(9)安全救援系统。完善旅游安全救援工作机制，创新旅游安全救援工作方法，建立预警系统、求救系统、搜寻系统和救助系统全面协调的旅游安全救援系统。加大安全救援软件建设，建立健全安全救援体制机制，打造合格的安全救援专业队伍，进行全方位的安全旅游宣传，建立高峰期和特殊情况下安全处置预案，在重点景区游客集中和有安全隐患的区域定时定点巡查，推动旅游景区以及高风险旅游项目实现旅游保险全覆盖。

　　专栏5-27 旅游安全救援项目建设工程

　　设施

　　类型 设施项目 建设任务

　　硬件

　　设施

　　建设 安全

　　设施建设 重点地带配备消防安全通道和消防设备

　　特殊旅游项目建设安全防护设施

　　游乐场所设置安全防护设施

　　重要景区主要出入口、人员密集区等重点地段配备监控设施

　　医疗救助

　　设施建设 人民医院开设旅游事故救助绿色通道

　　在全区旅游节点投放医疗救助箱

　　A级景区配备医疗救助站，乡村旅游点设置医务室

　　软件

　　建设

　　项目 体制建设 与当地110、120、119等建立合作救援机制

　　人员配备 重点旅游节点配备专业救援人员、医护人员;鼓励旅游企业成立专门救援队伍或与其他专业救援队伍(或商业救援机构)合作

　　安全宣传 建立和完善安全说明须知、在各景区入口和宣传资料上印有安全须知;相关项目安装安全广播。

　　安全预案 建立高峰期和特殊情况下安全处置预案并预演

　　安全巡查 在重点景区游客集中和有安全隐患的区域定时定点巡视

　　其他保障 推动旅游景区以及高风险旅游项目实现旅游保险全覆盖，发生事故时督促保险公司有效理赔

　　(二)加强联动，实现外部一体化发展

　　1.外部联动思路

　　(1)借助平台联动。休宁县作为一个县级旅游目的地和中转节点型旅游目的地，需要借助外部的发展平台。这些发展平台包括：“大黄山”生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地、皖南国际文化旅游示范区、闽浙赣皖国家生态旅游协作区、融杭接沪、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、浙皖闽赣(衢黄南饶)“联盟花园”合作共建等。休宁应借助这些平台资源塑造自身潜质，尤其是借助其品牌优势、交通设施及其他基础设施、成功发展经验等。

　　(2)拓展客源联动。休宁县自身人口较少，以及受到黄山市大旅游格局的影响，休宁县旅游业发展的客源市场基本来自于外部，因此承接旅游客源的同时，更重要的是吸引周边客源、增强市场辐射力度，如屯溪中心城区市场、黄山两大世界遗产市场、合肥经济圈市场、杭州经济圈市场及皖江城市带市场、长三角市场、周边市场(如江西、福建)等，是休宁县旅游客源市场拓展的主要方向。

　　(3)融入板块联动。当周边有更强发展实力和发展潜力的空间板块时，将自身融入到其中，与之成为一个整体，从而获得发展机遇也是旅游目的地发展旅游业的重要思路。如积极融入长三角一体化城市群发展，充分融入“大黄山”休闲度假旅游目的地建设等。

　　2.外部联动路径

　　(1)城市区位承市场。休宁县邻近屯溪中心城区和黄山市其他区县，以及江西、浙江等地区，特别是休宁县四个协作增长带(大黄山旅游协作增长带、东皖赣协作增长带、皖浙协作增长带、南皖赣协作增长带)，北承接大黄山、西承接江西瑶里、东南承浙江，南承江西婺源。因此休宁县要做好客源市场的拓展，承接周边地区客源市场以及旅游项目溢出，从产业发展、生态建设、旅游经济、基础设施、公共服务等方面推动与周边地区一体化发展进程，带动休宁县旅游发展。

　　(2)旅游区位聚核心。休宁县有着邻近全市各大主要旅游区的区位优势，包括黄山风景区、黟县盆地和古徽州文化旅游区，而且处于三大核心旅游目的地客流循环的关键点上，使得休宁县文旅体产业有着开放的格局，在此基础上依托优良的资源禀赋，形成具有自身优势的旅游集聚区，聚成自己的核心旅游优势，谋求与各大景区差异化发展模式，充分发挥其“中山、中水”的旅游魅力。加大文旅体产业与临近旅游区的联动和共享，推动休宁县文旅体产业发展的外部循环。

