二、2025年政府工作的总体要求和主要目标
今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，也是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，做好政府工作责任重大、使命光荣。当前，新郑正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，需要应对的风险挑战和解决的矛盾问题比以往更加错综复杂，但综合来看，新郑发展仍处于重要战略机遇期，区位交通、产业基础、市场规模、人才创新、要素保障等优势明显，经济韧性强、潜力大、活力足，回升向好、长期向好的趋势没有改变，只要我们坚定信心和底气，充分把握形势和机遇，自觉置身建设全国统一大市场和畅通国内大循环、链接国内国际双循环的战略支点，顺势而为、乘势而上，定能将多重比较优势转化为发展胜势，在高质量发展新征程上破浪前行、奋勇争先。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、郑州市委十二届七次全会暨郑州市委经济工作会议精神，按照市委六届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，锚定“四高四争先”，全面深化“三标”活动，聚焦建设全国一流现代化临空名市，纵深推进“1136”工作布局，着力扩内需稳预期，加快科技创新和产业创新融合发展，着力全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，不断提高经济社会发展质效和人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动中国式现代化新郑实践迈出坚实步伐。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长2%左右，各项质量、效益指标和民生指标实现明显提升。
做好今年工作，要做到“四个必须”：一是必须研究用好政策机遇。准确理解和把握更加积极有为的宏观政策，敏锐捕捉“进一步扩大内需、促进房地产市场止跌回稳”等一揽子增量政策动向，善于抓住“窗口期”“时间差”，快人一步研究承接路径，做深做细前期工作，全力争取更多政策性资金和项目，最大限度将政策红利转化为发展增量。二是必须聚焦聚力产业发展。把工作重心转移到“工业立市、制造强市”战略上来，聚焦先进制造业和新质生产力，从人员力量、载体搭建、体制机制等方面制定系统方案，加快引育一批龙头企业，推动产业聚链成群、集群成势。三是必须抓紧抓牢重大项目。发挥重大项目“压舱石”作用，以观音寺调蓄工程、郑许高速及电子信息产业园、大应急产业园、特钢产业园、表面处理产业园等专业园区为牵引，加速汇聚资金资源，加快项目招引落地，形成对经济增长的显著拉动。四是必须优先解决群众关切。经济形势越是严峻复杂，越要把兜牢民生底线摆在优先位置，要统筹开源节流、统筹资金资产资源，将有限的财力更多向民生领域倾斜，突出解决好教育、医疗、住房、就业等关乎群众切身利益的问题，在回应民生关切中展现政府执政为民情怀。
三、2025年重点工作
围绕今年发展目标，重点抓好八个方面工作：
(一)坚持强工业兴产业，锻造转型发展新优势。锚定先进制造业主攻方向不动摇，更加突出创新赋能、链群发展和载体搭建，推动产业链不断向中高端迈进，加快培育和发展新质生产力。
强化科技创新引领。高水平谋划建设产学研一体化示范区，加快对接落地一批国家级质检中心、共性技术平台和中试基地，培养集聚一批大国工匠和高技能人才，打造与中原科技城错位互补的郑南产业新城。健全完善政校企高效联动机制，促进产学研深度合作，加速科技成果转化落地，新增省级以上研发平台10家，落地亿元以上科技成果转化项目10个以上、完成技术合同成交额25亿元以上。大力实施“高企倍增”计划，建立不少于100家的企业滚动培育库，新增高新技术企业30家以上，评价入库国家科技型企业240家以上。通过国家创新型县(市)验收。
加速崛起装备制造产业。坚持把新能源汽车零部件作为重中之重，紧盯比亚迪全产业链，加快招引落地一批掌握关键技术的行业龙头，带动上下游企业集聚发展，构建“整车在港区、配套在新郑”的产业布局。聚焦金属制品、专用设备和智慧电器装备，开建诺班新型铝材加工、豪门防盗门研发生产、境悦矿用车厢生产基地等项目，加快推进和稷智能电气、高森包装、运达造纸扩建等项目，建成投产威博达汽车模具制造、恒天铜业二期等项目。积极发展低空经济，推动惠达科技全面投产，争取获批省级智能无人系统工程技术研究中心。编制完成新能源发展规划，抢滩布局人工智能、人形机器人、新型储能等未来产业。
