[2024·3]县十六届人大四次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2024年3月26日在平远县第十六届人民代表大会第四次会议上
平远县县长周小勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委、市政府、县委工作要求，以高质量发展为牵引，以头号工程力度抓紧抓实“百县千镇万村高质量发展工程”，全力构建上下贯通、高效运转的“五大体系”，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，汇聚形成全县参与、群策群力的强大合力，一体推进强县促镇带村，以新担当新作为奋力书写平远经济社会发展新答卷。
一年来，我们以实干创实绩，经济发展迈上新台阶。积极应对新旧动能转换挑战，对主要经济指标逐项调度、逐级落实，实现由负转正、好于预期，高质量完成年度主要目标任务。全年实现地区生产总值93.72亿元、比增6.6%、超额完成亮诺目标，增速居全市第四;规上工业增加值11.08亿元、比增20.6%，增速居全市第二;一般公共预算收入6.38亿元、比增19.4%，增速居全市第二(剔除留抵退税因素后为6.71亿元、比增12.7%、增速居全市第一);全体居民人均可支配收入27927元、比增4.2%;社会消费品零售总额35.07亿元、比增5.2%。坚持“一把手”带头招商，依托广东平远商会、欧派家居等乡贤平台举办系列招商活动，全年新引进项目25个、计划总投资51.45亿元、完成投资11.53亿元，连续四年超额完成市下达任务。强化正向激励，对年度争取项目资金、总部经济等突出贡献单位和13家纳税突出贡献企业进行表彰。91个县重点项目完成投资45.61亿元、比增5.2%，泗水风电场、欧富来等17个项目建成投产，完成12个国家级县域商业项目建设，全县固定资产投资实现46.11亿元、比增6.5%，其中工业投资20.42亿元、比增13.6%，是2019年的近三倍。成功申报14个政府债券和5个特别国债项目，分别获批13.12亿元、4.15亿元。落实惠企纾困政策，充分发挥信贷风险补偿、应急转贷资金和高新区“整园授信”效用，新增减税降费及退税缓税缓费2.15亿元。
一年来，我们以实体兴实业，产业质效实现新提升。“1+N”绿色产业体系成效明显，21个项目实现集中开工投产。盈华覆铜板项目一期纳统上规、二期投产，铜箔项目稳步推进;富远稀土、华企稀土、瑞冠新材料实现扩产增效;绿色钙基产业园茅坪矿区基本完成征地拆迁;正远石英砂年产1万吨项目建成投产、3万吨项目动工建设;先进材料主导产业全年完成总产值26.7亿元、比增28.4%。荻赛尔铸造、雅华电气等项目实现动工，九远新材、劲信精密等项目顺利投产，正大康地、金森盛、一抹禾香、金雁磁电等13家工业企业实现上规。农文旅融合跑出“加速度”，南台卧佛山、五指石、相思谷景区和悦梅酒店实现一体化运营，全域旅游基础设施项目动工建设，南药梅片特色产业旅游区成功创建国家3A级旅游景区，大柘镇获评省级休闲农业与乡村旅游示范镇，富港、维也纳酒店分获四星、三星级旅游饭店，成功举办脐橙文化旅游节和北京国际山地徒步大会，A级景区累计接待游客42万人次、比增83%，实现旅游景区收入约4000万元、比增215%;第一批“平远优品”正式发布，兴珠科技等一批农业链项目建成投产，飞龙果业等7家规上农业加工企业实现产值6.6亿元、比增57.9%，全县农林牧渔业总产值增长6%。
一年来，我们以品质提品位，精致小城增添新颜值。高质量完成县级国土空间总体规划编制。统筹4.69亿元实施10项县城提质改造项目，升级改造平远大道、梅青路、柘东路等多条市政道路，打通莲花路、鸿禧路、杞凤路、车上路、文明东路等5条“断头路”，畅通宜华水体路、建设西路、东富岭村道等3条循环路，有效改善居民出行条件，群众家门口幸福感持续增强;16个老旧小区完成改造，莲花路公园、实验小学公园建成开放，新增停车位超500个。大力推进城区绿化美化，高速出口等重要节点实现绿化提升，完成一河两岸亮化工程7.2公里。改扩建城区供水管网35.67公里、污水管网8.5公里，全面完成1.16万户燃气管道老旧更新改造。深入实施县城“两违”“三线”、再生资源回收行业乱象等专项整治行动，常态化开展环境卫生、占道经营等综合治理，城市管理更加规范。
