二、2025年工作安排
2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋篇之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届七次全会和省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议、区委十三届八次全会暨区委经济工作会议安排部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以“全面深化改革年”为主题，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，围绕“生态人文都市区、产业创新未来城”战略定位，聚焦“四区”战场，深化“六大行动”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础，加快打造新时代南昌中心城区新样板，加速推动“老城复兴、城南崛起”。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.0%左右，地方一般公共预算收入增长3.0%左右，固定资产投资增长5.5%左右，规上工业增加值增长8.0%左右，社会消费品零售总额增长5.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.0%左右。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：
(一)顺应改革之势，推动青云谱消费投资再添活力
加快落实国家一揽子增量政策，更好统筹消费和投资，进一步改善市场预期、提振发展信心，持续巩固经济回升向好态势。
大力提振消费。持续提升传统消费。更大力度推进消费品以旧换新，发放政府消费券，开展大型促消费活动6场以上，刺激汽车、家电等大宗消费。进一步落实住房信贷、税收政策举措，切实降低购房成本，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展服务消费。支持和规范社会力量丰富养老、托育、家政等服务供给，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求。丰富首店经济、夜间经济等业态，打造航空路、博览路夜市街区，提升洪都夜巷、警民路、1962文创园消费品质，培育一批青云谱名菜、名厨、名店，增添城市“烟火气”。加快培育新型消费。壮大数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。推动王府井、麦德龙、华润万家等商超进行场景化改造、品质化供给、数字化赋能，让居民能消费、愿消费、有地方消费。
提高投资效益。积极向上争资争项。紧盯“两重”“两新”[15]领域，围绕老旧小区改造、城中村改造、老旧厂区改造等方面，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券，谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，力争储备项目75个以上，确保“投资有支撑，项目有接续”。有效激发社会投资。落实支持民间投资各项政策，发挥政府投资引领作用，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目建设，激发民间投资活力。全力加快项目进度。实行“六个一”推进机制[16]和“红黄灯”预警制度[17]，做到专人负责、挂图作战、严督实考、协同推进，推动190个重大重点项目尽早投产达效，力争完成年度投资310亿元以上，持续巩固热火朝天推项目的良好态势。
增强招商质效。拓展招商载体。加快石马、楞上等村级产业大楼交付进度，推进保利大都汇、悦湖华苑等商务楼宇招商运营。推动2宗商业地块出让。大力盘活江西八一麻纺厂等老旧厂房。积极引导低效用地提容增效，力争新增工业载体20万平米，让好产业有空间、好项目能落地。创新招商模式。探索推动招商向市场化转型，充分运用链式招商、资源招商、平台招商、以商招商、敲门招商等多元招商方式，招引一批“大而强”“小而美”“新而特”项目落地。把准招商方向。围绕经济结构优化调整，锚定上级鼓励、支持类产业目录，“走出去”精准对接，“请进来”强链补链，加快推动SGS检测实验室、兆恒总部基地及加工配送中心等项目落地，力争招引项目65个以上，确保周周都有新项目、行行都有新成果。
(二)把握改革之机，推动青云谱产业发展再提能级
统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力，建立多元发展、多点支撑的“3+3+X”现代化产业体系[18]。
巩固夯实建筑产业。充分发挥全省首家建筑产业链商会桥梁纽带作用，依托辖区“中字头”、省属、市属知名建筑企业，重点围绕建筑新技术、新工艺、新材料、新设备等领域，大力招引上下游企业，形成覆盖勘探、设计、施工、监理等建造全过程的建筑产业链，力争建筑业总产值突破1000亿大关。
做强做旺文旅产业。高效率推进文旅项目。积极宣传推介八大山人、洪都航空等特色文化IP。大力推动洪都老厂区开发利用。加快打造大梅湖博物馆群，积极支持市博物馆、豫章书院、陆军博物馆装备展示区等项目建设。高标准打造非遗品牌。推动“城南龙灯”申报“国家级”非遗项目，力争实现“零”的突破。高品质提升景点风貌。全力支持陈云旧居陈列馆系统提升工程。加大梅汝璈故居修缮保护力度。投入1.9亿元实施梅湖景区改造提升工程，进一步扮靓颜值、提升魅力。高水平开展文旅活动。举办八大山人文化活动月等大型文旅活动，推出“玩转青云谱”旅游攻略手册，持续唱响“遇见·青云谱”文旅品牌。力争规上文化企业营收突破34亿元，旅游综合收入突破120亿元，旅游人数同比增长10%以上，把青云谱打造为城区休闲度假首选地。