发展壮大现代食品产业。瞄准休闲食品、保健食品、特医食品等高附加值赛道持续发力，推动现代食品产业规模迈进两百亿。引导好想你健康食品、白象食品、中储粮等头部企业创新发展，持续深耕产品研发，在更广范围整合资源、拓展市场，提升核心竞争力。加快推进大掌柜植物油、两口子食品项目建设，建成金星啤酒二期、友臣临空食品产业园一期，支持世通食品、天康宏展、烹小鲜等企业增资扩产，力争新招引食品企业10家以上。
着力培育生物医药产业。紧盯化学创新药、生物制药、新型诊疗器械等领域，下大力气培育新的增长点，推动生物医药产业企稳回暖。加快推进伟林恒昌医药、华药药业二期建设，投产韩都药业新增西药生产线，引导遂成药业、润弘制药等骨干企业对接科研院所和知名药企，利用产能嫁接外部资源、加大原研力度，更好实现转型发展。
高质量建设开发区和专业园区。加快完成经开区主导产业和边界范围调整，新签约项目总额200亿元以上，主要经济指标增速高于全市1个百分点以上，实现持续晋位升级。按照“产业导入、项目为要”原则，加快推进大应急产业园、中佳汇智能装备产业园等“8+N”专业园区建设，完成工业投资35亿元、新开工亿元以上项目30个，打造产业发展主阵地、经济增长新引擎。开建小微企业园3个、建成2个，新入园企业150家以上。
(二)坚持扩内需育主体，积蓄经济增长新动能。将扩大内需作为经济工作的主抓手，统筹供需两端协同发力，提振投资和消费“双引擎”，全力保持经济回升向好态势。
抓牢项目促投资。紧盯45个省市重点项目和第一批285个本级重点项目，严格落实领导分包、定期调度和快速推进等机制，强化全周期全链条服务，力争完成固定资产投资700亿元。持续开展工业投资“亮赛比”活动，力争工业投资和技改投资均增长10%以上。精准做好“两重”“两新”、中央预算内投资和专项债券项目谋划申报工作，提高项目成熟度和过审率;扎实开展“三比一创”活动，推动政策性资金项目早开工、快建设。规范实施政府和社会资本合作新机制，加大优质项目推介力度，充分调动民间投资积极性。推动一批重大项目进入上级“十五五”规划。
有效激发消费潜能。加力扩围实施“以旧换新”政策，拉动汽车、家电及数码产品等领域消费增长。适时举办房展会、推介会、群团购等活动，提升房地产市场活跃度，商品房销售面积不低于253万平方米。扎实推进正弘商业街、鸿雁广场等项目建设，打造多样化商业综合体。积极推动华南城、华商汇等传统商贸转型升级，科学布局电商产业，加快引育一批电商企业和平台，建设充满活力的高品质商贸园区。规范打造集中夜市，支持符合条件的外摆经营，让城市更具“烟火气”。鼓励市场化举办各类文化体育赛事，变“活动流量”为“经济增量”。大力发展首发经济、银发经济，持续扩大健康、养老、家政等服务消费，积极培育数字、绿色、智能等新型消费热点。
培优育强市场主体。突出抓好批发市场、小微企业园、大型商业综合体入库纳统，新增“四上”企业160家以上。健全企业梯次培育机制，加快正佳能源、雪麦龙、恒天铜业上市进程，新增规上工业企业45家、创新型中小企业60家、省级“专精特新”中小企业15家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，推动头雁企业、单项冠军等企业培育取得重大突破。深入实施“智改数转”行动，新增绿色工厂3家、数字化转型标杆企业6家，实现规上制造业企业数字化转型诊断全覆盖。
(三)坚持推改革扩开放，实现内生动力新提升。更加突出
破立并举、先立后破，跳出思维定势、摆脱路径依赖，以深层次改革、高水平开放破解发展难题，激发高质量发展活力。
提升招商引资质效。深入推进招商引资“突破年”行动，力争全年洽谈签约项目总额700亿元以上。加快组建招商公司，构建“政府+企业+专业机构”招商新模式。抓好全员招商，定期开展专题培训，健全完善激励机制，激发全市上下招商热情。强化产业链招商，认真落实“链长制”，精准绘制产业链图谱，按图索骥延链补链强链。深化协会招商，与国内知名商协会建立常态化交流机制，寻求产业指导、企业引荐和战略合作。大力开展经贸活动招商，筹办好拜祖大典经贸洽谈等主场活动，积极参加东盟博览会、广交会、河南投洽会等节会活动，广泛对接招商资源线索。
