合全省航空应急救援体系建设,建立健全象山县航空应急调度体制机制,建立空中生命走廊,推进航空救援与应急运营基地、常态化备勤基地建设,助力实现全省航空救援与应急力量的统一指挥、调配。到2025年底前,建成3个以上临时起降点,覆盖重要的化工园区、森林防火地区。
基层应急救援服务站建设。在全县事故和自然灾害多发地区建设基层应急救援服务站,按标准落实用房和装备、人员配置,加强基层应急救援服务站资金、物资保障。
(三)应急监管执法能力提升工程
监管执法装备、服装、车辆配置。全面加强应急管理执法力量建设,强化基层和一线安全生产人员执法装备、服装、车辆配置,提升执法规范化水平。到2021年底前,按标准全面落实执法服装、执法配套装备、执法车辆的配备。
执法谈话室建设。开展应急管理执法配套设施建设,推进执法谈话室规范化建设,提高应急执法工作认可度和保障力度。到2025年底前,完成县级执法谈话室(询问室)建设,50%以上的乡镇(街道)配备谈话室(询问室)。
(四)风险管控能力提升建设工程
自然灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全县自然灾害综合风险调查与评估,建立象山县自然灾害综合风险普查办公室,加强因自然灾害引起的次生安全生产事故隐患排查、调查与评估,建立自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系和数据库,形成县级自然灾害防治区划和防治建议。
安全生产风险普查及安全隐患大排查工程。开展安全生产风险普查和大排查大整治专项行动,强化企业安全风险分级管控,全面摸清我县重点领域的安全生产风险底数,形成统一的企业(单位)风险数据库,生成风险“四色图”,有效提升安全风险管控能力;推动企业(市场主体)主动排查风险隐患、切实落实主体责任上取得明显突破,有效防范和坚决遏制较大及以上安全事故,为建党百年营造良好的安全环境。