一年来，我们以共建促共享，乡村振兴呈现新气象。1镇7村入选首批省典型镇村，石正镇典型镇建设加快推进。严格落实镇(街)经济高质量发展考核办法，长田镇获“优秀”等次，全县“四上”企业净增24家、无“四上”企业镇全部清零。统筹1.14亿元实施3个中心镇美丽圩镇建设，完成风貌提升6.7公里、标准化道路建设13.1公里、排水和污水管网铺设19.1公里、农贸市场升级改造3个。深化驻镇帮镇扶村工作，统筹帮扶资金2.87亿元，完成帮扶项目98个，带动脱贫人口就业、受益5081人。落实耕地保护和粮食安全党政同责，改造提升高标准农田1.1万亩，完成撂荒耕地复耕1.05万亩，实现粮食种植23.76万亩、产量8.92万吨、均超额完成市下达任务。脐橙、南药省级现代农业产业园扩容提质稳步推进，平远茶油列入全国名特优新农产品。乡村产业社区试点建设扎实推进，聘任第一批县级“产业村长”13名，全部村集体经济年收入达10万元以上。深入开展农村人居环境整治，完成“四好农村路”建设111公里、“三线”整治45.1公里、乡镇生活垃圾中转站升级改造5个。河头镇黄田村荣获“第三批全国乡村治理示范村”称号。
一年来，我们以善作促善成，发展动能注入新活力。制定实施县域经济高质量发展体制机制改革等方案，强化89项重点改革任务落实。深化营商环境综合改革，成立民营企业发展服务工作小组，1952项行政审批事项全部实现“两个100%”，推出1378项县级极简审批清单，创建“电水气网”综合服务区，实现“一件事一次办”。深化供销社改革，集中连片整村推进2万亩土地生产托管，建成运营农产品直供配送中心，农产品“产供储销”服务链条更加完善。国企改革三年行动高质量收官。高新区基础设施二期、三期项目加快推进，储备项目用地1600多亩、建成标准厂房26.2万平方米，设立警务室、医疗站、法律服务站等公共服务机构，全年园区实现税收2.5亿元，规上工业总产值45亿元、约占全县的85%。建立完善省广电局、南方航空、广东电信纵向组团帮扶工作机制，与广州南沙持续深化产业发展、招商引资等24项对口帮扶共建事项。加快推进瑞梅铁路平远段建设，平武高速工程可通过专家评审。新培育认定高新技术企业6家、科技型中小企业16家、专精特新企业2家，新增市级创新平台4家，新招引、培育认定各类人才超6500人。
一年来，我们以先行争先进，绿美平远彰显新成效。荣获2022年国务院林长制工作督查激励，成为全省唯一获评单位。深入实施绿美平远生态建设“八大工程”，统筹涉农资金1.48亿元，高标准建设石龙寨森林质量精准提升示范点，完成林分优化2.34万亩、新造林抚育0.7万亩、森林抚育2.25万亩，松材线虫病防治取得明显成效。大力发展油茶、灵芝、石斛、梅片树等21万亩特色林下经济，带动5200多户农户增产增收。纵深推进河(湖)长制，完成生态清洁小流域和10宗山塘综合整治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成6项生态环境保护省级民生实事和72项农村生活污水治理攻坚任务。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，获中央生态补偿金2.12亿元，城区环境空气质量优良率连续八年居全市第一，获评第七批国家生态文明建设示范区、成为全市首个获评县。
一年来，我们以民生暖民心，百姓福祉得到新改善。财政民生支出占比超八成。全面完成市、县十件民生实事。抓好稳就业政策落实，城镇新增就业1501人。教育教学改革深入推进，教师绩效评价机制不断优化。省基础教育高质量发展实验区创建工作扎实推进，县一小新建教学楼投入使用，梅青中学等校园升级改造和城北实验幼儿园等学前教育项目加快推进，全县新增公办学位580个，中、高考成绩稳步提升，获评省对县教育履职考核“优秀”等次。推进门诊共济改革和医疗服务价格调整，推动药品和医用耗材阳光挂网、集中采购。县域医共体建设通过国家考核，达到紧密型标准。县人民医院与市人民医院开展专科合作共建，新综合大楼建成使用。全县首家嵌入式医养结合机构投入使用，7名医贤专家返乡设立医贤工作室。县级长者饭堂、新婚姻登记处正式启用，县社会福利中心加快建设。城乡低保、特困供养、抚恤补助对象、残疾人和孤儿养育标准持续提高。县图书馆获评“国家一级馆”。制定出台县城历史自建房不动产登记处理方案，有效解决困扰群众多年的住房办证问题。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，稳妥防范化解意识形态、问题楼盘、企业欠薪等风险隐患，群众安全感、公安工作满意度等位居全省前列。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，连续三年获评全市安全生产责任制及消防工作考核“优秀”等次。第五次全国经济普查工作扎实推进。国防动员、双拥共建、民宗外侨、工商联、妇女儿童、红十字、档案、地方志等各项工作均取得新进步。
