二、深化文化领域融合
深入挖掘马尾与台湾历史文化渊源，增强两岸文化领域融合发展。依托两岸青年“三创”空间和海峡青年交流营地等平台，举办系列活动，增强对“首来族”的吸引力和感染力。围绕“青年、民间、基层”主线，强化宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰“四大纽带”，共同传承祖地文化，促进同胞心灵契合。发挥船政文化、海峡青年交流营地等资源优势，构建两岸同胞心灵契合的交流平台。持续办好海峡青年节、“两马同春闹元宵”、船政文化交流等特色文化交流活动，提升“民间对民间”交流水平，打造台胞台企登陆第一家园。
三、建设两岸往来便捷通道
完善对台航运码头配套设施，提升两岸定点货运直航的规模和效益，打造对台航运便捷高效通道。推动区内企业在马祖设立中转仓，形成稳定高效的马尾——马祖货运班轮航线，做大对台海运快件规模。构建“两马”常态化交流与协商机制，提升两岸交流合作水平。
第三节 深化重点领域改革
一、深化“放管服”改革
践行“马尾的事、特事特办、马上就办”的重要嘱托，营造市场化国际化法治化的营商环境。对标国际一流，优化政府机构设置和职能分工，进一步规范负面清单、权力清单和责任清单，推进“证照分离”改革，压减行政许可和企业开办时间，提高“一趟不用跑”事项比例，提升工作效能。深化政府服务便利化、标准化改革，完善即办制度和限时办理承诺制。优化“互联网+政务服务”，积极配合，打通政务服务“一张网”，推动政府服务线上线下全面融合，提升乡镇便民服务中心服务水平，完善政府服务标准化、智能化、人性化。推进政务数据共享开放，推动政府部门数据共享、数据库共建，提升数字化治理水平。推进“一业一证”改革，破解企业“准入不准营”问题，推出更多具有马尾特色的“首创性”举措。
二、推进要素资源配置改革
统筹推进产权制度改革，稳步推进农村集体产权制度、农村宅基地、林权制度改革。深化镇街机构改革，精简基层架构，清理“责任状”“一票否决”，减轻镇街基层负担。稳妥推进事业单位改革，加大“小散弱”事业单位整合撤并，精简事业机构。加强人力资源市场建设，推动人力资源与实体经济、科技创新协同发展。引导金融机构支持地方经济发展，着力破解企业融资难、融资贵问题，健全政银企联动机制，稳妥处置各类金融风险。深化医药卫生体制改革。开展药品和医用耗材采购改革，全面实施公立医院现代医院管理制度。
三、深化国有企业改革
深入推进国企改革三年行动，全面开展区属国企战略性重组和专业化整合，发挥国有资本在城市基础设施、社会公益项目建设的投融资功能，提升国有资本保值增值能力，全面完成开发区城投集团、建发集团组建，理顺区属国企运营管理机制。深化混合所有制经营机制，推进区属国有企业和央企、省企以及非公资本进行全方位、宽领域、多层次战略合作。健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，推行经理层成员任期制和契约化管理。
四、推动民营经济创新发展
积极鼓励、引导民营企业融入国内国际双循环格局，鼓励民营企业用好“多区叠加”政策优势，瞄准新基建、新产业、新技术、新业态发展方向，“走出去”拓展新市场。鼓励、引导民营企业心无旁骛办实业，构建亲清政商关系，健全企业家恳谈会等机制，提高政府服务效能。加快民营企业自主创新步伐，鼓励民营企业创建企业技术中心等创新平台。支持民营企业创新商业模式，引导民营经济向数字化、网络化、智能化转型。保护民营企业产权和企业家权益，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的法政策体系。
五、主动融入双循环发展格局
着力扩大内需战略基点。把握好“双循环”主基调，以“内循环”为主体，推动内外循环共同发展，形成“供给创造需求”“需求牵引供给”发展格局。以深化供给侧结构性改革为主线，以满足居民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重“生产”和“分配”方面的供给侧改革;注重需求侧改革，着力打通堵点、补齐短板，贯通“流通”和“消费”各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全面提升集疏运体系建设，进一步完善生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务，建设成为福州物流枢纽的重点节点。
着力扩大有效投资。加快新型基础设施建设，优化投资结构，保持投资合理增长。深化重大项目滚动实施机制，围绕“两新一重”，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动发展态势，策划储备一批符合产业转型升级、增进民生福祉的项目。立足国家物联网产业基地，推进工业互联网、5G、智能充电桩等设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
着力提升消费层级。充分利用国内国际市场，推动内需与外需、进口与出口协调发展。积极扩大优质消费品和服务供给，引导优质外贸产品开拓国内市场，支持出口企业参加国内重点展会，加大对外贸企业出口转内销的支持力度，促进消费回流、消费升级。发展汽车销售、水产品交易等特色商贸，促进消费服务与市场供给有效对接，有效畅通国内经济大循环。创新消费新业态新模式，推动实体商业转型升级，促进线上线下融合发展，培育发展夜间经济等新业态。
第五章 提升城市品质 加快建设现代化新马尾
拉伸城市框架，拓展发展空间，推动区域协同发展，加快产城融合，实现城市发展跃升。
第一节 拓展发展空间
一、高质量制定国土空间规划体系
深化区域“多规合一”改革，高质量制定国土空间规划体系，优化国土空间保护与开发格局。统筹生产生活生态空间布局和功能定位，完善和提升基础设施和公共服务设施配套，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化完善区域国土空间保护、开发利用、修复治理布局，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控范围落实到具体地块。统筹乡村振兴战略，提出村庄空间布局和乡村空间资源调配引导要求，科学合理规划农业农村功能空间和生产格局。加快城镇开发边界内详细规划编制，推进城镇、产业(工业)园区、旅游度假区开发边界内详细规划编制工作。
二、拉开发展框架
按照福州市“东扩南下”“沿江向海”的发展格局，拉伸城市发展框架，推动城乡融合，加快拓展建成区面积，建成以沿江新兴产业为廊带，以三江口、闽江口为主要组团的城市空间发展格局。
马尾镇应着力巩固城市品质提升建设成果，谋划龙门、快安连片旧改征迁，腾出工业用地，优化片区城市设计，补齐教育等公共配套短板。罗星街道应把握地铁建设契机，加快城区更新改造，全面提升马尾中心城区城市品位和文明程度，推动马尾老城区更新换代，着力打造区级城市会客厅，建设优质一流的综合环境。亭江镇应结合特色小镇建设和乡村振兴，加快完善园区配套，打造集数字工厂、智慧厂房、无人车间于一体的智能制造基地。琅岐镇要抢抓国际生态旅游岛发展机遇，做好重大项目落地准备;加强生态环境保护，发展现代特色农业，推动一二三产业融合发展。
三、高质量推进片区联动发展
优化空间布局，提升主城区辐射带头能力，构建“一带、二组团、三片区”城乡空间发展格局。
“一带”即建设沿江创新发展带。吸引创新要素和先进制造业、现代服务业向闽江沿岸集聚，培育沿江向海创新发展产业带。
“二组团”即推进三江口、闽江口组团建设。加速三江口组团开发建设，整体规划、分期推进，推动马尾城区与福州主城区联动发展，将三江口建设成为闽江景观带和福州东大门。加快闽江口组团开发，以琅岐国际生态旅游岛建设为引领，有序推进琅岐开放开发，将琅岐岛建设成为闽江口“海上明珠”、对台融合发展的“前沿窗口”。
