前 言
为响应国家加快培育新的发展动能、推进供给侧结构性改革的战略，河北省加快推进大健康产业示范区、促进文旅融合发展的任务，秦皇岛市发挥北戴河健康产业示范区优势、文旅融合构建产业链的新时代新要求，助力北戴河区实现全面建设滨海强区、健康之都的发展目标，特编制《北戴河区产城融合发展发展“十四五”规划》。此规划将明确北戴河未来产业发展思路、方向、目标、任务，并形成产业规划引领下的空间规划支撑，使得产业规划与城市空间规划形成完美的衔接和融合，实现“两规合一”。
本次规划并非传统意义上的产业规划，而是一部创新性的产城融合规划，重点解决北戴河区产城融合三大问题：一是解决重点项目与招商引资的问题，作为产业转型升级的抓手;二是解决产业抉择与空间选择的问题，作为国土空间规划的依据;三是解决城市定位与人口战略的问题，作为城市发展建设的保障。最终完成北戴河区产城融合示范区建设五大任务：一是优化北戴河城乡发展空间，合理划分各类功能区;二是选择优势产业，培育可持续发展的产业体系;三是构建方便快捷、主客共享的公共基础服务设施;四是实施绿色发展，构建人与自然和谐共融的生态环境;五是城乡统筹，推进城乡一体化发展。
本次规划的范围包括北戴河区全域，总面积112.45平方公里，海岸线全长23公里。下辖三个镇(海滨镇、戴河镇、牛头崖镇)，2个街道(东山街道办事处、西山街道办事处)，1个省级开发区(北戴河经济开发区)。规划期限为2020-2025年，共6年。其中：近期为2020-2022年，共3年;中远期为2023-2025年，共3年。
第一章 基础条件分析
一、区域旅游格局
(一)区域发展竞争激烈。目前京东区域滨海度假旅游空间可分为三大板块，其中东戴河板块主要功能为旅游+地产，北戴河山海关板块主要功能为观光+休闲，南戴河板块主要功能为度假+娱乐。十年间，北戴河从滨海旅游龙头，成为旅游供给滞后区域，市场受到东、南两侧挤压。
(二)旅游产品升级缓慢。北戴河传统观光类景区仍占多数，包括鸽子窝、碧螺塔、老虎石、平水桥、联峰山、秦皇岛野生动物园、北戴河国家湿地公园、奥林匹克公园、秦行宫遗址博物馆、秦皇岛鸟类博物馆、怪楼奇园等。休闲体验类旅游资源在探索开发中，包括集发农业梦想王国、北戴河艺术村落、英伦国际马术俱乐部、洲顿庄园等，整体表现为旅游新业态供给缓慢。
(三)城市发展受限较多。由于SQ休疗功能的刚性保障条件和生态环境保护的制约，目前大量优质资源已被占用，核心资源区域的诸多活动和场地，受到时间与空间的管控。
二、市场数据研究
(一)市场概况。近5年全区游客接待量及旅游综合收入逐年增长，2019年游客接待量达到986万人次，市场影响力依旧存在，市场消费需求旺盛。在全域旅游推进背景下，近些年鸽子窝(鸟类博物馆)、集发梦想王国、碧螺塔(浪淘沙北戴河演艺)景区进行了升级改造，一经推出游客接待量增长迅猛。旅游热点长期聚焦滨海景区和主题园区，娱乐体验类项目成为增量主力军，明显更受年轻化市场欢迎。
(二)淡旺季分布。由于产品供给与自然气候的原因影响，北戴河旅游旺季集中在6月、7月、8月3个月，8月中旬后游客量成断崖式下跌，淡旺季问题尤为明显。
(三)客群画像。客源区域，北戴河主要游客来源于京津冀区域和辽宁以及上海，重游率较高。年龄结构，20-39岁的年轻群体以超过80%的比例成为游客主体，其对主题娱乐、沉浸体验、夜游猎奇类项目有明显偏好。出游组合，家庭亲子、朋友出行、情侣度假占80%以上，平均出游天数1.98天。
(四)问题小结。旅游业态与发展模式老，旅游消费与产业收益低，旅游旺季与停留时间短，旅游限制与区域竞争多。
三、城市交通变革
(一)现状交通发展。北戴河航空、高铁俱全，辐射能力极强。各级道路交织成网，东西、南北高速路对接京津冀辽，对外交通骨架全面打开。滨海大道将北戴河沿海黄金岸线不可多得的旅游资源整合联系为一体。
(二)未来交通格局。随着京秦城际高速铁路的开通，以北戴河为核心将与北京的时间距离缩短一倍，形成真正意义上的京津冀1小时经济圈。2021年环渤海高铁线路的开通，将串起威海、烟台、潍坊、东营、滨州、德州、天津、秦皇岛、大连等地。
四、历史文化价值
从古自今，北戴河的历史无不精彩、灿烂。帝王巡游、名流齐聚、伟人踏足、领袖抒怀。北戴河休疗历史积淀雄厚、康养产业基石牢固;万国建筑遗存丰厚、城市旅游充满希望;秦皇魏武千古名篇、文化艺术前景广阔。
五、自然资源禀赋
北戴河是闻名中外的旅游度假胜地，拥有海洋、森林、湿地三个主要的生态系统。有联峰山、鸽子窝、中海滩三大风景群组等40余处景观，先后荣获“首批国家重点风景名胜区”、“中国优秀旅游胜地四十佳”、“中国优秀旅游城市”、“国家全域旅游示范区”等称号。北戴河生态环境优良，绿量充足，环境友好;气候舒适，周期较长;物种丰富，共生家园;水质优秀，全国领先;地标显著，声名远扬。具备开展生态观光、消暑度假、休疗康养、旅居养老、休闲办公、赛事节庆、研学旅行的自然生态条件。
六、热点产业契机
(一)经济发展概况。北戴河近三年来全区生产总值呈现增长态势，增速均保持在6.0%以上，2019年全区生产总值实现69.32亿元，比上年增长6.3%，发展相对平稳。其中，第一产业实现增加值1.80亿元，下降7.6%;第二产业实现增加值5.49亿元，增长9.4%;第三产业实现增加值62.02亿元，增长6.5%。三次产业之比为2.6：7.9：89.5，三产保持稳步增长，产业结构持续优化。