一年来，我们以常抓固常态，人民政府展现新作为。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，县政府领导同志带头践行“四下基层”，办成一批民生实事，化解一批信访积案，有力促进政府系统转作风、提效能。全面推进法治政府建设，严格依法行政，主动接受人大、政协和各方面监督，高质高效办理人大代表建议77件、政协提案51件。纵深推进全面从严治党，抓好审计监督、统计监督，加强财政资金、公共资源交易等监管。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚持常态化过紧日子，全年压减非重点、非刚性支出约2亿元。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、亲切关怀的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持参与平远改革、发展、稳定的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和不足：一是县域经济总量偏低。全县地区生产总值仍未突破100亿元，排全市第8、全省第118，仅占寻乌的70%、武平的30%;固定资产投资总额、规上工业总产值、规上工业增加值分别仅占全市的8.9%、5.7%、3.9%。二是主导产业优势不足。产业链上下游企业数量少、关联度不高，至今尚未形成较完整的规模产业链，产业辐射带动能力不强，工业产值超5亿元的企业仅3家、超亿元的企业仅10家。三是镇村发展质量不高。镇域经济发展不均衡，镇村产业“小散杂”现象突出，近六成乡镇在市对镇(街)经济考核中处于中下游名次;镇村对人文历史、旅游等资源的开发利用、串联整合不够，人居环境整治提升仍需发力。四是财政收支矛盾突出。县级财政收入规模小、质量不高，对上级转移支付依赖度高，一般公共预算收入仅占可支配财力的34.95%，“三保”、还本付息等刚性支出大，财政自给率仅为21.95%，资金调度紧张。五是干事创业劲头不足。个别干部解放思想、攻坚克难的劲头不足，服务意识、质量和效率还需进一步强化，等等。对此，我们已经采取相应措施，今后还将加大力度，持续推进解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是确保明年实现“百千万工程”三年初见成效的重要一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记在全国两会上的重要讲话精神和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、市委、市政府工作安排和县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，深入实施“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，统筹抓好经济社会发展各项工作，全力推动平远苏区加快振兴、加速崛起，在“百千万工程”进位县中赶超进位、力争优秀，推动城乡区域协调发展取得新突破，奋力谱写中国式现代化的平远新篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。
各位代表，总体来看，我们的奋斗目标要高于省市平均水平。这是充分考虑我县的优势和潜能、研判面临的困难和挑战、衔接现有的规划和战略确定的，有利于提振信心、凝聚力量。
从必要性看：作为目前全省为数不多的地区生产总值未达百亿的县，县委十四届五次全会明确提出“三个百亿”目标，我们只有保持高于全市乃至全省的发展增速，才能在全省122个县(市、区)和27个进位县(市)中赶超进位，才能不辜负市委、市政府和全县人民的期望与信任，这不仅是平远的政治责任和发展需要，更是我们的历史使命和初心所在。
从挑战性看：预期目标是综合我县基础条件、增长潜力和预期变量等因素后自我加压提出的，特别是当前我县正面临主导产业项目落地进度不及预期、农产品精深加工有待加强、文旅资源优势发挥不足等挑战，需要我们全力以赴、加力提速，真正将有把握的存量确保下来，将有潜力的增量变现出来，才能在你追我赶、竞标争先中成功突围。
从可行性看：国家稳预期、稳增长、稳就业等政策效应逐步释放，省委“1310”具体部署特别是“百千万工程”纵深推进，还有国家《梅州方案》、省《若干措施》等政策叠加利好。同时，平远不是天生落后，更不会永远落后，在历届县委的坚强领导下，经过多年接续奋斗，平远发展家底愈发厚实、发展后劲愈发强劲，特别是我县在全市公开亮诺，各镇各相关单位也在全县高质量发展大会上现场亮诺，使得全县发展思路更加清晰、信心更加坚定、合力更加凝聚。我们把目前所处的阶段，概括为一句话：平远苏区加快振兴、加速崛起其时已至、其势已成、其兴可待!