深入推进要素市场化配置改革。继续试行弹性出让、长期租赁、租让结合等灵活供地措施，推动辛店镇、龙湖镇全域土地综合整治项目获批实施。绘制存量建设用地“一张图”，鼓励引导招引项目优先选择存量土地，解决好本地企业合理用地需求，争取盘活批而未供土地3500亩、低效闲置土地1000亩。落实落细小微企业融资协调机制，加大重点领域、薄弱环节信贷支持力度，引导资金更快更多流向实体经济，力争金融机构贷款余额破千亿、存款余额超1100亿。将高校人才培养与产业需求紧密衔接，落实好新时代人才强市建设系列政策，引进不少于1万名青年人才来新留新就业创业。加快推动物流企业向园区化、数字化转型，深度嵌入产业链供应链，更好促进实体经济降本增效;建成深国际智慧产业园、传化物流二期，对接入驻一批轻加工类产业项目。
扎实推进营商环境综合配套改革。持续开展营商环境专项攻坚行动，常态通报破坏营商环境典型案例，倒逼职能部门强化履职担当、提升服务质效。落实“首问负责”等制度，推动上级新一批“高效办成一件事”重点事项在新郑落实落地，更多跨部门跨层级事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办。发挥“办不成事”反映窗口作用，实现从解决“一件事”到办好“一类事”转变。用好企业线上“一键诉求”服务平台，创新方式开展企业家恳谈日活动，确保企业诉求及时收集、闭环管理、高效办结。继续推行“企业宁静日”“扫码入企”制度，扎实开展清理整治拖欠企业账款、规范涉企执法专项行动，依法保护民营企业和企业家合法权益。创新完善公平竞争机制，开放兼容各类项目交易，打造更加规范高效的公共资源交易平台。认真落实各项纾困政策，大力弘扬新时代企业家精神，创造更加公平、更有活力的市场环境，支持企业家放开手脚干事业、心无旁骛谋发展。
持续深化国资国企改革。落实“四制六定”要求，加快完善国有平台公司法人治理结构，强化专业金融人才配备，持续推动市场化转型。完成2家融资平台压减任务。强化产投公司运营管理，不断提升市场化、产业化运营水平。全面盘点国有资产，逐项确认确权确值，综合采取产权转让、委托运营、股权投资等方式，将“存量包袱”转化为发展财富。
(四)坚持强功能提品质，构建城乡融合新格局。深刻把握城乡发展规律，解决好规划、建设、治理等各环节存在的问题，推动要素平等交换、双向流动，实现共同繁荣发展。
大力实施城市更新。加快编制城市更新专项规划，积极推进产学研一体化示范区片区、孟庄镇北部智能先进制造业片区、薛店镇表面处理产业园片区、新郑火车站片区等一批市场吸引力高的片区综合更新项目，引导社会资本广泛参与，新入库项目4个以上。加紧推进万家丽智能物流港等17个在库项目建设，完成城市更新投资70亿元以上，东门东里项目国庆前开园运营。
健全完善住房供给体系。实施住房品质提升行动，强化优质地块规划出让，试点开发高品质楼盘项目，满足多层次多样化的刚性和改善性需求。认真落实既有住宅加装电梯、家装焕新、适老化改造等政策，把更多老房子、旧房子改造成为好房子。用好专项债盘活存量闲置土地政策，加速“白名单”贷款投放，完成保交房交付任务。综合采取统规统建、统规自建、回购存量商品房等方式，集中攻坚安置房建设和基础设施配套，确保群众早日入住新居。
持续完善基础设施。加快推进空港三路、茨山路南移双洎河大桥建设，建成南关桥新建工程，保障好薛店铁路物流基地、国际物流枢纽专用铁路等项目建设。积极谋划推进北部污泥处理厂、餐厨垃圾处理厂及城市供水供暖设施项目，加快推进枣园变电站等6个电力项目，完成玉前路、双拥路等排水防涝设施建设工程，新建改造供水管网15公里、燃气管网21公里、供电线路60公里，为20万户居民加装燃气安全保护装置。加快推进农村饮用水地表化工程，完成供水工程集中连片维修养护项目，持续提升供水保障能力。
强化城市精细管理。高效整合数据要素，加快智慧感知和物联网体系建设，让城市运行更智慧、更安全。探索建立环卫、市政、园林一体化管养体系，实现由“多头粗放”向“综合精细”转变。试点推行“公园+”模式，打造一批高品质生活新场景、新业态。深化“红色物业”创建，探索无主管楼院和群众安置社区物业管理新机制，不断提升物业服务质量。优化公交线网布局，推出旅游、购物、高校通勤等定制公交服务，满足多场景出行需求。常态治理占道经营、乱停乱放、私搭乱建等违规行为，突出解决一批群众反映强烈的城市顽疾，持续提升城市颜值。
扎实推进乡村全面振兴。有序开展乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制，按需低成本编制“通则式”村庄规划。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。积极培育乡村新产业新业态，申报省级农业产业强镇1个，规上农产品加工业总量保持郑州县(市)领先位次。因地制宜做好“土特产”文章，积极发展小杂粮、小杂果、供港蔬菜、食用菌等特色产业，持续打响具茨山小米、龙湖樱桃等特色农业品牌。建立农村集体产权交易市场，将村集体土地承包经营权等纳入平台一网交易。常态化治理“六乱”、开展“六清”，有效改善农村人居环境。持续提高产业和就业帮扶实效，确保不发生规模性返贫致贫，高质量完成5年过渡期任务。积极推行“积分制”等经验模式，引导村民主动参与乡村事务治理，构建共建共治共享的乡村治理体系。
