二、2025年政府工作总体要求和主要预期目标
2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，按照区委十一届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，全面落实省委“四高四争先”要求，围绕市委“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设目标任务，深化“三标”活动，按照全区“1469”发展思路，聚焦打造先进制造业高地、低空经济强区、国际陆港枢纽、文旅康养新城，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写现代化美丽上街建设新篇章，为郑州中心城市现代化建设作出新的更大贡献。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入与经济增长同步。
今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，要切实提高“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的思想自觉，以刀刃向内的革命精神、敢为人先的创新精神，进一步夯实“稳”的基础、激发“进”的动能、提升“立”的实效。一是把握好“谋长远”与“抓当下”的关系。既要以“功成不必在我，功成必定有我”的韧劲，谋划建设一批战略性、牵引性的载体与工程;又要在具体措施上体现“动态性”和“系统性”，确保当下措施和长期目标有效衔接。二是把握好“提质量”与“扩总量”的关系。既要实现含金量更高、驱动力更足、可持续性更强的发展;又要做大底盘，能多则多、能快则快、能高则高，在拼增长中扩总量、上规模。三是把握好“全局性”与“重点性”的关系。既要讲重点论，牵住“牛鼻子”，以主要矛盾的解决带动其他矛盾的解决;又要讲两点论，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。四是把握好“扬优势”与“补短板”的关系。既要凝心聚力锻长板，充分发挥开放平台、发展空间、产业基础、管理体制的叠加优势;又要精准发力补短板，实施惠民之举，建好城市“里子”，化解历史包袱，努力书写为民造福、惠及长远的新答卷!
三、2025年重点工作安排
围绕今年发展目标，重点抓好七个方面工作。
(一)聚力稳增长、扩内需，打好经济发展组合拳。持续扩大内需，进一步改善社会预期、提振市场信心，更好实现质的有效提升和量的合理增长。
壮大市场主体。深入实施市场主体倍增行动，加大对优质骨干企业、成长型企业扶持力度，加强轻研合金、奥瑞环保等上市后备企业培育，一企一策、分类指导，培育省级“专精特新”企业5家、“小升规”工业企业8家、创新型中小企业10家，新增“四上”企业30家、市场主体2500家以上。常态化开展“四项对接”、企业家学习交流活动，大力弘扬新时代企业家精神，积极引导新生代企业家通过改革创新、合规经营、转型升级，不断提升发展质量，推动全区民营经济健康茁壮成长。
强化服务保障。提升“万人助万企”服务专业化水平，用好“上速通”服务平台，实施规范涉企执法专项行动，加快推进跨部门综合监管，尽心竭力为企业提供“店小二”式服务，做到有需必应、无事不扰。严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割等不公平做法，破除隐性壁垒。以“六大攻坚行动”为抓手，大力营造一流营商环境，对照评价指标全面整改提升，力争在全省营商环境评价中位次明显跃升，让广大客商在上街安心经营、放心投资、专心创业。
夯实项目支撑。坚持政策为本、项目为王，实施重点项目69个，完成投资60.7亿元。把争资金、争项目作为头等大事，认真学习研究政策导向和资金投向，围绕重点支持领域谋划一批重大项目，提高项目成熟度，全力争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金支持，力争更多项目纳入国家和省市“大盘子”。健全区级领导重大项目分包制度，加强全过程管理服务，及时协调解决出现的问题，6月底前飞机展示交易中心、智控流体一期、郑西智造、启迪智能制造一期建成投用，年底前郑州经贸学院上街校区一期主体、奥克斯智能空调项目生产厂房、低空经济产业园一期、锋之信环保产业园实现交付，第三污水处理厂、敬老院二期、公益性公墓全部完工。
提高招商质效。抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，全面加强招商队伍能力提升，积极探索招商引资新路径、新模式，充分发挥区属招商服务公司作用，引进市场化招商企业平台，统筹用好大员招商、园区招商、链条招商、基金招商等方式，加快招引一批互补性强、关联度高、成长性好的大项目、好项目，新签约项目总额270亿元以上。