围绕上述总体要求和预期目标，我们将以“百千万工程”为总抓手，重点抓好八方面工作：
(一)奋力在苏区融湾先行区建设上攻坚提速。坚持把苏区融湾先行区建设作为实施“百千万工程”的重要内容，研究吃透用好各级叠加政策，加快融湾入海步伐。
突出产业协作。抢抓省推动产业有序转移机遇，借力省相关单位纵向组团帮扶、广州南沙对口帮扶及广汽集团、广州数字科技集团等湾区企业平台资源，谋划更多融湾项目和合作事项，促进全县先进材料、装备制造、电子信息等产业融入湾区产业供应链，推动盈华材料、雅玛西、达士通、宇时代、华清园等与湾区优质企业加强合作、配套生产。
突出招商引资。落实招商引资“一把手”工程，大力开展以商招商、产业链招商、中介招商、商会招商等，紧密对接珠三角、长三角、厦漳泉等地区，高质量办好招商推介会，促成一批上下游产业链项目落户。深入实施乡贤回归兴业工程，加强与欧派家居、威华集团、闻泰科技、金雅福、康冠集团等乡贤企业及各地平远商会沟通对接，推动设立更多加工生产和总部经济企业。支持本地建筑业企业发展壮大及外出承揽工程业务，鼓励更多市外优秀企业落户平远。树牢闭环思维，强化项目对接洽谈、签约落地、动工建设、建成投产、生产经营等全周期服务，推行招商项目全程代办服务机制，确保完成年度计划投资50亿元、实际投资10亿元以上，其中工业项目计划投资35亿元、实际投资7亿元以上，引进超10亿元工业单体项目1个以上。
突出平台建设。聚焦万亩规划、百亿产值目标，依托省级高新区扎实推进承接产业有序转移平台建设，力争9月底前完成控规修编、扩园申报等工作。加快推进标准厂房四期、智能装备园等项目建设，年底完成标准宿舍一期、二期主体工程。实施工业园管沟、给水加压泵站、蓄水池等工程，提升改造塘厦路、天河路等园区主干道路，加快完善便民服务站、商超、饭堂、文体娱乐设施等公共服务配套。稳步推进连片土地收储和平整，完成6宗以上低效工业用地整治。加快工业园北部园区、综合货运枢纽等建设，与广州南沙共建“飞地与反向飞地2.0版本”，推动南沙•平远国际经贸合作中心提质增效。
(二)奋力在三产融合三产齐飞上攻坚提速。坚持把“三产融合、三产齐飞”作为实施“百千万工程”的平远路径，全力实施工业兴县、建设农业强县、推动旅游旺县，助推县域经济持续快速增长。
做大做强工业。大力推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，重点聚焦“1+N”绿色产业体系，持续开展工业倍增升级行动，推动盈华覆铜板项目一期、二期达产满产，稳步推进三期项目建设，服务支持盈华铜箔项目尽快动工;推动华企稀土增加开采指标、达产达效，富远稀土分离项目充分释放产能、2000吨稀土合金项目尽快动工，瑞冠新材料、金雁磁电、玖诚科技实施扩产增效;加快绿色钙基产业园项目茅坪矿区建设、力争早日投产，稳步推进长窝里矿区采矿权出让。实施新一轮大规模工业设备更新，推动正远实业、荻赛尔、唯尔立、兴珠科技等增资扩产、技改升级，促进众呈硅能科技园项目年内早日投产;推动宁江水泥尽快复工复产，支持正大康地、雅玛西、灿阳、宇时代、德创、保灵等企业做大做强，推动盈华、富远、正浩等企业年产值达10亿元以上，确保全县规上工业总产值达75亿元以上、工业投资增长10%。全力落实培育发展“四上”企业三年行动计划，确保各镇净增1家以上，全县净增20家、其中规上工业企业5家以上。
做精做优农业。坚持用工业化思维发展现代农业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，持续壮大种植生产、精深加工、冷链仓储、品牌销售为一体的农业全产业链。落实粮食安全和耕地保护责任制，完成年度高标准农田建设任务，确保粮食播种面积达23.74万亩以上。用好用足农业扶持奖励办法，大力引进和培育一批农业精深加工企业，鼓励支持飞龙果业、一抹禾香、华清园、大粤茗珠等龙头企业增资扩产、做大产值，加快天柘冷链二期、天润粮油仓储加工基地等项目建设。持续做优脐橙、南药两个省级现代农业产业园。积极开展“三品一标”和省级名牌产品创建，打造“粤字号”农业品牌9个以上、农业品牌示范基地2个以上。全力打响“平远优品”品牌，提高农产品直供配送中心、农特产品线上商城等运营效益。聚力推进“社村”合作，建立健全“产业村长”培育激励机制，建好乡村产业社区，确保74%以上村集体经济收入超15万元。
