坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，发挥科技创新的引领作用，培育创新主体，优化创新环境，激发创新活力，深入推进创新型县建设，推动形成具有休宁特色的区域创新体系。强化企业的主体创新地位，围绕科技型中小企业、高新技术企业等进行阶梯式培育，引导企业加大研发投入，落实《休宁县支持科技创新发展专项资金管理办法》，持续发展壮大高新技术企业群体规模，开展“一企一策”重点培育，促进资金、人才、科研成果等各类创新要素资源向企业集聚，全面提升企业的自主创新能力。加强企业与黄山学院及中科大、浙大等长三角地区高校产学研合作关系;深化新安源与中科大、白岳与江南大学、凯盛石英与蚌埠玻璃研究院的产学研合作;携手合肥工业大学建设产业技术创新中心，共同实现“政产学研用”一体化;联合高校、科研院所开展关键性技术布局和攻关，以实体平台和具体项目为纽带促进产学研合作，打造集科技研发、成果转化、孵化育成、人才培育等为一体的企业创新生态圈。鼓励龙头企业牵头组建新型创新联合体，支持参与和承担国家和省级重大科技专项，争取在细分领域的关键核心技术有突破，组织企业参加科技成果评价、科技奖项申报、创新创业大赛，激发企业创新能力，推动昌辉、松萝茶业、白岳等优势产业企业直接参与行业标准和地方标准制定。
第一节 打造高水平创新平台
整合休宁现有各类创新资源，全力打造科技创新平台，精准引进高能级平台和优质科创资源，不断提升现有创新载体能级。引导和扶持创建国家星创天地、省科技特派员工作站、省级技术创新中心、省、市级工程技术研究中心等创新平台，引导社会资金和金融资本推动创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体建设，加快创建省众创空间，提升服务企业创新能力，强化企业与高校科研院所产学研结合，建立企业联合实验室、院士工作站、博士后工作站等形式的技术创新载体。推动建设科技公共服务平台，以开发区等产业集聚区为重点，引育结合建设一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优质的创业创新服务机构、检验检测等公共技术服务平台，推动科技公共服务平台向多元化、专业化、数字化方向发展。加强与G60科创走廊合作协同，强化与合肥、杭州等创新资源密集区域的技术合作，瞄准主导产业链短板环节，推动与杭州临安区、青山湖工业园区协同建设工业发展平台，多点布局“科创飞地”，探索构建“杭沪孵化+休宁制造”合作模式。力争到2025年，创建省级技术创新中心1个，建设省众创空间1个。
第二节 加快创新人才引育
围绕产业薄弱环节和发展需求，实施“招才引智”战略，优化调整人才结构，加大创新人才培养力度，不断完善人才引培机制，聚力打造科技创新人才集聚高地。建立高规格多层次的科技咨询专家库，更好围绕科技创新开展决策咨询服务，提升休宁县科技创新服务水平。制定高层次人才专项事业编制计划，推动实施柔性引才、高企自主认定人才引进等政策，积极引进高层次人才，实施“双创”团队引进计划，鼓励休宁用人单位与长三角地区研发创新机构合作，基于智能制造、绿色食品两大主导产业技术面向产业链上下游靶向招引人才，构建科技创新人才支撑点。积极培育科技型企业家，建立企业家常态化培训机制，提高企业家科学素养，打造一流的企业家服务体系，营造尊商、重商的良好社会氛围。深化与国内知名院校人才合作，积极开展应用创新研究，更好实现教育链、人才链与创新链、产业链深度融合。坚持培养本地高技能人才，收集发布高技能人才需求信息，鼓励企业建立高技能人才培育与补贴制度，实施“走出去、请进来”培训机制，重点培养一批适应全县发展需要的技能型、应用型、创新型人才。强化人才配套服务，建立完善科技创新人才服务体系，在社会保障、户籍办理、子女入学、配偶随迁、创业扶持等方面，提供便利化、一站式服务，对引进高层次、紧缺型人才按照“一人一策”的“一对一”服务。
第三节 完善创新体制机制