(五)坚持聚资源创特色，推动文旅融合新发展。聚焦以文塑旅、以旅彰文，推动文化事业和文旅产业繁荣发展，加快打造以黄帝文化和郑韩文化为特色的历史文化传承区。
传承弘扬文化精髓。高标准举办乙巳年黄帝故里拜祖大典和黄帝文化论坛，加快推进“两馆一中心”装修展陈，实现黄帝故里园区高水准运营，全力争创国家5A级景区，持续扩大黄帝文化影响力和感召力。紧盯郑韩文化、裴李岗文化及具茨山岩画文化，加强考古发掘、修缮保护和研究阐释，让黄帝古韵和郑韩文脉活起来、火起来、传下去。
提升文旅产业能级。加快推出一批高质量研学基地、研学课程和特色线路，联合专业团队策划营销，推动研学旅游迅速成规模、见效益，打造叫响全省全国的“研学在新郑”品牌。唤醒南街古巷、西关旧电厂、原豫新制药厂、接旨胡同商业街等沉睡资源，抓紧嫁接一批文旅文创项目，塑造具有城市记忆的新地标。创新推行文博场馆市场化运作模式，持续提升具茨山、泰山千稼集、孙河民俗村等景区景点热度，吸引更多游客走进新郑、消费新郑，力争全年接待游客1450万人次、增长11.5%。整合文旅、体育等多方资源，精心办好新生游新郑活动。做足“文旅+”文章，积极引进高端品牌酒店、文化主题酒店及精品民宿，推出一批独具新郑特色的文创产品，让游客既过路又过夜、既打卡又刷卡。支持木马影视等一批短剧拍摄基地做大做强，带动微短剧全产业链发展。
丰富文化服务供给。扎实开展“双百场”演出、戏迷擂台赛、广场舞大赛等活动，系统做好历史名人、民俗文化和非遗技艺保育活化工作，鼓励文艺精品创作，打造中秋诗会、露营读书节等全民阅读品牌，让群众在文化滋养中享受美好生活。强化全民艺术普及，定期举办公益性文化艺术讲座、展览展示和辅导培训，实现从“送”文化到“种”文化转变。
(六)坚持办实事惠民生，创造人民美好新生活。始终站稳人民立场，采取更多顺民意、暖民心的举措，实打实办好老百姓身边的“关键小事”，不断提升人民群众获得感、幸福感。
健全社会保障体系。实施重点产业和企业就业支持计划，抓好失地农民、高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业5600人、农村劳动力转移就业4500人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成各类职业技能培训2.5万人次，新增高技能人才2.1万人。提高医保资金使用绩效，不断扩大基本医保参保覆盖面。持续优化居家、社区、机构等养老服务供给，建成投用市级养老服务中心，设置50个城市社区“银发顾问点”，推动3家乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，引导更多优质养老服务企业落户新郑。加强低收入人口动态监测，全力做好分层分类社会救助工作。
优先发展教育事业。加快推进新郑六中、七中和桃园中学建设，统筹整合学位资源，持续缓解“大班额”问题。完成4所高中配套设施建设，维修改造农村中小学32所，有效改善办学条件。强化技能培训和师德师风建设，打造高水平教师队伍。深耕教研教改，稳步提升教育教学质量。深化“校园餐”改革，守护师生舌尖上的安全。建好用好专门学校和家长学校，常态开展心理健康教育，落实中小学生每天2小时综合体育活动要求，促进学生全面健康成长，有效防范校园欺霸凌和未成年人违法犯罪。支持郑州食品工程职业学院、郑州智能科技学院等产教融合项目建设。
加快健康新郑建设。理顺公立人民医院后续合作，加快推进公立中医院、新区中心医院、第八人民医院等项目，建成22个中医阁、2个县级名中医工作室和1家县域医疗卫生次中心，让更多群众在家门口享受高质量医疗服务。扎实推进医疗机构检查检验结果互认，有效降低就医成本、提升就医体验。鼓励引导基层医疗机构开展医养结合、中医诊疗等特色服务，激发内生动力活力。深化爱国卫生运动，巩固拓展“15分钟健身圈”建设成果，引导群众养成文明健康生活方式。
