发展壮大现代农业。加快农村一二三产业融合发展，推进国家现代农业示范区建设，打造现代农业“131千亿级产业工程”升级版，推进全产业链规模化，继续抓好茶叶、稻虾、水产、蔬菜、米面、笋竹、畜禽和休闲食品等八大优势特色产业集群建设，新增市级以上农业产业化龙头企业40家，实现农林牧渔总产值增长5%。大力发展智慧农业，加快国家农业科技园区核心区建设。强化农产品质量安全监管，加强农业品牌建设，推动更多“益字号”优质农产品出湘出境。着力推动工商资本下乡，发展新型农村集体经济，加强新型农业经营主体培育，建立完善利益联结机制，促进小农户与现代农业有效衔接，新增市级以上示范合作社50家、示范家庭农场60家。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果，做实防返贫监测、帮扶，坚决防止出现规模性返贫。加强产业、消费等帮扶，支持发展高质量庭院经济，拓宽稳定就业渠道，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保实现“两个高于”目标。加大对省乡村振兴重点帮扶县安化县、国家乡村振兴示范创建县赫山区和103个重点帮扶村、104个示范创建村的支持力度。

　　推进乡村建设行动。加快村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖，抓好农村自建房建设管理。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村住房风貌管理，推广宜居宜业和美乡村“三美联创”[27]模式，创建150个美丽屋场，改(新)建农村户厕2.5万个，提升乡镇污水处理率。统筹乡村基础设施和公共服务布局，重点推进农村道路畅通、供水保障、清洁能源建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升五大工程，完成农村公路提质改造630公里、农村公路安防工程660公里、危桥改造137座，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。实施“村网共建·赋能乡村”示范工程，进一步提升乡村供电服务水平。完成水利工程建设投资32亿元，重点推进烂泥湖垸和长春垸堤防加固、小型水库新建和除险加固等项目。

　　五、扎实推进区域协调发展

　　深化区域协作联动。主动对接“北上广”区域，积极融入长江经济带，落实好洞庭湖生态经济区政协主席联席会议“益阳共识”精神，加强洞庭湖生态经济区区域协作。一体推进实施“东接东融”战略和对接融入“强省会”战略，与长沙协同推进长吉高速长沙至安化段前期工作，精准对接长沙工程机械、5G应用等新兴优势产业链，加大与长沙大学城、岳麓山实验室等合作力度，深化与省级医院的医联体合作关系，重点抓好与韶山、张家界等地的旅游协作。全面落实益沅桃城镇群城市基础设施建设计划，巩固提升“一核一圈两翼”发展格局。

　　启动实施“强核”战略。高质量编制“强核”战略规划和实施方案，完成市、县两级国土空间总体规划审批工作，加强中心城区规划管理，统筹好主城区和东部片区建设。强化政策支撑支持，在新增城镇建设用地指标、专项债券项目、重大改革事项等方面向中心城区倾斜，支持赋予中心城区的镇街更多发展自主权，全面激发中心城区经济发展活力。提升中心城区城市品质，深入开展中心城区城市体检和城市更新行动，持续推进“三微”项目建设，加快建设关山路、益阳大道西延线二期、金花湖立交桥等项目，贯通国道234益阳西环线，拉通梓山东路、团洲路、教育路等“断头路”，基本完成寨子仑生态休闲公园、清溪河湿地公园建设，实现“一园两中心”所有场馆全部开放、资江风貌带全线竣工和三周文化广场正式开放运营。推进会龙山等片区开发。深入开展爱国卫生运动，做好迎接国家卫生城市复检工作。围绕成功创建全国文明城市、国家园林城市，持续开展市容市貌整治提升行动，实现口袋公园管养提升、综合公园建设提速、绿道林荫路建设提效、创园项目示范水平提高。开展解决停车难、治理停车乱两年行动，推进公交优先城市建设，加强农贸市场改造及周边秩序长效管理，推动中心城区亮化提质，综合施策新增机动车停车位10000个。深化违建整治三年行动，完善拆违控违网格化体系，杜绝新违建，存量违建分类处置率达70%以上。推进智慧城市建设，提升城市管理智能化精细化水平。加大中心城区公共服务补短板力度，推进城市自来水、燃气管道、排水管道等更新改造，加大保障性租赁住房建设和老旧小区改造，推动既有住宅加装电梯200台。

　　大力发展县域经济。支持各县市围绕市五大千亿级新兴产业集群培育发展特色经济和支柱产业，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。促进各县市培育和建设百亿产业、十亿企业、亿元项目，推动形成“一县一业”发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持县城扩容提质，完善县城基础设施和公共服务，引导人口、资源、要素集聚，提升县城承载力。加快推进省级特色小镇建设。

　　六、持续增进民生福祉

　　积极推进就业创业。持续抓好“稳就业”“保就业”工作，深化“一县一品”劳务品牌、充分就业社区(村)创建，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业2.6万人。完善就业公共服务体系，推进“益阳智聘”。推行企业新型学徒制，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展创新创业系列活动，打造一批示范性创业孵化基地。强化劳动者权益保护，深入开展根治拖欠农民工工资专项行动。

　　加大社会保障力度。深入实施全民参保行动，构建更公平可持续的社会保障体系。有序推进企业职工养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，巩固工伤保险、失业保险省级统筹。强化社会保险基金监管。提高住房公积金缴存覆盖率。加强社会救助，强化对城乡困难家庭、弱势群体的帮扶，做好城乡低保和残疾人“两项补贴”等民生兜底保障工作。完善“一老一小”服务体系，新增托位2308个，创建国家儿童友好城市;推动无障碍环境建设，完成3000户特殊困难老年人家庭适老化改造和护理型床位建设，推广“益老食堂”试点20个以上，发展普惠性养老服务和互助性养老。