释放消费潜力。实施提振消费专项行动和优化消费环境三年行动，用好“两新”政策，积极策划特色促消费活动，鼓励亚星步行街、欢乐金街开展“一店一策”改造，培育一批“小而美”“专而精”的特色店铺。围绕中国飞龙落地、中豫航空集团合作带来的高端消费群体，提前在北部区域谋划建设星级酒店。依托郑州经贸学院上街校区近3万人的巨大消费市场，提前打造消费场景，优化商业布局，让更多消费留在本地。以方顶驿文化旅游度假区“十一开业”为核心，完善配套功能，做好运营管理，推进景区A级创建，并以此为契机，尽快盘活五云山文旅资源，着力打造郑州近郊游新地标，年接待游客突破80万人次。加快推进房地产市场平稳健康发展，用好专项债支持政策，持续开展“以旧换新、卖旧买新”、五云山小地块订制等活动，支持刚性和改善性住房需求。大力发展首发经济、银发经济、夜间经济，扩大养老、托幼、家政等服务消费，积极布局微短剧产业。提升现代物流、研发设计、信息服务、电子商务等生产性服务业发展水平。
(二)聚力扩开放、扬优势，打造对外合作大平台。以开放激活力、用平台聚资源，努力在构建全国统一大市场上找准定位、掌握主动、赢得先机。
高水平建设郑州国家通航产业综合示范区。大力发展以通航产业为核心的低空经济，推动基础设施、飞行器制造、运营服务、飞行保障等全产业链融合发展，示范区核心区营收突破10亿元，机队规模达到160架，飞行时长突破4万小时，争创国家民用无人驾驶航空试验区。强化与中豫航空深度合作。加强服务保障，配合做好上街机场“投、建、营”一体化管理，恢复A1类通用机场使用许可证，着力建设全省通用机场网络主枢纽。推动中国飞龙总部及主运营基地全部搬迁入驻，年营收突破4亿元，切实发挥上街机场交通属性和经济属性。加强飞行保障，争取郑州低空飞行监管服务平台落地实施，实现300米及以下低空飞行“一网规划、一网审批、一网监测、一网服务”。做强低空飞行器制造业。以中国飞龙落地为契机，大力引进通航飞机制造企业和高端人才，低空经济产业园一期首批入驻企业15家以上，临地数智经济产业园、龙翔无人机研发制造等项目签约落地，建成郑州海王年产20架地效翼船项目。支持河南三和等企业做大做强，不断提升市场占有率和核心竞争力。做大低空运营服务业。突出中国飞龙的龙头带动作用，进一步深耕河南市场，支持承接更多政府公共服务采购项目，巩固提升航空护林、飞行培训、应急救援、国土测绘等行业领先优势，业务量增长10%以上。深化“无人机+应用”，投用无人机综合运营服务中心，支持河南无人机科技、河南炫飞等企业，加大农林植保、电力巡检等场景规模化应用。推动郑州鲲鹏、河南永翔加强人才培养体系建设，引入高端通航研学平台，力争中国飞龙航空科普研学基地签约落地，年接待突破6万人次。依托郑州市综合应急保障基地，谋划建设航空智能应急装备产业园。拓展通用飞机发动机维修、零部件及设备维修等业务，构建多元化维修体系，推动赛峰发动机维修、米-171直升机维修等项目落地实施。擦亮航空会展活动品牌。配合中豫航空集团和中国飞龙，以飞机展示交易中心、上街机场、知名通航企业为依托，谋划航展、低空经济论坛等展会，不断提升郑州通航的知名度和影响力。
高质量打造郑州国际陆港上街片区。抢抓郑州打造开放高地和国际化现代化综合交通物流枢纽重大机遇，充分发挥立体交通枢纽优势，加快建设大宗商品和生产资料集散分拨基地。扩大业务范围。进一步优化运输方式、提升运输效率、拓展贸易线路，持续提升中欧班列开行规模。对接国内及东盟地区粮食、化肥、汽车等企业，探索开展易货贸易。引导整合郑州西部城市重点企业，将大宗商品集散分拨业务向上街转移，不断推进物流服务网络延伸。完善基础设施。加强与中铝物流、大河控股、神州多式联运等企业合作，推动俄铁集集装箱集结中心落地实施，加快场站扩容和功能改造，适时启动国际集装箱多式联运中心建设。拓展服务功能。招引有实力的集装箱、船运、货运代理企业入驻，谋划实施规模性冷链仓储项目，加快引进海关监管、跨境电商、保税物流、国际贸易等业务，赋能传统产业提质发展。
(三)聚力添动能、调结构，下好科技创新先手棋。以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系，实施“三化”改造项目30个以上，工业投资增长10%，技改投资增长8%，战略性新兴产业增加值增长7%，全社会研发投入强度达到3.5%以上。
提升科技创新能力。育强创新主体。推进规上工业企业研发活动全覆盖，鼓励企业和科研机构组建创新联合体，突破一批关键核心和共性技术。持续实施高企“倍增计划”，梯度培育创新型中小企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业、“单项冠军”企业，新增高新技术企业15家。建好载体平台。支持郑煤机、玉发精瓷、郑研通用等企业，加快技术创新中心、制造业创新中心、工程(技术)研究中心建设，持续提升中关村e谷孵化服务能力，新建省级以上创新平台3家。完善成果转化对接机制，定期梳理科技成果清单、企业技术需求清单、人才供给清单，积极承接中铝郑州研究院成果转化项目，万人高价值知识产权拥有量5.5件以上，技术合同成交额达到6亿元以上。发力人才引育。实施项目人才“双招双引”，培育创新创业团队2个、优秀青年人才项目5个。完善人才引育政策和配套服务体系，开展青年创新创业行动，让各类人才愿意来、留得住、发展好。
全力支持中铝郑州企业加快转型。深化央地合作，加强沟通对接，积极推动中铝集团将优质产业项目布局上街，加快盘活闲置土地和低效资产，助力企业焕发新生机。鼓励创建环保绩效A级企业，大力发展精细氧化铝，持续巩固铝工业重点龙头企业地位。加快铝土矿伴生镓及后延材料项目建设，推动高纯镓产能扩大至65吨，谋划建设镓基战略性新材料产业园;持续提升伴生锂产量至1250吨以上，建成投用500吨电池级碳酸锂产业线。支持中铝郑州研究院关键技术攻关和科技成果转化，力争获批国家项目3个以上，申请专利180件以上，形成产业化应用技术2项，切实发挥创新龙头企业带动作用。
