(二) 存在问题

　　1.能源保障压力大

　　奉化区属于能源资源较为匮乏地区，天然气、成品油、热力等全部依靠区外调入，绝大部分电力也是依靠区外输入，区内发电量仅占全社会用电量8%，能源保障供需平衡的难度较大。“十四五”期间，奉化区将积极对接宁波“中国制造2025”试点示范城市和“246”万千亿级产业集群，高质量建设现代化健康美丽新城区，用电需求将快速增长，能源安全保障压力大。

　　2.节能降碳压力大

　　“十四五”期间，碳达峰将加速推进，宁波市能耗控制将继续保持从紧态势，对于各区的能源“双控”力度也将更加严格。全区2020年单位GDP能耗强度为0.22吨标煤/万元，已远低于全市平均水平，同时我区燃煤锅炉已淘汰完毕，在无重大关键技术突破情况下，能耗强度下降空间十分有限，与此同时，我区可再生能源开发潜力也较为有限，能耗总量控制也存在较大难度。

　　3.能源一体化发展有待加强

　　2016年奉化撤市设区，成为宁波市中心城区的重要组成部分，但5年过去了，奉化区能源发展尚未很好的融入全市能源发展体系，天然气等能源基础设施未纳入宁波市中心城区“十四五”天然气等相关规划范围，缺少与中心城区能源基础设施互联互通。

　　二、发展形势

　　(一) “碳达峰”倒逼能源走低碳道路

　　2020年我国作出“二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和”的重大宣示，能源结构深度调整将成为主要方向之一，高碳能源向低碳多元能源转型进程进一步加快。奉化区能源结构较为单一，主要以外来电消费为主，天然气和可再生能源消费占比较低。“十四五”期间，大力发展天然气、可再生能源消费，提高能源利用效率，将成为奉化区能源发展的重要方向。

　　(二) 技术革命加速能源科技创新

　　新一轮科技革命正在加速推进，在能源供应侧，光伏等可再生能源技术不断成熟，逐步进入平价时代，占能源消费的比重将进一步提升，倒逼传统能源的转型。在能源消费侧，氢能、储能等技术迅速发展并走向应用，综合智慧能源系统应用场景逐渐丰富。奉化区要抓住这一重要时期，加快智慧能源布局，开展能源领域新技术、新模式、新业态应用，加速能源与科技融合。

　　(三) 市场化改革加快能源体制创新

　　我国能源市场化改革在不断深入，有效竞争的能源市场正在积极构建，由市场决定能源价格的机制正在不断完善，浙江省能源体制改革一直走在全国前列，电力交易、绿色能源消费、天然气价格、用能权等领域改革正在不断深化，“十四五”期间奉化区需不断加强与省市联系，积极参与能源体制改革，共享改革盛果。

　　三、总体要求

　　(一) 指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和践行五大新发展理念为引领，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略和碳达峰、碳中和要求，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以绿色低碳为方向，以安全保障为底线，继续加强能源消费总量控制力度，持续完善能源基础设施，大力推进节能降碳，加快新能源开发利用，促进多种能源融合协同发展，为打造宁波社会主义现代化先行市的“一极四区”、助力奉化区建设现代化健康美丽新城区提供坚强的能源保障。

　　(二) 基本原则

　　坚持优化结构、清洁发展。继续严控煤炭消费，大力增加天然气利用，积极推进太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，提高清洁能源消费比重。把发展清洁能源作为奉化区能源发展的主导方向。

　　坚持节能降耗、高效发展。科学制定能源消费总量控制指标，大力推进能源产业和用能的节能降耗，把节能优先贯穿于生产生活、能源发展等全过程。通过推进产业结构调整、推广先进节能技术、加强用能管理等途径，提高能源利用效率，实现以较少能源消费支撑经济社会发展。

　　坚持科技支撑、创新发展。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，把科技创新作为引领能源发展的第一动力，积极学习国内外相关领域的新理论、新技术，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，大力推广新技术、新工艺、新设备在能源中的应用，提升自主创新能力。

　　坚持区域融入、协同发展。牢牢把握能源整体性、系统性等特点，积极融入宁波市能源发展体系，加快能源基础设施互联互通、创新应用服务平台共建共享，加强能源贸易、装备、技术等领域合作，加速能源一体化发展，促进我区能源绿色低碳转型。

　　(三) 发展目标

　　到“十四五”末，全区能源保障能力进一步提升，能源结构进一步优化，能源清洁化水平等指标达到全市领先，清洁低碳、安全高效的能源体系基本建成。

　　能源总量目标。到2025年，全区能源消费总量完成省市下达目标，全社会用电量达到51.15亿千瓦时左右，全社会用电负荷不超过120万千瓦。

　　能源结构目标。生产结构，到2025年，全区光伏装机容量新增10万千瓦。消费结构，到2025年，天然气消费占比达到5.8%。

　　节能降碳目标。到2025年，万元GDP能耗下降率、万元GDP碳排放下降率完成省市下达目标，“十四五”期间节能量达2万吨标煤，电网综合线损率控制在2.9%以内。

　　民生改善目标。到2025年，城乡居民天然气覆盖率65%。居民人均生活用电1330千瓦时，全区供电可靠性99.992%。

　　表 1 “十四五”奉化区能源发展主要目标

　　分类 指标 单位 2020年 2025年 属性

　　能源总量 全社会能源消费总量 万吨标煤 153 完成省市下达目标 约束性

　　全社会用电量 亿千瓦时 40.02 51.15 预期性

　　全社会用电负荷 万千瓦 93.79 120 预期性

　　结构调整 天然气消费比重 % 4.92 5.8 预期性

　　光伏装机容量 万千瓦 7.9 17.9 预期性

　　节能降碳 万元GDP能耗下降率 % \ 完成省市级下达目标 约束性

　　万元GDP碳排放下降率 % \ 完成省市级下达目标 约束性

　　节能目标 万吨标煤 \ 2* 预期性

　　电网综合线损率 % 4.45 2.9 预期性

　　民生改善 城乡居民天然气覆盖率 % 40 65 预期性