2024年政府工作报告
——2024年1月11日在保亭黎族苗族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上
保亭黎族苗族自治县人民政府县长 王惠仙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控平稳转段后经济恢复发展的一年，也是以“三区三地”[1]建设引领保亭高质量发展成势见效的一年。一年来，在省委省政府和县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，全县上下以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，全面贯彻新发展理念，蹄疾步稳推进高质量发展，勇担使命、奋力拼搏、创新实干，经济社会发展呈现稳中提速、进中向好的良好态势。全县地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长15.9%，固定资产投资增长25.8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38951元和18417元，分别增长6.2%和9.1%，服务贸易进出口总额增长252%，为保亭经济发展注入新动能。
(一)经济发展打开新局面。投资活力持续增强。全年新开工项目39个，在建项目竣工投产14个。项目“四库”[2]助力项目规范管理，形成梯次结构，争取上级资金5.49亿元，民生基础设施投资保持稳定，社会投资更显活力。招商引资势头保持强劲。实施招商引资“一把手”工程，赴北京、上海等地“点对点”招商9次，洽谈企业180余家次，明确投资意向130余家，落地项目22宗。19国驻华外交官走进保亭、宣传保亭、推介保亭。消费市场逐步回稳回暖。旅游复苏带动消费增长，全年接待游客340.4万人次，实现旅游总收入19.48亿元，增长54.93%和42.22%。出台提振扩大消费13条措施，促进消费恢复升级。七仙夜市、“七仙汇”嗨潮集市掀起夜间经济新热潮。
(二)产业结构取得新突破。康养产业蓬勃兴起。海南自由贸易港健康医学研究院实体化运营，加茂医疗健康产业园起步区及配套基础设施建设项目顺利启动，健康高峰论坛暨院士大讲堂定址保亭，“康养保亭”区域公用品牌启动创建。“深呼吸”小镇、气候医学研究中心等先导性项目加快建设。荣获“中国气候宜居县”称号，槟榔谷、呀诺达入选省中医药健康旅游基地，雅布伦入选省康养旅游示范基地。文旅产业强劲复苏。旅游投资实现新突破，旅游业态进一步丰富。成功创建省级体育旅游示范区。创新开展旅游文化宣传，海南七仙温泉嬉水节火爆“出圈”，顶流IP“红丹丹”为保亭发展增量添彩。王震将军橡胶试验田入选全省第二批不可移动革命文物名录。黎族跳娘舞、黎族传统体育竞技和黎族沉香制作技艺入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。生物科创产业起势见效。成功打造全省首个“零碳自循环”数字现代化农业种植科研教育示范基地[3]。成功申报“海南保亭红毛丹科技小院”“海南保亭燕窝果科技小院”。生物科创产业孵化基地加快建设，新增国家高新技术企业4家、科技型中小企业评价入库21家。
(三)改革创新迈出新步伐。营商环境不断向好。全省排名持续提升。规划许可、施工许可豁免清单助力更多项目获利，“机器管规划”“机器管招投标”广泛应用，首单“不见面开标”项目顺利开标，“一件事”情景套餐[4]、“首席审批服务专员”帮代办为项目节约更多时间。“证照联办”“无感续证”[5]惠及更多市场主体。告知承诺制、备案制覆盖更多涉企经营许可事项。推出450余项政务服务事项“跨区域通办”。信易服、助保贷、信用等级审批等信用场景广泛应用。惠企政策精准实施，兑现各类奖励80万元，产业引导基金带动金融助力企业发展。区域协调发展形成新合力。加快融入三亚经济圈[6]，与三亚市海棠区联合编制旅游地图，促进旅游线路互联互通。深入推进垦地融合，构建垦地融合“共享、共管、共治”机制，出台全省首个垦区土地合作开发管理暂行办法。垦地融合示范项目七仙岭全球热带水果博览中心开园试运营。制度集成创新再出新成绩。全省首创存量房带押过户、林地经营权登记制度，创新推出国有建设用地“交地即交证”，实施不动产登记免收费。创新推出“亲加奔——干群对话解难题”活动[7]，被列入中国创新治理典型案例。“咖啡时间——政商对话加速跑”成为保亭营商环境“金字招牌”。“随手拍+电子警察”治理模式被全省总结推广。“13510”工作机制[8]入选省信访工作典型案例。
(四)乡村振兴绘就新图景。农业产业更加兴旺。投入1.31亿元实施农业产业项目47个。扎实推进“四个一批”[9]分类处置，全县经营性帮扶产业停产闲置率、经营困难率、未按约定联农带农率均为0。建成高标准农田4000亩。实施种业振兴行动，建设热带果蔬示范项目，引进同纬度热带水果作物64种。打造精品共享农庄9个、星级美丽乡村示范村14个，建成美丽乡村75个。农村面貌明显改善。完成农村饮水工程维修项目16宗，污水治理行政村覆盖率100%，农村厕所普及率99.5%，畜禽粪污综合利用率91.94%。获评“四好农村路”[10]省级示范县。创建“幸福庭院”2852个，逐渐养成文明新习惯。农民更加富裕富足。完成全省首单农村集体经营性建设用地入市交易。3个村集体经济收入突破百万元，全部行政村超过10万元。乡村振兴大比武排名全省第二，脱贫人口纯收入同比增长13.46%。
(五)生态环保展现新担当。专项整治取得显著成绩。中央环保督查反馈问题全部完成整改。土地卫片、森林督查、“两违”图斑[11]整改稳步推进。林长制、“禁塑”[12]考核排名全省前列。保亭史上最大规模的10个生态环境治理项目全面开工。系统治理赤田水库，成为全省首个通过水利部标准化评价的中型水库。生态工程成功实现绿色低碳转型。热带雨林国家公园生态搬迁顺利完成，68户农户搬入新居并取得不动产登记证。山水林田湖草沙项目获中央财政支持。“六水共治”[13]加快推进。赤田水库流域生态治理与产业一体化发展EOD[14]项目成功申报。完成全省首个流域GEP[15]核算。超额完成新能源汽车推广任务。装配式建筑占比67.45%。生态文明水平保持全省一流。空气质量优良率达99.7%，PM2.5浓度10.7微克/立方米，超额完成省定控制目标。地表水断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、城乡生活垃圾治理无害化处理率均达100%。获评国家水土保持示范县。被农业部评为“整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治试点县”。