做活做旺旅游业。以创建国家全域旅游示范区为抓手，充分借助省纵向组团、广州南沙等帮扶单位宣传平台，广泛推介平远文旅资源和特色产品，吸引更多游客来平旅游消费。继续整合串联全县景区景点，推动仁居红色小镇纳入一体化运营，打造3条以上全域旅游精品线路，力争南台卧佛山景区创建成功国家4A级旅游景区。扎实推进全域旅游基础设施、“红色仁居”文旅服务中心等项目建设，推动山海文旅康养、南台温泉客家大院等项目落地实施，谋划景区周边民宿集中区建设。深入实施国家级县域商业建设行动，规划建设夜间消费街区，培育壮大典型示范企业和直播电商、社区电商等新业态。
(三)奋力在项目谋划建设上攻坚提速。坚持把项目建设作为实施“百千万工程”的重要支撑，全力促开工、抓进度、快达产，以高质量项目支撑高质量发展。
狠抓项目谋划。瞄准国家和省的政策导向、投资方向，建立健全项目谋划储备和跟踪督导考核机制，压实各镇各部门责任，县镇联动、部门协同，围绕产业平台、新型城镇化、民生补短板等领域谋划一批超长期国债、地方债、中央和省级专项资金项目，力促更多项目入规划、进盘子。强化项目库动态管理，推动县重点储备项目尽快转为正式项目。
狠抓项目建设。严格落实重点项目建设责任制实施方案，加快推进年度投资53.25亿元的81个重点项目建设。充分发挥并联审批专班作用，建立项目逐月通报预警机制，推动广东能源光伏复合、荻赛尔铸造、恒运储能、中腾重工等项目加快建设。启动坝头水库前期工作，加速大坑头水库立项进程、争取年内动工，完成水毁修复和水利补短板项目建设。加快推进瑞梅铁路平远段建设，争取平武高速、G206线超竹至梅平径段年内动工，做好平蕉大高速、S225线石正至牵牛栋段、北部园区至东石茅坪、高新区至石正先锋产业园路等项目前期工作。
狠抓要素保障。每年安排重点项目前期工作经费1000万元以上，推行分阶段并联审批、“容缺—承诺”受理、“拿地即开工”等审批模式和“红旗项目”“蜗牛项目”通报制，分类分档给予用地、用林、资金、环评、能评等要素保障，推动资源要素向优质企业和重点项目倾斜。鼓励引导更多企业和社会资本参与基础设施、重点民生等领域投融资建设和运营管理。
(四)奋力在美丽城乡建设上攻坚提速。坚持把美丽城乡建设作为实施“百千万工程”的重要抓手，大力推进典型镇村等重点区域建设攻坚行动，推动城乡能级全面提升。
提升县城品质。强化整体规划布局，以大柘河沿岸为重点，加快建设城乡融合发展示范带，谋划推进坝头片区和超竹片区建设。稳步推进市政道路、老旧小区、农贸市场等年度投资2.2亿元的9个县城提质改造项目，规划建设城南至县城中心区道路和人民医院周边路段;建设提升环北路排洪沟渠、梅东排涝泵站、县城防洪桥闸等设施。推动天然气管网“县县通”工程年内实现通气。健全源头防控和新增违法建设快速查处机制，常态化开展临时建筑、户外广告设施、市容环境卫生等示范整治行动，全力创建全国县级文明城市。
建设美丽圩镇。突出“一镇一特色”，紧扣镇域经济、垃圾污水厕所“三大革命”、“三清三拆三整治”及“六乱”治理等10项典型镇任务清单，集中力量推进石正镇省级典型镇、仁居镇美丽示范圩镇破题攻坚建设，完成重点区域、主要路段沿线农房风貌提升工作，示范带动各镇提前谋划、超前布局，确保在典型镇建设中赢得主动，推动圩镇面貌持续提升。加快基础设施网络完善升级，推进各镇给排水、电力、通信、燃气、便民服务中心等公用设施建设改造。
打造和美乡村。聚焦典型村任务清单和县对村(社区)“百千万工程”考核指标，大力实施“千企帮千镇•万企兴万村”“百社联百村”“百侨帮百村”等行动，以典型村、省际交界处等为重点，深入开展农村人居环境整治，统筹推进“三线”整治、“五清”行动等工作，创建一批乡村振兴示范镇村和示范带，推动各典型村新增“四上”企业1家以上。优化防返贫监测机制，实现“三类监测户”动态清零。加快乡村公共服务配套和基础设施建设，谋划实施一批农田灌溉、粮食烘干、集中育秧、农事服务等项目，推进农村公路“单改双”和灾后恢复重建、危旧桥梁改造等建设，全力创建“四好农村路”全国示范县。
(五)奋力在改革开放创新上攻坚提速。坚持把改革、开放、创新作为实施“百千万工程”的强大动力，不断开辟发展新领域新赛道，持续塑造发展新动能新优势。