培育壮大都市工业。积极招引占地面积小、产出效益高、符合青云谱发展方向的都市工业企业，加快推动天合光电LED生产基地等项目落地。聚焦生命健康产业，以昌南医药物流园、海凭国际高端医疗器械产业园等“园中园”为载体，依托瑞康时代、九州通等行业龙头企业，招引孵化一批高端上下游配套企业，推动厚生医疗器械生产基地等项目加快落地，力争招引生命健康企业100家以上，形成龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业差异化发展的良好态势。
前瞻布局未来产业。开展“人工智能+”行动，积极开辟未来产业新赛道。探索未来信息产业。聚焦未来显示、下一代移动通信等领域，谋划布局元宇宙、VR、移动智能终端等产业。探索未来交通产业。依托汽车制造、航空工业基础，谋划布局智能网联汽车产业，鼓励青园大厦打造低空总部经济产业园，推动源希泽空地协同低空经济产业项目、翼空科技无人机研发中心等项目落地，让更多未来产业在青云谱落子布局。
加速推进数实融合。依托颐高数字经济产业园、云观数字文化港，持续招引更多科技含量高、附加值高的数字经济企业落户，力争规上数字经济核心产业企业突破30家，营收达18亿元。支持更多企业“上云用数赋智”，力争“上云”企业突破2000家。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，支持南昌工控电装、江铃桥齿等标杆企业申报“数智工厂”“智慧车间”项目，力争规上工业企业数转改造率达70%，阳光乳业、印钞厂等一批重点企业达L6级(含)以上水平。
(三)践行改革之举，推动青云谱创新创造再结硕果
向改革要动力、以创新增活力、用服务聚合力，统筹好有效市场和有为政府的关系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
多维发力促改革。发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。深化国有企业改革。持续推进区国投集团市场化转型，提升工程建设、产业投资、商业贸易等六大板块运营能力，增强“造血”能力，力争总资产突破200亿元，推动国有资本和国有企业做大做强。深化财税体制改革。持续推进零基预算改革，建立健全“能增能减、有保有压”的预算分配机制。推进支出标准体系建设，提高财政资金使用效益。深化政务服务改革。持续推动数字政府建设，升级“赣服通”5.0、“青松办”3.0版本。构建“企业之家”综合服务平台，实现更多服务事项就近办、网上办、掌上办，让市场主体和群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。
创新驱动强引擎。培育创新主体。健全创新型企业梯度培育机制，力争科技型中小企业达210家、高新技术企业达45家，新增“专精特新”企业3家、独角兽(瞪羚)企业2家，技术合同登记成交额突破60亿元，让科技创新企业在青云谱遍地开花。搭建创新载体。持续深化高校院所战略合作，积极引进新型研发机构，鼓励科技型企业、科研院所建设重点实验室、工程(技术)研究中心等创新平台，力争市级以上创新平台达19家。汇聚创新人才。加快青年发展型和青年人才友好型城市建设。开展“百场校招”等系列招聘活动，配套人才公寓等设施，招引具有引领带动作用的人才及项目团队，力争引进各类人才8000人以上，让人才在青云谱创新有平台、创业有机会、创造有回报。
靠前服务优环境。坚持无事不扰。严格规范涉企行政检查，迭代升级“首违不罚”“轻微免罚”清单，提升执法温度。坚持有诺必行。积极推行“免申即享、即申即享”，全力兑现惠企政策和政府承诺，让惠企资金直达快享。坚持有求必应。实施新一轮营商环境对标提升行动，进一步擦亮“阳光驿道”金字招牌，着力破除企业发展存在的堵点卡点难点。积极发挥各商会人民调解中心作用，维护企业合法权益。扎实推动“个转企”“小升规”“规入统”，力争“五上”企业突破1000户，市场主体达5.1万户，让各类经营主体在青云谱放心投资、安心经营、开心生活。
(四)提升改革之效，推动青云谱城市面貌再展新颜
牢固树立和践行人民城市理念，大力推进城市更新，优化城市格局，完善城市功能，提升城市品质，让青云谱有“颜值”更有“内涵”。
让出行更便捷。支持广州路下穿京九铁路隧道工程建设，推动洪都、江铃老厂区周边17公里路网建设，加快洪学路等4条道路建设，启动云樟路等8条道路建设，力争打通2条以上“断头路”，让群众出行更加顺畅通达。
让居住更舒适。深化巩文巩卫工作，常态化开展环境综合整治“四大行动”[19]，营造干净、整洁、有序的市容环境。启动京家山地块等3个项目征迁工作。开展32个老旧小区改造，预计惠及居民6336户，更新改造老旧电梯123台，让群众从“住有所居”到“住有宜居”。
让城市更干净。进一步深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。持续深入推进蓝天保卫战。搭建智慧工地管理平台，有效化解施工扬尘问题。扎实开展餐饮油烟管控、交通综合整治等污染防治，实现空气常新、蓝天常在。持续深入推进碧水保卫战。开展梅湖水生态修复。加密地表水省控断面水环境质量监测，确保希圣桥水质稳定达标。持续深入推进净土保卫战。严控土壤污染源头，扎实开展“无废细胞”建设，全面提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，让天蓝、地绿、水秀成为美好现实。