壮大装备制造产业集群。支持奥瑞环保、长城科工贸、红星盾构等企业，持续壮大仪器仪表、工程机械等产业。发挥国家承压阀门产品质量监督检验中心作用，鼓励中力泵阀、铝都阀门、郑阀机械等企业，加强技术改造和新产品研发，重塑上街阀门品牌。依托中豫航空集团资源优势，积极开拓发展低空飞行器制造、维修等业务，加快构建全产业链体系。建成三财通、巨力机械等12个项目，推动装备制造产业向中高端迈进，产值达到42亿元。
打造先进材料产业集群。加强关键核心工艺、技术攻关，支持河南天马、郑州沃德、轻研合金、东方雨虹等企业，提高多功能粉体、人造金刚石、铝镁合金、建筑防水等产品的市场占有率。推动原发铝基新材料、恒祥粉体材料等14个项目尽快投产，促进新材料产业沿链聚合、集群发展，产值达到32亿元。
培育智能家电产业集群。加快奥克斯智能空调项目建设，充分发挥链主企业虹吸效应，引进上下游企业20家，尽快实现社会效益、经济效益“双丰收”。支持国恩塑业、特优高科、格泰制冷等配套企业扩大产能，持续增强市场竞争力。
建强产业发展空间。全面推行“特色产业+专业园区+工作专班”机制，加快低空经济产业园等园区建设进度，提升管理运营水平，力争园区招引企业100家以上，集聚企业累计突破500家。谋划实施奥克斯科技城二期项目。细化工业企业绩效评价体系，扎实开展低效用地再开发试点，提高要素集聚利用效率。
(四)聚力优生态、提品质，构建城市发展新格局。深入践行人民城市理念，进一步完善功能、塑优品质、提升能级，让城市更加宜居、更有温度、更具魅力。
强化规划引领作用。高标准编制“十五五”规划及专项规划，强化对上沟通联系，努力将重点工作、重大项目纳入省、市“十五五”规划。完成先进制造业开发区国土空间规划、应急避难场所专项规划编制，有序推进相关街坊、地块控制性详细规划编制工作，更好引领经济社会高质量发展。严格落实批后跟踪检查制度，细化落实控规指标和风貌管控，切实保障规划有效实施。
大力推进城市更新。用足用好城市更新政策，进一步扩充“三库”项目数量，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，新谋划储备城市更新项目25个以上。布局建设新型城市基础设施，加快推进地下综合管网、老旧小区综合改造、锦江南路片区等20个城市更新项目，完成投资20亿元。
加强城市精细管理。完成道路修补1.5万平方米，实施路灯线路改造16公里，道路亮灯率保持在98%以上。建成投用方顶污水处理站，盘活运营生活垃圾分拣中心。深化道路畅通行动，加大公共停车泊位供给，完善智慧停车系统;加强城市道路综合执法，严管严治占道经营、机动车乱停乱放等行为，加快打造安全、畅通、有序、文明的城市交通环境。持续提升绿化景观品质，积极探索园林绿化养护市场化运作模式，不断提高管养水平。
深入推进污染防治。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展部署要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持依法治污、科学治污、精准治污，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。强化多污染物协同控制、协同治理，加强与巩义、荥阳周边地区的联防联控，推动空气质量持续改善。深化河长制，常态化开展“四乱”问题整治，确保河流断面水质稳定达标。做好土壤污染状况详查和污染地块管理，有效管控土壤环境风险。
加快绿色低碳转型。落实产品碳足迹管理、碳标识认证制度，推动河南盛誉实业等20家传统工业企业实施“三化”改造，切实提升企业“含绿量”。坚持生态优先、绿色发展，统筹“四大结构”调整，建设光伏能源4万平方米。
(五)聚力惠民生、增福祉，绘出美好生活同心圆。树牢以人民为中心的发展思想，办好民生实事，奋力创造高品质生活。
加强就业创业工作。拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，统筹推进重点群体稳岗就业，新增城镇就业2200人。持续开展职业技能培训，新增技能人才2200人。
办好人民满意的教育。优化教育资源配置，建立同人口变化相协调的教育服务供给机制;针对出生人口减少，逐步建立幼儿园、小学教师转岗分流、动态调整等机制。巩固学前教育普及普惠成果。深入推进国家义务教育优质均衡发展区建设。深化集团化办学、特色办学、合作办学，发挥郑州四中优质教育资源优势，全面提升初(高)中教育教学质量，让每个学生都能享有人生出彩的机会。实施优秀教师培育工程，打造高素质专业化教师队伍。加强学生心理健康教育，用心呵护学生成长成才。加快推进郑州经贸学院上街校区建设，做好服务保障，确保按照时间节点顺利投用，以高等教育资源助力经济社会高质量发展。
