2020年 0.39 / / / / 0.39 0.0003
2021年 0.48 / / / / 0.48 0.0006
注：2020年起不再单独统计综合利用量和处置量，仅统计利用处置量。
图1.4-2 2016-2021年滨江区危险废物利用处置情况
2022年，滨江区新增1家小微企业危险废物收运单位，协助滨江区小微企业危险废物收运。
二、“十四五”形势分析
(一)面临的问题
1.工业固废底数不清
滨江区目前规模化工业企业数量较少，小微产废单位管理仍困难，区内一般工业固废现状尚不明晰，一般工业固废产生单位尚未全数纳入日常管理，辖区一般工业固废产生、处置状况尚待清查。
2.工业固废分类管理欠缺
工业固废产生种类多，单类别产生危废量少，系统处置与分类管理存在难度。个别企业危险废物存在不能及时处置或无法处置的现象。随着“浙固码”等数字化管理要求的提升，对产废单位在数字化管理上也提出了更高的要求。
3.危废规范化管理存在不足
滨江区目前仅有1家小微危废收运单位，与滨江区的发展定位不匹配，区内工业固体废物的收集、转运、利用处置均需要跨区域进行，难以实现从产生、运输到处置利用的全过程监管。工业固废分类收运体系仍不完善，未建有一般工业固废分拣中心。小微企业产生的工业固废处理方式不一，且更多地受市场价格等因素驱动，难以实现从产生、运输到处置利用的全过程监管，存在管理盲点，难以全面掌握底数。
(二)发展机遇与挑战
1.“十四五”生态环保理念转变
“十四五”是在2020年全面建成小康社会、打好打赢污染防治攻坚战的基础上，向2035年美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的新形势和新要求。由总量控制向环境质量目标管理转型的基础上，进一步向循环经济、生态稳定平衡、进而实现绿色循环可持续发展的方向转变。“十四五”期间，工业固废污染防治工作的重点从单一的“末端防治”转向源头减量、资源利用的循环经济模式，实现产业生态化。职能部门的监管重点也从污染物排放监管拓展到的从原料采购、清洁工艺、循环利用、收集转运、末端处置全过程监管。从简单的违法查处转变为利用“数字治理”的信息化、智慧化平台，全面实现治理体系和治理能力现代化。
2.全域 “无废城市”建设
“无废城市”是建设美丽中国的细胞工程，“无废城市”建设试点是党中央国务院做出的一项重大决策部署。习近平总书记两次对该项工作做出重要批示，中央深改委专门召开会议研究推动。2020年2月，省政府办公厅印发《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》，在全国率先推动开展全域“无废城市”建设工作。杭州也提出建设全域“无废城市”的建设目标。滨江区于自2020年启动“无废城市”建设，工业固废管理是滨江区“无废城市”建设的重要组成部分。
3.工业固废管理要求提升
2020年9月，《新固废法》发布实施，明确要求产生工业固废的单位应建立健全全过程污染环境防治责任制度，建立工业固废管理台账，实现工业固废可追溯、可查询;并且新增了产生工业固废的单位与收托运输、利用和处置单位的连带责任，加大了对各项违法行为的惩罚力度，充分落实了用最严格最严密的生态环境保护法律制度保护生态环境的工作思路。2022年，浙江省修订了《浙江省固体废物污染环境防治条例》，对工业固废的管理提出了更高的要求。杭州作为浙江的省会城市，滨江区又是展现杭州市生态环境治理成效的重要窗口，提高工业固废治理能力是滨江区全面发展的必经之路。
三、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实习近平生态文明思想，特别是习近平总书记关于固体废物污染环境防治的重要指示批示精神，落实省委省政府关于“无废城市”建设的战略部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢“清废攻坚战”。着力提升工业固废监管和利用处置能力，有效防控工业固废环境与安全风险，实现工业固体废物管过程监管，切实维护人民群众身体健康和生态环境安全。
(二)规划原则
坚持统筹协调，突出重点。统筹区内各类工业固体废物产生和利用处置情况，匹配工业固废利用处置基础设施布局，重点推进一般工业固废利用处置项目建设，构建满足滨江区产业发展和固废处置需要的处置利用设施体系。
坚持智慧管理，精准发力。推动工业固废管理智慧化，摸清工业固废底数，实行固体废物物流、资金流、信息流的全过程监管。健全一般工业固废监管体系，提升危险废物管理能力，形成规范化、精细化管理模式，实现固废闭环监管全覆盖。
坚持政策引领，创新驱动。制定工业固废综合性政策措施，探索固废处置生态补偿机制，激发各类市场主体活力。加快研发、推广应用工业固体废物先进适用技术，突破工业固废综合利用技术瓶颈，培育工业固废利用处置骨干企业、领跑企业。
(三)规划目标
以全域“无废城市”建设为契机，全面推进工业固体废物污染防治。到2025年，全面实施工业固废数字化全过程监管，基本实现工业固废环境治理体系和治理能力现代化，工业固废综合利用水平全面提升，利用处置能力富余、结构合理、布局优化，实现危险废物“趋零填埋”，环境风险防控体系逐步完善，为杭州市工业固废治理提供滨江样板。
主要指标6项，详见表3-1。
表3-1 滨江区工业体废污染防治“十四五”规划指标
目标 序号 指标名称 2021年 2025年
减量化目标 1 一般工业固体废物产生强度年度增长率(%) 负增长 零增长或负增长
2 工业危险废物产生强度年增长率 正增长 零增长或负增长
资源化目标 3 一般工业固体废物综合利用率 100% 100%
4 工业危险废物综合利用率 80% 80%
无害化目标 5 一般工业固体废物贮存量 0 0
6 小微产废单位危险废物收运覆盖率 100% 100%
四、主要任务
(一)推进工业固废源头减量
1.聚焦绿色生产
开展源头替代、生态设计、工业固体废物厂区内自行利用等措施，推动实施工业固体废物建设源头减量项目，协调好财税政策、环保审批等优惠政策。以区内工业固废产生量大的产废企业为重点，开展源头替代、生态设计、厂区内自行利用等措施，推动实施危险废物、一般工业固体废物建设源头减量项目。提高废水回用比例，强化废水分质分流处理，减少污泥产生。全面推行企业清洁生产审核，依法对相关企业实施强制性清洁生产审核，鼓励工业企业开展自愿性清洁生产审核。逐步引导工业企业开展环境管理体系ISO14000认证。从源头减少工业固废产生量，树立现代企业和环境友好型企业的良好社会形象。