(五)汇聚改革之力，推动青云谱幸福指数再攀高峰
加大保障和改善民生力度，政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，让青云谱群众更有幸福感、归属感。
强化民生保障。落实就业优先战略。打造“洪城管家”[20]项目，用好三级“就业之家”等平台，促进重点群体就业，力争城镇新增就业5200人。打造富有特色的创业孵化基地1-2家。设立区劳动维权联合处理中心，建设劳动者港湾，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，把青云谱打造成就业高地、创业福地。健全社会保障体系。实施全民参保计划，推动社保、医保提标扩面。探索“物质+服务”综合社会救助模式。实施残疾人康复、照护等扶残助残项目。建设全市首个城区级未成年人救助保护中心，努力打造新时代未成年人保护工作“青云谱样板”。
繁荣民生事业。致力学有优教。坚持教育优先发展，争创国家“义务教育优质均衡发展县(市、区)”。力争新地等4所学校全部建成并投入使用，新增学位5262个。充分发挥“五老”[21]独特作用，进一步做好青少年教育引导、关爱保护工作。有效扩充优质学前教育资源，推动省标准化幼儿园占比达70%。致力病有良医。实施医疗卫生强基工程。支持南大二附院江铃分院项目二期和九〇八医院门诊大楼建设。扎实开展紧密型医疗集团建设，推进与省中西医结合医院、省妇保、省市中医院合作。启动名医馆建设，加快创建“全国基层中医药工作示范区”，打响“15分钟中医药健康圈”品牌。致力老有颐养。扩大普惠养老服务，力争“一老一小”幸福院达4家、幸福食堂达15家，让老年人能在家门口幸福养老。致力幼有善育。落实促进生育政策，力争托位数达1545个，每千人口托位数达4.5个，打造生育友好型城市。
守护民生安稳。严守安全底线。健全三级防灾减灾综合协调机制，深化道路交通、建筑施工、燃气等重点行业领域专项整治，提升消防应急能力，全力防范较大安全事故发生，坚决遏制重特大安全事故发生，以高水平安全护航高质量发展。严守治安防线。学习深化“邱娥国工作法”[22]，建设智慧平安小区132个，打造三级立体巡防体系、“一体化”执法办案中心，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪，严防极端案事件发生，有效防范化解舆情风险，以青云谱一域之安助力全局之安。严守稳定红线。坚持和发展新时代“枫桥经验”。全面推进信访工作法治化走深走实，依法解决群众合理诉求。加速推进三级矛调体系建设，最大限度推动矛盾纠纷源头预防、前端化解，努力让全区人民生活得更加安稳有序、安定祥和。
各位代表，我们围绕群众关心关切的问题，遴选了12件提请人大代表票决候选项目[23]，请各位代表投票表决，选定10件民生实事，我们将全力以赴、用心用情办好，让群众享受更多发展红利。
(六)勇担改革之责，推动青云谱政府效能再上台阶
深入推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高履职能力，全面提升行政效率，努力建设人民满意政府。
心怀大局讲政治。坚持把党的全面领导贯穿始终，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，做到“第一议题”传达、“第一遵循”贯彻、“第一要件”落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署及省、市、区委工作要求件件落地、事事见效。强化意识形态阵地建设，压实意识形态工作责任制链条。
心系法治讲规范。加强法治政府建设，始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域、全过程。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，切实让代表委员满意，让人民群众受益。全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，强化司法、审计、统计监督，重视群众和舆论监督，确保政府权力始终在阳光下运行。
心有担当讲实干。靠前抓好落实，能早则早、宁早勿晚，齐心协力、积极作为，以扎实有效的工作为全局多作贡献。把基层减负落到实处，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，充分激发全区推动高质量发展的积极性主动性创造性。
心存敬畏讲廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固深化党纪学习教育成果，切实把学习成果转变为锤炼党性修养、砥砺作风品行、恪守纪律规矩的具体行动。持续巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，让人民群众切身感受到实实在在的成效。坚决抓好巡视反馈问题整改工作，举一反三，健全完善制度机制。习惯过“紧日子”，严控“三公”经费支出，压缩非刚性支出，用政府的廉政敬业换百姓的安居乐业。
各位代表，团结一心才可负重前行，众志成城方能无往不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，干字当头、奋发有为，携手同心、比肩同行，奋力打开青云谱改革发展新天地，为省会引领谱写中国式现代化江西篇章作出青云谱更大贡献!