持续提升生态环境质量。坚持监管与服务并重，将生态环境保护放到经济社会发展大局中考量，实现环保和发展良性互动。强化工业源、移动源、扬尘源和面源“四源”管控，精准有效应对重污染天气，推动PM2.5、PM10和空气质量优良天数“两降一增”。严格落实“河长制”，持续开展河湖“四乱”、入河排污口等清理整治，加快罗垌水库加固提升工程、赵家寨水资源综合利用项目建设，确保国省控断面水质稳定达标、集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化公园和湿地保护，分批完成历史遗留矿山图斑修复治理任务。实施新造林50亩，新建城市绿地16万平方米。
(七)坚持防风险守底线，开创安全稳定新局面。牢固树立“大安全”理念，将风险隐患防范化解贯穿各领域全过程，全力守护社会安定、人民安宁、发展安全。
防范化解重点领域风险。严格落实“习惯过紧日子”要求，加强预算执行管理，牢牢兜住“三保”底线。强化全口径债务监测，规范政府投资项目管理，确保政府债务风险总体可控。扎实推进地方中小金融机构改革化险，守牢不发生系统性金融风险底线。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。高标准抓好省委巡视反馈问题和各级审计发现问题整改。
筑牢公共安全防线。做实做细监测预警、隐患排查和监督检查，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实“三管三必须”要求，纵深开展安全生产治本攻坚三年行动。强力整治违规用火用电、堵塞疏散通道等行为，严防“小火亡人”。加强食品药品全链条监管，保障群众饮食用药安全。扎实开展电梯等特种设备清患行动，确保安全运行无事故。落实经营性自建房安全管理长效机制，及时消除房屋安全隐患。严厉打击流动黑气点，持续推进“瓶改管、瓶改电”，守牢燃气安全底线。强化极端天气监测预警，全面提升应对洪涝干旱、低温雨雪冰冻等自然灾害能力。
深化基层社会治理。纵深推进党建引领网格化治理，构建基层善治新格局。践行新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防排查化解体系，确保问题不上交不转移、矛盾不外溢不激化。织密社会治安防控网络，常态开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，持续降低发案率。加大力度整治欠薪，维护农民工合法权益。深化府院联动、府检联动，共促行政争议实质性化解。扎实开展全民国防教育，拓展全国双拥模范城建设成果，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。支持工会、妇联、文联、残联、科协、共青团、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，继续做好统计、供销、粮食、气象、税务等工作。
(八)坚持转作风提效能，展现高效有为新形象。新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将持续加强自身建设，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意政府。
强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持从政治高度办事情谋发展，以政治主动引领工作主动、赢得发展主动，确保中央、省、郑州市和市委决策部署一贯到底、落地见效。
坚持依法行政。深化法治政府建设，落实重大行政决策程序，运用法治思维和法治方式深化改革、应对风险、推动发展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，保障公众对政府决策的知情权、监督权，让权力在阳光下运行。
全面提升效能。坚持把抓落实作为政府工作主旋律，项目化、清单化、台账化推动各项目标圆满完成。树牢问题导向、结果导向，大兴调查研究之风，做到情况一线掌握、问题现场解决。持续深化整治形式主义为基层减负，让基层干部有更多精力抓落实。强化以学促干，发扬勤学敏思优良学风，积极拥抱新技术新知识，以“人脑+人工智能”增强能力、提高质效。
筑牢廉洁底线。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。巩固深化党纪学习教育成果，以严明纪律砥砺过硬作风。加强工程建设、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正干事创业良好生态。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，真抓实干、挺膺担当，不断开创高质量发展新局面，奋力谱写全国一流现代化临空名市建设更加出彩的绚丽篇章!