十八届人大四次会议文件

　　政府工作报告

　　——2025年1月16日在沂南县第十八届人民代表大会

　　第四次会议上

　　沂南县人民政府县长 冉凡亚

　　各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的2024年，历经艰辛，饱含奋斗，充满收获。面对复杂严峻的形势、艰巨繁重的任务，98万沂南人民践行沂蒙精神、同心共建、众志成城，各行各业企业家和市场主体勇挑经济发展重担、自立自强、坚韧不拔，广大党员干部心怀为民之情、甘于奉献、勇于攻坚，全县上下付出了艰辛努力，展现了极强韧劲，取得了坚实成效，极为不易、极不平凡。

　　一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定推进“六个一”总体发展思路，系统实施“工业突破县域崛起”“城乡融合乡村振兴”“党建引领创先争优”三大战略，发力攻坚“九个提档升级”重点工作，积极主动、聚焦聚力、真抓实干、守牢底线，全县经济运行承压见韧、多数经济指标增速高于全市，招商引资跻身全市第一方阵、历史最好，开辟乡村振兴新路径、整链条优化营商环境等42项典型做法被省级以上肯定推广，蝉联全国县域旅游综合实力百强县，荣获全省现代农业强县、全省深化医改真抓实干成效明显县等省级以上荣誉7项，更加富裕美好沂南建设蹄疾步稳、气象日新。主要工作和成效体现在以下六个方面：

　　(一)面对经济下行压力，助企纾困顶格发力，经济大盘稳中向好。着眼经济运行难点堵点，深化“一切工作到企业、到项目”，常态化组织企业遍访、银企对接，竭尽全力抓好政策落实、问题解决。争取上级政策资金18.8亿元、全市第一，落实退税减税降费9.6亿元，促成银企签约361笔161亿元，新增政府性担保贷款21亿元，保障项目用地3299亩，解决企业不动产权遗留问题17个，办理不动产分割登记15.6万平方米，以有为政府、用有解思维提振企业信心、激发内生动力、稳定经济基本盘。预计全年地区生产总值增长6.5%，完成一般公共预算收入23.13亿元、增长3.7%，工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长8%，保持了稳中有进、进中提质的发展势头。

　　(二)面对突破工业重任，大抓项目重育企业，新质动能加速释放。完善用好“六个在园区”推进机制，统筹升传统优存量、育战新扩增量，“一区六链十园”产业格局塑成新优势。主导产业提能升级。战新产业加速成长，力诺制药一期、康森医药达产，力诺二期、圣嘉制药粉针剂项目基本建成，爱玛山东制造基地、科鲁特高端石英材料及制品等项目投产，新医药、新能源、新材料产业进入蓄势增长期。传统产业加快转型，烤德上供应链、广禧时尚饮品等项目引领食品产业焕新，畜禽食品加工产业入选全省“支柱型雁阵集群”，沂南获评“山东省体育产业示范基地”。项目引建提速扩量。未雨绸缪、筑巢引凤，熟化阳都新质产业园等园区土地3000亩，完成密胺产业园调区审核，配建国能生物质供热、第三污水处理厂、北燃蒸汽供热、检测中心、辐照杀菌等功能性项目，入园“飞地”项目13个、总投资110亿元。实行县级领导带头、部门协同、乡镇“飞地”、专班和驻点招商，精心举办北京、上海、深圳、青岛等发达地区专业招商推介会5场，签约万青智能软家居、超新星动漫文创等项目141个、签约额368.5亿元，分别增长11%和15.3%，工业、战新项目分别占比77.2%和35.2%。开工建设宠物功能食品基地、梦迈智能装备产业园等项目135个、到位市外资金100亿元，莱奢瑞高端服装加工贸易等20个项目当年开工、当年投产，获评省市重点项目建设先进县区。企业培植提质增效。实施技改项目121个，完成投资71.1亿元、增长22.7%，新增专精特新、高新技术企业、创新型中小企业、省级瞪羚企业和“晨星工厂”114家，顺发食品获评农业产业化国家级重点龙头企业，太合、鑫盛源等3家企业入选中国农企500强，昊泉硅业获评国家专精特新“小巨人”企业，舜天化工创建省级工程研究中心、获评省化工产业智能化改造标杆企业，青果食品、阳光众泰创建省级企业技术中心，帅克宠物引入安宏资本1.03亿美元股权投资、实现税收过亿元突破。全县产值过亿元、税收过千万元企业达到112家和41家，分别增加8家和6家。

