第三节 深化农业农村改革

　　一、完善农村基本经营制度

　　完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳妥开展农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完善农村承包地和宅基地“三权分置”，有序推进农村土地征收制度改革，规范引导农村土地经营权有序流转。有序推进农村土地征收制度改革，适时调整征地补偿标准，完善被征地农民长远生计的多元社会保障机制。

　　二、深化农村集体产权制度改革

　　创新农村集体经济组织有效运行机制。在集体资产清产核资和确权基础上，推进农村经营性集体资产的股份合作制改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。鼓励村(社)集体经济组织通过自行开发运营、联营、入股等方式建设运营集体资产。允许村集体在村民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权转让。

　　三、完善惠农金融服务

　　实施金融服务机构覆盖面提升工程，鼓励金融机构巩固和增设农村分支机构，发展乡村普惠金融。支持农村中小金融机构优化网点渠道，鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。

　　第七章 深耕民生保障福祉 建设幸福马尾

　　多措并举拓宽居民收入渠道，提高公共服务供给质量，健全多层次全覆盖的社会保障体系，补齐民生短板，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第一节 推进教育现代化深度发展

　　一、推动基础教育优质均衡发展

　　优化中小学资源配置与布局规划。以优质均衡为目标，推进师大二附中生活区及初中部、马尾实验小学运动场及扩容工程、儒江小学扩容和快安学校扩容等项目建设，着力解决快安片区学位不足和义务教育大班额问题，满足片区人口增加带来的教育需求。引进优质教育资源，增强优质教育资源辐射能力，加快推进省、市名校落地，通过与华伦中学、北大附中等名校合作办学，薄弱学校“委托管理”等方式，满足基础教育领域的高端需求，促进优质教育资源共建共享。以普惠为目标，推进建星幼儿园、上下德幼儿园、翡丽幼儿园建设，整合迁建琅岐中心幼儿园、开发区幼儿园等，促进学前教育发展，力争到2025年，学前教育普惠性幼儿园覆盖率达90%，公办学额覆盖率达60%。加强教师队伍建设，加大青年教育人才引进力度，多元解决师资短缺问题，完善“县管校聘”教师管理体制改革，提升教育教学质量，建设教育强区。

　　二、推进职业教育高质量发展

　　加大投入，支持开发区职业中专学校创建省级示范性现代中等职业学校，构建与产业发展相适应的现代职业教育体系。加强职业教育产教融合行动，推动开发区职业中专学校服务产业转型升级，建设产教融合示范专业点，建设高素质“双师型”教师队伍和高水平产教融合实训基地，全面提升中职学校的核心竞争力。

　　三、增强教育发展活力

　　健全民办教育健康发展促进机制，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，支持发展有特色、高水平的民办教育。积极引导社会力量、优质教育资源通过合作合资、民办公助等方式参与教育事业，规范校外培训机构办学行为，不断扩大办学渠道，实现与公办学校资源共享、优势互补。

　　第二节 提升新型医疗卫生服务能力

　　一、推进医疗卫生体系建设

　　推动开发区医院创建三级综合医院，启动区医院二期扩建工程，筹建马尾区疾控中心大楼，提升医疗服务水平，加强开发区医院临床专科尤其是区域内常见病、多发病及薄弱科室建设。继续发挥开发区医院带动作用，提高乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医疗资源有效利用率，实现城区15分钟基层医疗服务圈。加强以全科医生为主的基层卫生人才队伍建设，全面提升村卫生所基本医疗和公共卫生服务能力，稳步推进乡村一体化管理，实现村村有达标卫生所、有合格乡村医生、有基本医疗卫生服务。鼓励社会资本兴办医疗健康机构，引导重点发展特色专科、高端服务及个性化医疗机构方向发展。力争到2025年每千人口医疗卫生机构床位数达到4.1张，每千人口拥有医生数3.8人，持续提升健康马尾发展水平。

　　二、健全公共卫生服务体系

　　健全重突发公共卫生事件应急响应、风险研判、处置决策与联防联控机制，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。按照平战结合原则，健全重大公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建应急队伍，强化装备配备、防控演练，提升卫生应急处置能力。建立完善重大传染病疫情联防联控体系，全面加强公立医院传染病防治设施建设，提升应急医疗救治储备能力。继续加强区医院、疾控中心检验实验室建设，提升传染病检测能力。构建完善中医药健康服务保障体系，促进中医药传承创新发展，实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师，发挥中医药保健、康复方面的优势。

　　三、深化医疗卫生体制改革

　　强化“大卫生、大健康”理念，扎实推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，增强医改集成化、体系化、协同化。深化公立医院运行机制综合改革，健全完善公立医院编制、人事、薪酬、补偿投入等长效保障机制和绩效考核机制，增强公立医院发展动力和活力。大力发挥医联体作用，积极引进省市三甲医院优质医疗资源。推动“互联网+医疗健康”发展，全面提升信息化建设，推动医疗建设服务数字化、智慧化。建立科学合理、动态灵敏的服务价格形成与调整机制，优化公立医院收入结构。推进按病种付费为主的多元复合式医保收付费方式改革，引导医院主动控制医疗成本，提高医疗资源使用效率。

　　四、实施全民健身行动

　　优化全民健身设施布局。鼓励各类市场主体利用商业用房、仓储用房等资源改造建设体育场馆设施。科学利用内河岸边、高架桥下等空闲地，增设体育休闲设施。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施。强化居民聚居区域公园建设规划，提升公园健身场所功能。打造沿江沿河、内河两岸安全舒适的“亲水廊道”，不断完善“城市慢行系统”，实现城区社区10分钟健身圈。

　　第三节 强化就业和社会保障服务体系建设

　　一、实现更加充分更高质量就业

　　通过挖掘内需、稳定外贸、扶持创业、强化产教融合、培育新业态新模式新动能等方式促进就业，确保就业存量、扩大就业增量。持续实施职业技能提升行动，鼓励各行各业开展职业技能竞赛，加快民办职业技能培训机构培育，加大对企业自主培训的扶持力度，加强公共实训基地建设，构建服务全民的职业教育体系，提升就业能力与就业质量。鼓励支持高校毕业生创业实现就业，拓宽农村劳动力创业就业空间。

　　二、健全完善高层次社会保障

　　完善城乡居民医疗和大病、失业、工伤等保险制度，全面推进各类医疗保险制度统筹整合，健全大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全多层次养老保险制度体系，继续推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。

　　三、优化社会福利与社会救助

　　重点聚焦重病、重残、孤寡老人，以及低收入人群，建立更加科学的城乡低保标准动态调整机制。健全完善社会救助和保障物价上涨挂钩联动机制，根据物价上涨情况及时启动物价联动机制。完善特困人员救助供养制度，改善特困供养机构设施条件和提升服务质量，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。完善福建省救助家庭经济状况核查网络信息平台，实施救助家庭动态监管。充实基层社会救助工作力量，为群众提供更加高效、优质、精准的社会救助服务。加快推进城乡低保、医疗救助、临时救助，以及住房、教育、就业等制度互为补充，有效配套。

　　四、切实保障妇女儿童合法权益

　　保障妇女儿童平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系，进一步健全农村留守儿童和困难儿童的关爱服务体系。