深化重点领域改革。树牢改革思维，各镇各单位均要谋划推出1个以上改革事项或工作试点。深化“放管服”改革，加快推进全国统一大市场和社会信用体系建设，持续抓好行政审批事项“两个100%”改革，全力打造“平远事好办”品牌。落实全域土地综合整治“1+3+N”政策文件，推进东石镇全域土地综合整治、石正镇发展新型农村集体经济等破题攻坚行动，开展热柘镇农村土地经营制度改革试点，抓好农村“三块地”改革。加快实施科技、人才等体制改革，持续开展改革创新和典型培育事项。制定实施新一轮国企深化改革三年行动方案。
推动更高水平开放。打好“五外联动”组合拳，加强与省际交界县、大湾区、海西区在平台共建、产品研发等方面合作，用好梅州综保区、跨境电商综试区等对外开放平台，发展进口商品零售、跨境电商、保税物流等业态，确保外贸进出口总额增长7%。充分利用省纵向组团帮扶、广州南沙对口帮扶、“百校联百县”等合作机制，加快推动合作项目落地落实，加强特色优势产品产销对接，支持企业双向投资布局、延链补链。
坚持创新驱动发展。依托高新区创新平台和广州南沙“反向飞地”，探索与南沙区共建“科创飞地”，支持企业增强自主研发能力。积极对接广州大学、广东邮电学院、中国科学院广州能源所、省科学院、省农科院等优质科创资源，聚焦先进材料产业技术创新等领域加强合作共建，大力推进国家级稀土新材料研发中心等平台建设，力争新培育认定高新技术企业2家以上、科技型中小企业5家以上、技术改造企业8家以上，全县先进制造业、高技术制造业占规上工业比重分别达35%、45%。
(六)奋力在绿美生态建设上攻坚提速。坚持把绿美生态建设作为实施“百千万工程”的重要任务，大力践行“两山”理念，厚植生态底色，推动绿色优势加速转化。
强化绿美平远引领。深入实施“八大工程”，强化林分优化和林相改善，科学优化树种林种结构，完成林分优化3.49万亩、新造林抚育1.83万亩、森林抚育2万亩、油茶新造0.6万亩。高标准建设石龙寨森林质量精准提升示范点。持续巩固松材线虫病防治成效。广泛发动社会各界参与县镇村绿化工作，做好“四旁”“五边”植绿增绿，开展村旁、宅旁、镇村边、景区边绿化440亩，水边、路旁绿化308公里，县城及周边道路种植1万株、各圩镇种植1000株、各行政村种植300株以上。
强化污染防治攻坚。巩固提升生态文明建设成果，强化关键领域污染治理，落实重点断面“一策一表一图”要求，重点加强柚树河、石正河考核断面水体治理，深入开展干支流水环境综合整治，分类分步推进入河排污口规范整治，确保全县各考核断面水质优良率达100%。加快推进“无废城市”建设，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。
强化绿色发展转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，建立健全生态产品价值实现机制，探索推进林业碳汇项目和国储林合作模式，大力发展林下种养、生态旅游、森林康养等，重点打造灵芝、石斛、油茶、梅片树“四朵金花”。深化林业体制改革，完善先造后补等机制。扎实推进政府控制屋顶光伏和整镇推进屋顶光伏项目建设。加强矿山生态保护修复和执法监管。
(七)奋力在增进民生福祉上攻坚提速。坚持把保障和改善民生作为实施“百千万工程”的出发点和落脚点，采取更多惠民生、暖民心举措，更好满足人民群众对美好生活的向往。
兜牢基本民生底线。强化就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保全年新增城镇就业1400人以上。抓好“三项工程”，开展职业技能培训800人次以上。实施社保扩面征缴，推进城乡社会救助服务均等化。深化医保支付方式和医药服务价格管理改革，推进药品耗材集采扩围提质。加强退役军人服务保障体系建设。持续健全分层分类社会救助体系，探索区域养老、居家社区养老服务等模式，新建社区和镇级长者饭堂各1家。加快城北安置小区建设。持续提高城乡低保、特困供养、抚恤补助对象、残疾人和孤儿养育标准。
加快教育高质量发展。深化教育领域综合改革，加快城北实验幼儿园、梅青中学等5个项目建设，推进学前教育普及普惠，抓好义务教育“改薄提升”、中学标准化建设，推进全县优质教育资源均衡配置，全力创建全省基础教育高质量发展实验区。抢抓与广州南沙及广州大学、广东邮电学院等结对帮扶机遇，互派教师学生交流学习，促进教育教学质量持续提升，争取中、高考取得新突破。办好开放教育、全民终身教育和特殊教育，抓好防溺水、防校园欺凌、心理健康教育等工作。