　　(三)面对融合发展愿景，共建共享融合互促，城乡建设协同并进。新型城镇化打开新空间。县级国土空间规划获批实施，乡镇国土空间规划实现全覆盖。有序更新城市，改造提升老旧小区48个，团山庄、金佛院、东村安置区顺利分房，9个保交房项目按时交付，基本建成诸葛亮文化公园二期工程、群众体验感有了很大提升。完善基础设施，城区垃圾分拣中心完成主体，新建花山路北通、金佛院路、卧龙山西路等市政道路8.6公里，新敷设雨污水气管网62.3公里，新增供热面积26万平方米。突出建管并重，建成城市“运管服”平台，治理露头丑138处，优化设置便民摊点群62个，城市管理更加规范、更有烟火气。乡村振兴打出组合拳。片区建设提速，卧龙源城乡融合示范区见形起势，秀水街完成主体、10公里卧龙源环山路建成通车;东高庄红色片区在全市乡村振兴观摩项目中位列第1名;诸葛故里片区拆迁基本完成、安置区基本建成;双堠水库主体工程快速推进，安置区98栋居民楼全面开工、55栋完成主体建设，地产品产业园4家企业签约入园。现代农业提质，粮食面积总产“双提高”，沂南花生入选国家优势特色产业集群，新增长三角农产品供应基地14家、全市最多，北于蔬菜交易市场获评首批国家级定点市场和全省第二批“数字乡村”试点。深入实施“百千工程”，同心共建项目970个，硬化村级道路25.6万平方米，打造公共绿地、文体广场103处，栽植苗木6.8万棵，建成蒲公英积分超市345个、孝善食堂78家，美丽乡村达到137个。达成乡村振兴合伙项目818个，跨村联建小微共富园区4个、合作社联社19家，创办强村共富公司3家，带动集体增收8190万元、农民人均可支配收入增长7%，强村富民渠道更多、后劲更足。基础设施打牢硬支撑。临临高速顺利通车，潍宿高铁、董梁高速、日兰高速改扩建全面启动，投资3.3亿元的233国道大中修、313省道路面改造工程全面通车。实施“四好农村路”提质增效专项行动，铜姚路建成通车，大顺路、亿钢大道完成主体，延伸提升路网364公里，“爱尚沂南·红色之旅”环线入选全国第一批旅游公路。斜屋灌区改造提升、东汶河和孙祖河综合治理、岸堤水源工程等一批重点水利项目顺利实施，现代水网加快成型。

　　(四)面对群众美好期待，坚守初心节用裕民，民生事业持续进步。千方百计克服财政收支矛盾，不遗余力做好“三保”、抓好民生，系统推进15项年度民生实事，财政民生支出占比达到86.8%、再创新高。稳就业强保障，落实稳岗补贴1085万元、发放创业担保贷款8007万元，新增城镇就业6230人，开发安置城乡公益岗1252个。养老、医疗参保率分别达到95%和98%，医保实现跨省异地结算，特殊困难老年人家庭适老化改造、残疾人人身意外伤害保险全覆盖，9类困难群众救助保障标准“15年连增”，入选全省社会救助综合改革试点县。优供给强服务，公办学校食堂全部自营，学生吃得更安全、更实惠、更放心。省级优质幼儿园占比全市第一，中考成绩名列全市前茅，高考本科进线率全市领先，获评“全国校家社项目实验区”“全省基础教育教学改革项目县”。深化县域紧密型医共体建设，建成6处县域医疗服务次中心，改造105处村卫生室，第一医疗健康服务集团获评全国医共体建设优秀创新案例，天河医院创成全国医养结合示范机构，就医便利度有了新提升。兴文体展形象，举办第十一届诸葛亮文化旅游节、第十四届全民健身运动会，承办省马术冠军杯系列赛、不服来高湖鱼王挑战赛、“红色之旅沂蒙骑行”等高端赛事活动，开展“村BA”“城BA”等群众文体活动2000余场，创建省三星级以上旅游民宿11家，桃溪山居获评山东省四星级旅游饭店，央视综合频道《山水间的家》、电视剧《生万物》等在我县开拍，《跟着团长打县城》等沉浸体验业态火爆出圈、广受好评。

