1、发展机遇

　　“十四五”期间，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，中央城市工作会议明确指出“城市工作在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位”，中央经济工作会议也将住建工作摆在更加重要的位置，习近平总书记对住建工作作出重要批示，对住房保障、老旧小区改造和基础设施建设工作作出重要部署。铁岭市是沈阳经济区的副中心城市，城市建设是关系到区域经济社会发展进步的重要环节，应把握辽宁老工业基地振兴和融入沈阳现代化都市圈的历史机遇，作为哈大经济发展带上的重要节点，积极融入“一带一路”倡议，为住房与城乡建设事业开启了新的机遇之窗。随着供给侧改革、住房制度完善、城市管理升级和建筑业结构调整等工作全面落实，住建事业体制机制障碍将逐步破除，住建工作在稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长中的作用进一步加强，住建行业助推经济发展的空间将更为广阔。

　　2、面临挑战

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下，不稳定性不确定性明显增加。党的十九届五中全会指出，我国发展环境面临的深刻复杂变化，国际形势错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

　　住房和城乡建设事业是党和国家事业的重要组成部分，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益。在未来发展过程中存在诸多挑战：一是住房城乡建设融资难度加大。受全球疫情冲击，世界经济衰退，国内消费、投资、出口下滑，金融领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧，各级政府严防金融风险、严控政府债务，用于城乡基础设施建设和老旧小区改造的财政性资金趋紧，市场预期不稳和企业盈利水平下降导致民间投资能力和意愿减弱，住房与城乡建设融资难度加大。二是住建领域改革仍需深入。住房和城乡建设领域是推动高质量发展的重要载体和重要战场。长期以来住建事业发展重速度轻质量、重建设轻管理，城市规模扩张与经济发展水平、基础设施和公共服务设施配套、资源环境承载能力不相匹配，城市发展方式与高质量发展目标相悖离，住建事业发展已从总量短缺转变为结构性供给不足。三是房地产风险隐患仍需警惕。房地产市场平稳运行的基础尚不牢固，市场风险依存，监管力度有限，房地产市场平稳发展长效机制还不够完善，稳地价稳房价稳预期任务仍然十分艰巨;住房供应结构性矛盾尚未有效缓解，刚性住房群体困难问题仍然比较突出。四是作风转变仍需加强。李克强总理在政府工作报告中指出，政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为。住建系统行业众多，涉及住房保障、市政公用、工程建设等领域，相关工作作风与人民群众的切身利益息息相关，如不充分重视势必会严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，更进一步的也会严重阻碍住建事业的良性发展。

　　3、存在问题

　　一是“城市病”问题依旧突出,由于经济发展与城市建设存在不平衡,城市化趋势在不断加剧，土地紧张、交通拥挤、环境污染、服务设施欠缺一系列“城市病”问题亟需解决;二是新老区发展不均衡,缺乏相互融合，新老城区连接带建设滞后，交通路网仍不完善，老城区建设时间长，开发空间有限，而新城区建设时间短，使用时间短，诸多城市功能尚不完善，新老城区功能配合仍需磨合;三是城市管理水平不高，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高，基础设施建设与维护力度仍需加强，市民环境卫生意识不强，城市数字化、信息化管理建设滞后;四是农村基础设施配套建设依旧落后，农村住房质量和宜居水平有待进一步改善;五是建筑业供给侧结构性改革仍需深入，建筑业突飞猛进的发展，随之带来的问题也愈加突出，建筑市场管理仍不完善，存在着重成本、轻安全、低价竞标等情况，建筑工程质量和施工安全管理监管体系仍需完善，施工人员安全意识仍需加强。六是房地产去库存压力较大,停缓建项目问题突出,国内房地产行业的快速发展对改善人民住房起到了很大的促进作用，但同时市场监管相对滞后，导致无止境的开发和疯狂炒楼，使房地产业泡沫化，楼市大量积压，给社会资源带来极大的浪费。

　　三、总体要求

　　1、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察及深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进改革开放，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照省委、省政府和市委、市政府对住房和城乡建设工作决策部署，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。大力推进乡村振兴;大力实施生态建设，加快建设多彩辽河、水美铁岭;加强城市建设管理，进一步完善城市功能;有效保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定。为推进铁岭全面振兴、全方位振兴，建设美丽富庶文明快乐新铁岭奠定坚实的基础。