提高医疗服务水平。深入实施卫生健康改革提升年行动，持续推进紧密型县域医共体建设，在薪酬绩效考核、人员上挂下沉等方面取得新成效。健全基层公共卫生服务体系，推动县域临床服务和急诊急救五大中心建设，建成智慧医疗项目。深化与市人民医院专科共建，打造2个以上市级临床重点专科和更多医养融合中心，提高基层就诊率和县域内住院率，力争县级医院实现收支平衡，确保通过国家卫生县城复审。加快县妇幼保健院创“二甲”专科医院步伐，6月前完成新址搬迁。扩展医贤工作室专家库，“线上线下”结合开展坐诊、手术等活动。
抓好文化体育事业。大力推进文化强县建设，提炼并广泛宣传“平远精神”。深入实施文艺“双精”、文化惠民等工程，开展“文化进万家”活动，推出更多原创文艺精品和文创产品。稳步推进体育公园、全民健身中心建设，修缮保护一批红色革命遗址，完成县革命烈士陵园提质改造。大力推动非遗传承保护振兴推广工作，持续开展非遗、文艺项目进校园、进景区，打造黄氏头部拳传承基地。大力推动中小学体育场地设施向社会开放，抓好足球“双青”工程，继续办好北京国际山地徒步大会等赛事活动，推动全民健身和群众性体育活动深入开展。
健全社会治理体系。严守不发生系统性风险底线，稳妥化解房地产、企业欠薪等风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、城镇燃气、自建房、消防、建筑施工、非煤矿山、工贸企业、食品药品等隐患排查整治和安全监管，提升防旱防汛防风、地灾预警和森林防灭火等应急能力。推进信访工作法治化，有效化解一批信访积案，确保“无信访村”创建达60%以上。常态化开展扫黑除恶斗争，用好交巡联勤等治安管理模式，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动。积极践行新时代“枫桥经验”，持续推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，巩固推广村民理事会“一带一法四参与”“支部建在网格上”“五朵金花进校园”等模式。
办好民生实事。根据省、市十件民生实事安排，结合平远实际，我们拟订了年度人大代表票决制民生实事候选项目，请大家审议。我们将坚持量力而行、尽力而为，把更多财力用于保障民生和基本公共服务，以小切口推动大变化。
(八)奋力在打造高效清廉政府上攻坚提速。巩固拓展主题教育成果，推进政府职能转变，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚定政治立场。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严抓好省委巡视反馈问题整改，固化形成长效机制。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，创新法治保障和法律服务机制，深化行政执法体制改革。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。深入实施“八五”普法。践行全过程人民民主，自觉接受监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。积极防范意识形态风险。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
坚持实干担当。树牢正确政绩观，深化运用“四下基层”工作法，勇于打破思维定势和路径依赖，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，坚决防范和纠治“新形象工程”，花更多精力抓发展、惠民生。坚持“三个区分开来”，落实容错免责“二十五条”，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，推动形成敢为人先、互促共进的浓厚氛围。
坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督和统计监督，扎实有序开展第五次全国经济普查，全面准确摸清经济“家底”。坚持长期过紧日子、勤俭办一切事业，提高资金使用效益，县级公用经费标准继续按20%压减，腾出财力优先用于“百千万工程”。
各位代表!百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、艰苦奋斗、竞标争先，奋力推动平远苏区加快振兴、加速崛起，为谱写中国式现代化平远新篇章而努力奋斗!