推动科技管理制度改革，整合优化一批科技计划项目，健全科技计划体系，聚焦全县重点领域关键核心技术和产业发展急需的科技成果，推动开展“揭榜挂帅”等新型科技项目组织方式改革。落实和完善国家、省市关于科技创新的法规和政策，积极争取科技专项资金，加大县级科技投入，组织企业参加省、市、县三级政策奖补申报，引导和支持高校、科研院所和企业大力开展研发活动，发挥政策的指引作用，积极落实《休宁县支持科技创新发展专项资金管理办法》，加大财政对基础研究长期持续稳定的支持力度。建立健全多元化科技投入机制，引导全社会增加研发经费投入，围绕智能制造、绿色食品两大主导产业，推动企业加大基础研究投入和原始创新，强化财政资金和金融手段的协调配合，引导金融机构加大对科技创新型中小企业的金融支持，加强企业与商业金融机构的联系，拓宽合作的渠道和范围，合作开发知识产权质押贷款、股权质押贷款等金融产品。推进科技成果转化，健全完善知识产权保护体系，加强创新投入和先进技术引进，围绕主导产业和企业发展需要，鼓励企业与高校合作共建技术研发平台、技术转让平台，推动企业与高校科研院所科技成果合作，加快构建“产学研用金”协同机制，构建完备的科技创新成果服务体系。到2025年，力争全县R&D投入占GDP比例达1.5%。
第四节 激发全社会创新创业活力
强化企业主体、创新载体、产学研一体建设，推进重点龙头企业、高校科研院所等创新主体分类管理改革，搭建不同形式、不同层次的学术交流平台，发现培养人才，激发各类创新主体的动力。支持“双创”平台建设和应用推广，提升制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率，组织开展各类“双创”活动，吸引创新创业成果落地休宁。充分利用各种宣传媒介，大力推介科技创新工作，着力营造鼓励创新、服务创新的文化环境和舆论氛围。强化科技中介服务效能，支持企业、高校创办以市场为导向的科技中介服务机构，支持服务机构加强对企业的培育服务，补齐企业在科技成果转化、知识产权、财务管理等方面的短板。广泛开展科技招商，依托“一区多园”产业园区平台，围绕产业链发展需求，招引一批科技含量较高、市场前景好、成长快的科技企业到休宁落户，重点对接新能源汽车及零部件、新一代信息技术、高端装备制造等领域国家、省市重点研发计划成果，争取国家、省市重点研发计划项目成功落地。到2025年，以企业为主体，市场为导向，产学研结合的具有休宁特色的区域创新体系基本形成，科技进步与创新成为支撑休宁经济发展方式转变的主导力量。
第六章 保障措施
第一节 加强组织领导
加强党的领导，强化党对“十四五”规划落实的核心领导，为休宁“十四五”经济与社会全面发展提供强有力的政治保障。加强推进新型工业化与科技创新的组织领导，继续抓好产业转型升级和企业联手帮扶活动，研究制定相关产业政策，联系重点项目和骨干企业，及时解决发展中的困难和问题。不断完善新型工业化及科技创新考核指标体系，创新考核方式和手段，加强考核奖励。积极协调各部门整合资源，加速推进新型工业化及科技创新发展进程，形成推进工作合力。
第二节 注重政策扶持
加大财政资金支持，对纳入省、市、县年度工业项目库的重点项目，省民营经济、支持制造强省及市、县促进新型工业化发展等专项资金给予重点支持，优先推荐申请国家工业和信息化领域的专项资金支持。积极发挥政策引导和激励作用，指导企业通过技术装备升级带动产品升级和产业结构优化。落实促进重点产业发展政策，整合各级、各类政策资金，重点支持企业开展技改、科技创新、质量品牌建设等方面工作。
第三节 强化要素保障
用好产业用地政策“工具包”，盘活存量建设用地，提高土地资源利用效率，降低企业用地综合成本，支持新型工业化及科技创新发展，促进高质量发展。完善基础设施建设，强化园区区域综合服务功能，为项目入驻、企业发展搭建配套设施及相关平台，增强休宁对杭州都市圈外溢产业的承接能力，提升园区产业承载力。积极开展银企对接活动，推荐重点项目，引导社会资金投向，在融资担保、税融通等方面支持重点产业的发展。探究产教融合的多元化校企合作教学模式，发展具有地方特色的职业教育。聚焦项目、园区、平台精心引才育才，构建起以领军人才、青年人才、技能人才为主体的多层次人才支撑体系，激发人才创新活力。
第四节 突出项目支撑