　　(五)面对多重风险挑战，聚力攻坚动真碰硬，安全基础夯实筑牢。分线作战、分兵把守，下重拳、治沉疴。坚决抓好自然资源领域问题整治，下大力气整改“非农化”“非粮化”1.9万亩。强力推进砂石领域集中整治，完成42家砂石加工企业分类整改，重拳打击偷采盗采行为49起，形成高压震慑。系统推进生态环境提升，高标准完成省级环保督察反馈问题整改，统筹开展畜禽养殖综合治理、违法违规取用水排查整治、涉水企业专项整治，实施一污厂湿地修复、二污厂提标扩容等一批治理工程，动态开展沂河流域清淤，强化臭氧协同治理和PM2.5管控，沂河出境断面水质稳步改善，空气质量综合指数全市第一。协同推进降碳扩绿，光伏装机规模九县第一，东岳机械、汉欧生物创成省级绿色工厂，基本完成山水林田湖草沙一体化治理修复工程，获评省能源绿色低碳转型试点十强县。扎实开展安全生产治本攻坚行动，深化危化品、消防、电动自行车、燃气等行业领域专项整治，纵深推进“打非治违”拉网式行动，完成102家企业安全生产标准化提升，本质安全水平有效巩固。统筹推进平安沂南、法治沂南建设，建成全市首家“一站式”刑事速裁中心、政法协同办案中心、金融纠纷一体化处理中心，电信诈骗、盗抢犯罪案发率分别下降35%、30%，刑事、治安警情分别下降19%和22.5%。

　　(六)面对改革创新要求，聚焦重点纵深推进，发展环境更具效能。坚持向改革要动力、以创新解难题，新增公路现代养护等国家级改革创新成果15项，数字乡村建设等省级改革创新成果48项，重点领域、关键环节改革取得明显进展。在营商环境建设方面，出台优化营商环境新16条，推出121个“高效办成一件事”场景，创新建立涉企行政执法“三书同达”机制、温暖执行行政违法行为“不罚”“轻罚”清单机制，企业群众广泛好评。在“热线·首发”改革方面，深入推行“一站式”矛调改革，建立热线工单办理“五项机制”，围绕23个重点领域开展专项深办，问题解决率、群众满意率分别升至96.6%和95.6%。在国企改革方面，实施新一轮国企改革深化提升行动，健全国企融资提级管理制度，成立阳都智圣产业投资集团，加快“城投变产投”。在机构改革方面，调整优化重点领域机构设置和职能配置，探索实施赋予镇街行政执法权改革，90%以上的执法力量下沉一线，获省委领导同志批示肯定。

　　在抓好工作落实的同时，我们持之以恒加强自身建设，政府效能不断优化。坚持把政治建设作为根本性任务，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，党风廉政建设有了新气象。纵深推进“三个领域集中整治”、群众身边不正之风和腐败问题“八个小切口”、行政执法领域突出问题等专项整治，持续抓好为基层减负、带头“过紧日子”等任务落实，努力营造宽严相济、担当务实的干事创业环境。强化依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会舆论监督，加强府院联动，让权力在阳光下运行。同时，扎实做好国防动员、双拥共建、军民融合发展，关工委、慈善组织、老促会、老体协、红十字会等作用明显，民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、工商联、人防、气象等工作取得新进步。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，我们一道克难奋进、务实笃行，以进取之姿稳经济、以创新之策解难题、以斗争精神防风险，成绩来之不易、弥足珍贵。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开各位人大代表和政协委员的监督支持，倾注着各级选派干部的鼎力帮助，凝聚着全县98万人民辛勤付出和共同奋斗，每个人都为沂南的发展挥洒了汗水、贡献了力量，每个人都了不起。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持沂南发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意、衷心的感谢!

　　我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和问题，主要体现在：经济下行的压力依然较大，部分市场主体经营面临不少困难，有些行业群众就业增收的基础还不够牢固;产业结构还不够优化，传统产业转型升级任务还很重，战新产业尚未形成有效支撑;城乡融合发展还需推向纵深，镇域经济发展不平衡、不充分，教育、医疗等优质公共服务供给还需加大力度，财政保障还有不到位的地方;生态环境和自然资源领域还存在薄弱环节，安全生产、社会治理还有不少隐忧;政府系统有的干部执行落实力不强，作风效能有待提高，等等。对这些问题，我们将以更严实的态度、更精准的举措、更努力的工作，认真加以解决。