《政府工作报告》注释
[1].“中兴”:指南昌提出的“东进、南延、西拓、北融、中兴”城市发展战略，其中“中兴”辐射范围为南昌主城。
[2].“上云”：指企业以互联网为基础，进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
[3].“4+3”商贸物流发展格局：“4”指构建四大商圈，分别是以王府井、印象汇、洪坊1951、广州路商业综合体、华润万家为代表的综合体商圈，以警民路、洪都夜巷、墨香街为代表的街区商圈，以洪都老厂区、1962、1985、京3+为代表的文创园商圈，以国潮101汽车文化街区、洪都北大道汽车消费街区为代表的新能源汽车商圈。“3”指以九州通为代表的医药物流链条，以肉联厂、新地冷链物流为代表的冷链仓储，以南深农为代表的农产品物流链条。
[4].“填楼”“满楼”：指通过招商引资等方式，吸引企业、商家、服务机构入驻写字楼、商业楼等楼宇空间，使楼宇的使用效率和经济效益达到较高水平。
[5].“十联”：指党建联创、宣传联唱、交通联网、旅游联线、招商联动、发展联手、产品联售、民生联促、人才联育、治理联合。
[6].“专精特新”：指专业化、精细化、特色化、新颖化。
[7].独角兽(瞪羚)企业：独角兽企业指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。瞪羚企业指具有跳跃式发展态势、以科技创新或商业模式创新为支撑、进入高成长期的高新技术中小企业。
[8].“五上”：指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、有资质的建筑业、房地产开发经营业。
[9].口袋公园：指在城市居民聚居区之间，利用零星空地、滨水空间、街巷空间等地块打造的休闲、游憩、健身公共空间。
[10].“城管+公安+律师”执法举措：指城管、公安和律师三方共同构成城管执法主体的新模式，城管、公安联合执法、互相监督，律师提供法律参考，依法依规开展执法。
[11].“无废城市”：指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
[12].“5+2就业之家”：指全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级，“2”即开发区、大中专院校(含技工院校)两类。
[13].“文化四区”：指文化景区、文化街区、文化小区、文化厂区。
[14].“两个零登记”：指全国“两会”赴京零登记、党的二十届三中全会赴京零登记。
[15].“两重”“两新”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。
[16].“六个一”推进机制：指一个项目、一个挂点领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍，共同确保重大重点项目按照计划要求推进。
[17].“红黄灯”预警制度：指对未达到时序进度的项目“亮灯”通报，“黄灯”为临期预警，“红灯”为逾期警示。
[18].“3+3+X”现代化产业体系:第一个“3”指推动建筑业、商贸物流、文化旅游等三大传统产业转型升级，第二个“3”指打造具有青云谱特色的都市工业、生命健康、数字创意等三大新兴产业，“X”指立足青云谱现有基础，探索发展信息通信、未来健康等若干未来产业。
[19].环境综合整治“四大行动”:指市容环卫清扫行动、市政设施整修行动、园林绿化升级行动、街面秩序整治行动。
[20].“洪城管家”：指集家政服务、技能培训、创业孵化等功能于一体的现代化家政服务平台。
[21].“五老”：指老干部、老战士、老专家、老教师、老模范。
[22].“邱娥国工作法”：指“一图、二本、三诀、四勤、五心”工作法。具体包括：给社区内的每幢房屋画上草图;运用掌握好工作记录本、警民联系本;为群众办事要遵照“进屋先敲门、态度要和善、见事多观察”等口诀;工作中要勤走、勤问、勤记、勤想;对工作有责任心，为人民服务有真心，处理问题有公心，金钱面前不动心，群众的平安牢记在心。
[23].12件提请人大代表票决候选项目:指2025年老旧小区改造项目、梅湖水生态修复项目、打通“断头路”项目、智慧平安小区项目、消防应急能力提升项目、三级立体巡防体系建设项目、“洪城管家”现代家政服务综合体项目、“青云守护”民生保障项目、“护童成长”未成年人救助保护中心项目、公办托育综合服务中心项目、高品质智慧社区建设项目、扶残助残项目。