深化健康上街建设。实施医疗卫生强基工程，完成中医院医疗服务能力提升，力争通过二级甲等中医院评审;全面提高第十五人民医院医疗救治能力，加大学科专家引进培育力度，强化管理运营，提升服务质量，为创建三级医院打牢基础，下大力气补齐医疗短板，让广大群众就近获得更加优质的医疗卫生服务。广泛开展爱国卫生运动，形成人人参与、全民共享的良好局面。
持续做好文体惠民。提升公共文化供给，开展各类文化活动100场以上。加强历史文化保护利用。开展全民健身赛事活动12场。持续办好河南省青少年棒球锦标赛，培育航天模型等特色体育赛事品牌。
推进乡村全面振兴。做优都市型现代农业，强化农村集体“三资”监管，壮大农村集体经济，推动农民增收、农业升级。健全农村治理体系，实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线。
提高社会保障水平。扩大普惠养老、普惠托育服务，建强分层分类社会救助体系，做好优抚安置、残疾人帮扶、困难家庭保障等工作，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。
(六)聚力防风险、守底线，织密社会治理安全网。统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各类风险挑战，守护好万家灯火、社会安宁。
全力维护公共安全。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全责任清单等制度机制，坚决防范各类安全事故发生。加强基层应急管理体系和救援力量建设，常态化开展安全教育和应急演练，不断提升城市本质安全水平。加大食品药品监管力度，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。
防范化解重大风险。高质量完成国有企业改革深化提升行动，聚焦主责主业，完善治理结构，健全管理制度，规范投资行为，持续提高国有资本市场竞争力。深入开展防范和打击非法金融活动，加强地方金融组织规范整治和常态化监管。持续完善“3+X”财源建设机制，统筹各类资金资产资源，探索促成特许经营权转让，做大土地出让收入规模，积极争取上级专项资金和财力补助;严格执行“1+6”债务化解方案，持续压降政府债务规模，防止新增隐性债务，坚决守住不发生系统性风险底线。
提升社会治理效能。用好“党建+网格+大数据”模式，抓基层、打基础、固根本、强治理，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访工作体系、责任体系，增强社区服务能力，让社区成为居民放心安心的港湾。
加强新形势下国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务保障能力。依法管理宗教事务，做好审计、统计、史志、档案、保密、外事等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。
(七)聚力重担当、求实效，树立勤廉政府新形象。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，从严从实开展省委巡视反馈意见整改落实，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持政治引领、对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署在上街条条落实、件件落地、事事见效。
坚持依法行政、秉公用权。全面推进法治政府建设，健全政务公开、决策咨询、专家论证、风险评估等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受各方监督，加强审计、统计和财会监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。
坚持人民至上、为民造福。厚植为民情怀，倾注真情实意，多为群众办实事，多为企业助把力，多为发展想办法，以干部职工的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。坚持勤俭节约办事业，让政府“过紧日子”成为常态，严肃财经纪律，严控“三公”经费，把宝贵资源和财力用在发展紧要处、民生急需上。
坚持主动作为、敢于担当。树牢正确的权力观、政绩观、事业观，力戒形式主义、官僚主义。强化大局意识，加强跨领域、跨部门协同联动，相互配合、相互补台、形成合力，全面提升政府工作效能。深入开展“大抓落实年”活动，落实“首问负责制”“限时办结制”，加快构建体系化、全贯通、可衡量、闭环式长效机制，以工作大落实推动发展大提升。
坚持廉洁自律、筑牢底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固深化党纪学习教育成果，一体推进政府系统不敢腐、不能腐、不想腐，加强国企、基建等重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表!实干成就梦想，奋斗创造未来。上街发展的新征程上，我们每个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以实干开路、用奋斗作答，凝心聚力、勇毅前行，奋力谱写现代化美丽上街建设新篇章，为郑州中心城市现代化建设作出新的更大贡献!