政府工作报告
2023年1月7日在三亚市第八届人民代表大会第四次会议上
三亚市市长 陈希
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去的一年，是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对多重超预期因素的严峻考验，特别是新冠疫情的严重冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，与全市人民团结一心、攻坚克难，赢得了疫情防控重大胜利，经济运行数次从低谷之中回稳向上，取得了来之不易的发展成绩。
(一)众志成城打赢抗疫大仗
面对“0228”“0331”“0801”等多轮疫情的冲击，我们始终坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，不断健全指挥体系，规范处置流程，优化管理模式，完善保障机制，推动疫情防控工作由治到稳、由稳到顺。特别是“0801”疫情期间，中央领导亲临三亚调研指导，国家工作组统筹调度，省委、省政府主要领导坐镇指挥，全国各地、省内各市县、各厅局大力支援，全市干部群众团结一致，打响了一场惊心动魄的抗疫大仗，谱写了一曲荡气回肠的英勇赞歌，取得了抗疫斗争的重大成果，在三亚历史上留下了不可磨灭的深刻印迹!我们坚持人民至上、生命至上，调动一切可用资源，火速建成交付方舱医院，改造启用方舱酒店，配置救治床位，全力救治病患;我们坚持“以快治快”，做到“精准细实”，贯彻“围住、捞干、扑灭”六字方针，先后开展“十大专项行动”“高质量社会面清零攻坚行动”“攻坚拔寨行动”等一系列攻坚行动，有效遏止疫情扩散;我们发动全民参与，全市3万多名志愿者、省内外1.6万名支援人员日夜奋战，全市人民积极支持配合，共同守护自己的家园。三亚作为百万常住人口的城市，在40天内打赢了一场病例超过1.5万名的抗疫大仗，安排6万多名滞留游客有序返程，得到了社会各界肯定和国家卫健委通报表扬。回望这段抗疫历程，我们迎难而上、砥砺奋进，不仅赢得了抗疫胜利，而且锻炼了干部队伍，凝聚了人心士气，彰显了三亚不畏艰险、顽强拼搏的城市精神，成为全市人民永志不忘的共同记忆!
(二)千方百计促进经济恢复提振
全力追赶投资进度。开展“双统筹”百日攻坚大行动[1]，积极应对疫情影响，以最大的努力争取最好的结果。严格落实“按季抓、月跟踪、周调度”，紧盯“四张清单”[2]，强化项目督导，力促“饱和式”施工，分六批共156个项目实现集中开工，推动27个省重点项目超额完成年度投资计划。建立亿元以上项目策划动态储备库，在库项目总投资超过3600亿元。加快推动消费复苏。出台旅游会展、零售餐饮等一系列扶持政策，加快发展直播电商等新商业模式。举办三亚安心游、首届电器消费节、大三亚国际车展等一系列促消费活动，聚焦离岛免税、酒店景区、汽车家电等重点领域，发放政府消费券1.14亿元，直接带动消费23.4亿元，有力助推疫后消费市场回暖。扩大外资外贸规模。全市实际利用外资7.1亿美元，同比增长58%。服务贸易进出口37亿元，同比增长55%。加大助企纾困力度。及时谋划出台稳经济一揽子政策措施，全面落实各级助企纾困政策，累计退还增值税留抵退税[3]32.4亿元、减征“六税两费”[4]1.8亿元，银行机构为市场主体办理延期还本付息本息达17.1亿元，全年发放政银保贷款增长近3倍。通过减征缓缴社保费用、减免国有房屋租金、发放稳岗返还补贴等措施，降低企业经营成本。开展“千名干部进千企”行动[5]，落实联系民营企业和行业协会商会工作制度，积极协调解决企业发展难题。推进市属国企资产划转移交、整合处置和集中经营管理，提升国有资产效益。积极开展招商引资。启动投资促进“六大行动”[6]，强化产业链招商，注重引进重大项目和龙头企业。举办欧美同学会暨中国留学人员联谊会第九届年会、中国种子大会暨南繁硅谷论坛等大型会议展览，积极开展各类招商活动，在疫情防控政策调整优化后第一时间组织团队赴香港招商，在全省率先成立RCEP[7](三亚)企业服务中心。全年招商引入并完成注册的企业2800多家，同比增长43%，其中新增世界500强企业32家、总部企业10家，引入了一批中外头部企业、领军企业。三亚市场主体保持快速发展，总量较上年增长15%。
(三)蹄疾步稳推进自贸港建设
扩大政策开放效应。全国首艘“入境免担保”“零关税进口”和“五年以内船龄进口”三重政策叠加的进口游艇在三亚完成境内登记，海南首批“零关税”进口游乐设施运抵三亚，事业单位“零关税”自用生产设备落地三亚，成功发行海南自贸港首单欧元境外债券，全市跨境人民币收付金额首次超过百亿元。三亚保税物流中心(B型)正式封关，跨境电商1210首单业务[8]正式通关放行出区。推进制度集成创新。积极探索专利运营新模式，在全国率先建立“育种材料第三方存证”“育种材料惠益分享”等种业知识产权保护新机制，全国首单全方位保障植物新品种权保险、自贸港首单植物新品种权质押融资贷款等业务相继落地。3项案例入选全省制度集成创新发布案例[9]。加强风险防控工作。南山港区等7个封关运作项目[10]和8个反走私综合执法站、3个海警工作站全部开工建设。全市4200多艘“三无”船舶[11]全部建档登记，已清理1000多艘。持续打击离岛免税“套代购”等行为。分类化解房地产领域历史遗留问题，排查整治涉众型经济金融风险，进一步健全资金流动监测和风险预警防控体系。