　　(3)交通区位联发展。休宁县交通区位优势明显，承东启西，贯穿南北。航空交通上，休宁县距离屯溪国际机场23千米，是皖、浙、赣三省交界区域唯一的稳定航班。铁路交通上，京福高铁及黄杭、在建的皖赣铁路和在建的黟县东站，拉近与周边地区的时空距离，为联动发展带来了更大的契机。公路交通方面，徽杭、合铜黄、黄塔桃、黄祁景等高速公路网络的建立，更进一步加大了休宁县的外部联动。水路交通上，横江旅游发展轴、率水旅游发展轴，实现与屯溪区、浙江省的联动发展。古道交通上，依托徽开古道等，与古道途经点以及终点加强联动，共同打造古道游览路线，实现廊道联动。

　　(4)空间区位融板块。“休屯同城化”持续推进，屯溪中心城区、万安镇、休宁县城已经融为一体，继续共享屯溪基础设施的优势。依托“徽州天路”的建设，打造休宁山地运动旅游集聚区，融入天路廊道，加强与屯溪区、歙县的板块联动。结合“杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道”的建设，推进休宁县全面融入杭州都市圈，加强杭黄全域旅游和新安江流域生态补偿试点的联动合作，促进休宁县与杭黄跨区域的一体化发展;凭借浙皖闽赣(衢黄南饶)“联盟花园”合作共建，加强与周边省市合作，促进旅游一体化发展。

　　第四节 加强协同完善治理，实现治理体系治理能力现代化

　　(一)管理体制建设

　　1.加强党政统筹。建立县委书记、县长亲自参与的旅游治理体系现代化建设领导机制，将现代旅游治理体系建设作为党政重要工作持续推进，加强文旅、发改委、财政、交通等多部门联动，定期召开文旅工作专题会议。对于重大文旅项目申报及建设工作，实行县委书记、县长“双组长”负责制，确保工作落到实处。

　　2.建立多元旅游联盟机制。主动加强与屯溪、黟县、歙县、婺源等周边区县的联系，建立区县旅游联盟机制，共同开展市场推广、旅游线路开发等工作。结合新安源生态旅游示范区建设，成立流口、鹤城、汪村共同参与的生态旅游发展联盟;结合徽州天路建设，成立源芳、白际、璜尖三个乡镇共同参与的山地旅游发展联盟;结合月潭湖旅游度假区建设，成立覆盖溪口、海阳、月潭湖三个乡镇的度假区旅游发展联盟等。

　　3.组建行业协会。依托休宁县特色农业产业，积极组建休宁县茶干协会、泉水鱼协会、菊花产业协会等行业协会，加强茶业协会作用发挥，加大泉水鱼、有机茶等特色产品的保护力度，注册产品商标，注重品牌保护，提升特色产品附加值。结合民宿产业快速发展趋势，成立祖源村等村级民宿协会，指导民宿产业健康发展。

　　4.探索旅游功能区管理体制建设。依托旅游功能区建设，建立以“管委会”为核心的旅游功能板块管理体制，如月潭湖旅游度假区管理委员会、新安源生态旅游示范区管理委员会等，突破现有行政区划限制，充分发挥管委会的协调功能。

　　5.促进旅游指导委员会作用发挥。进一步加强休宁县旅游工作指导委员会(县旅指委)的职能建设，健全制度体系，完善工作机制，定期开展工作讨论，强化责任意识，推动“旅游+”融合发展和全域旅游目的地建设，更好地服务于休宁县旅游发展战略。

　　(二)经营机制建设

　　1.重大板块经营机制创新。依托月潭湖旅游度假区等重大旅游板块项目建设，以旅游资源入股，积极引入资金实力雄厚、开发经验丰富的旅游开发企业，如黄山旅游集团、黄山城投集团等企业，共同开发重大旅游项目。

　　2.继续发挥已有企业作用。继续加强对祥源集团等大型民营企业支持，充分发挥民营企业经营机制灵活作用，作为国有旅游投资开发公司的有效补充。

　　3.支持小微旅游企业做大做强。加大对酒店、旅行社、民宿、景区等小微旅游企业的政策和资金支持力度，切实解决小微旅游企业发展难题，营造良好经营环境，扶持企业做大做强。

　　第五节 加强宣传打造品牌，推动需求侧营销机制改革

　　(一)加强旅游品牌营销力度

　　1.建立多层次的旅游品牌体系。首先建立休宁县整体旅游品牌形象，设立品牌建设推广专项资金，强化旅游宣传推介。其次结合休宁县内不同版块的发展定位，形成差异化、互补性的多层次旅游品牌体系。

　　2.打造全产业链的旅游品牌体系。在整体旅游形象定位的基础上，挖掘休宁县文旅产业中食、住、行、游、购、娱等各类要素的形象特色，形成休宁全产业链的品牌体系，如加大新安源有机茶、松萝茶、泉水鱼、五城茶干等特色产品的推广力度，提高品牌影响力。