附件1
名词解释
1.五大体系：“百千万工程”的运转体系，包括指挥体系、工作体系、目标体系、政策体系、评价体系。
2.“1+N”绿色产业体系：发展壮大以铜箔和覆铜板、稀土新材料、硅基钙基等为核心的1个百亿级先进材料主导产业，做强做优电子信息、装备制造、生物医药、新能源、酒水饮品等N个新兴和优势产业。
3.“两违”“三线”：“两违”指违法占地和违法建设行为;“三线”指电线、通信网络线、广播电视线。
4.“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、有资质以上建筑业企业和房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。
5.行政审批事项“两个100%”改革：行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。
6.绿美平远生态建设“八大工程”：指绿美森林提质工程、绿美城乡建设工程、绿美保护地提升工程、绿美资源管护工程、绿美经济增量工程、绿美生态增益工程、绿美文化发掘工程、绿美成果共享工程。
7.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
8.“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。
9.“三个百亿”目标：力争2024年地区生产总值突破100亿元、2025年全县规上工业总产值突破100亿元、2026年平远高新区工业总产值突破100亿元。
10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
11.“社村”合作：供销合作社和农村集体经济组织在经营服务、政策项目、资源要素等方面的合作。
12.“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱倒。
13.“五清”行动：指清污、清漂、清淤、清障、清违。
14.全域土地综合整治“1+3+N”政策文件：“1”指《梅州市推进全域土地综合整治实施意见》;“3”指3个工作指引，即《梅州市农村集体经营性建设用地入市改革工作指引》《梅州市农村承包地“三权分置”改革工作指引》《梅州市农村宅基地“三权分置”改革工作指引》;“N”指系列配套政策文件。
15.农村“三块地”改革：指农村集体经营性建设用地、农村承包地、农村宅基地“三块地”改革。
16.打好“五外联动”组合拳：打好外贸、外资、外包、外经、外智组合拳。
17.反向飞地：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。
18.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁;“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。
19.“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。
20.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。
附件2
2024年县人大代表票决民生实事候选项目
一、平远县卫生健康事业提升工程
项目背景：随着人民群众生活质量的提高，人们对医疗的需求越来越高。为深入实施健康平远行动，充分借助医贤专家的技术力量，切实解决我县医疗卫生服务能力不足和临床、教学、科研等高级卫技人才紧缺问题，全面提升我县医疗卫生服务能力，在县人民医院及县中医医院设立我县医贤工作室(站)，助推我县卫生健康事业高质量发展，让基层群众就近享受医贤专家的诊疗服务，大幅提高人民群众获得感。
项目内容：在县人民医院、县中医医院设立医贤工作室(站)并完善医疗设备，引进约7名心血管内科、甲状腺外科、放射科、口腔科等学科的省级名医返平，在医贤工作室(站)坐诊，通过传、帮、带、教方式提高县级临床医技人员诊疗技术水平。
二、平远县城南中学运动场升级改造工程
项目背景：近年来，随着人民群众对身体健康的重视，人们对体育锻炼的需求越来越高。为满足群众的运动需求，提高全县体育资源的利用率，推动全民健身运动发展，拟对城南中学运动场进行升级改造，项目实施后可在课余时间对周边群众进行开放。
项目内容：主要包括铲除原有塑胶跑道并铺设全塑型塑胶面层7050平方米，篮球场硅PU面层1700平方米，并完善周边路灯、视频监控、围网等附属设施工程。
三、平远县城南小学至碧桂园道路建设工程
项目背景：城南小学与碧桂园小区位于县城南部，周围不仅有平远汽车站、平远中学等人流密集场所，还有大型小区、大型酒店等。而城南小学与碧桂园小区之间无道路直接相通，群众出行、学生就学均需借助平远大道绕行，导致平远大道南线交通压力增大，高峰期通行极为拥堵。为舒缓平远大道南线交通、便利城南小学学生与碧桂园居民出行，拟于城南小学与碧桂园小区之间的丰光村河背新建一条村道，建好后该区域交通将得到极大舒缓。
项目内容：在丰光村河背片区新建一条从城南小学安置地侧至电威水泥厂门口的市政道路，连接兔子岗三路和兔子岗五路，长约180米，宽8米。
附件3
2024年度人大代表票决民生实事候选项目遴选说明
县委、县政府坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急、难、愁、盼问题;今年省、市政府将实施10件民生实事(见附件)，我县拟在完成省、市10件民生实事的基础上，由县级财政筹集资金完成自选2件票决民生实事项目。根据《中共平远县委关于全县推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》(平委发〔2020〕6号)文件要求,民生实事项目征集工作由县政府主导实施。有关情况说明如下：
一、候选项目遴选原则
根据《实施意见》精神，2024年县票决制民生实事候选项目的遴选按照下面五个原则：一是2024年当年完成，二是不与省市十件民生实事重复，三是注重普惠性和公益性，四是兼顾区域和行业平衡，五是结合县财政能力。
二、候选项目基本情况
经县政府常务会、县人大常委会、县委常委会研究同意，2024年县票决制民生实事预选项目共3个，需资金1050万元。所需资金由县级财政统筹解决。候选项目具体如下：
1.平远县卫生健康事业提升工程
2.平远县城南中学运动场升级改造工程
3.平远县城南小学至碧桂园道路建设工程
附件4
2024年省市十件民生实事项目
1.提升就业服务能力和强化产业技能人才支撑
2.提高乡镇“三所学校”、县域高中办学质量
3.实施基层医疗卫生人才帮扶行动
4.扎实推进城镇保障性安居工程建设
5.开展特殊困难老年人家庭适老化改造及孕妇产前筛查
6.深入推进“四好农村路”建设
7.开展食品药品质量安全放心重点行动和提升消费者权益保护效能
8.加快推进城市(县城)生活污水治理
9.提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平
10.提高惠企利民服务便捷