二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，也是柯城建区40周年，做好今年工作意义重大。我们必须增强信心、振奋精神，以更加积极的心态应对挑战，努力把各方面积极因素转化为发展实绩;我们必须抢抓机遇、争先创优，牢牢把握发展主动权，最大限度为柯城发展拓宽空间、引入增量;我们必须凝心聚力、实干担当，以更加有为的状态履职尽责，不折不扣推动上级和区委决策部署落细落实、见行见效。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，深刻领会和准确把握中央经济工作会议的总体要求、政策取向和重点任务，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，全力以赴抓项目、拼经济、争发展，确保“十四五”圆满收官，加快打造高品质现代化中心城区，奋力推动柯城高质量跨越式发展在新征程上实现再跃升。
建议主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长8%;服务业增加值增长8%以上;一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。实际工作中，我们将全力以赴争取更好结果。
围绕今年的发展目标，重点抓好7个方面工作：
(一)全力以赴干项目、扩投资，不断增强高质量发展后劲。
更实举措招引项目。把招商引资摆在更加突出的位置，灵活运用产业链招商、驻点招商、基金招商、以商招商，主动“走出去、请进来”。坚持“一把手”带头找项目、跑项目、谈项目，聚力推动一批投资强度高、带动能力强的重大产业项目和发展潜力大、产出效益高的优质专精特新项目落地。确保完成“5020”招引任务，力争招引亿元以上项目25个。全力打好“签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”组合拳，推动招商项目落地率达90%以上，到位资金20亿元以上。
更大力度推进项目。坚持“项目为王”，持续扩大有效益的投资，筑牢高质量发展“硬支撑”，全年完成固定资产投资127.5亿元。强化大项目统筹调度，聚焦关键节点攻坚，完善政策处理、项目审批、用地报批全流程指引，推动灵鹫山索道、四省边际交通综合服务中心等96个区重点新建项目一季度开工率达35%、上半年达70%、三季度达100%。加快抽水蓄能电站、茗坑口水库扩容引水工程等239个重点项目建设。
更全要素保障项目。不断提高土地资源配置的精准性，千方百计为项目落地创造良好条件。区本级新增建设用地指标1000亩、林地指标600亩，村集体建设用地300亩以上。加快处置和盘活闲置土地，充分挖掘存量用地潜力，全年盘活存量用地600亩以上，低效用地再开发300亩以上，消化利用批而未供土地1000亩。聚焦上级政策导向、资金投向和项目走向，加大政策性项目承接储备力度，力争老旧小区配套设施提升、浙西光电科创园等一批项目获得专项债、超长期特别国债等资金支持15亿元以上。
更高站位编制规划。紧盯逆周期调节政策工具箱，用足用好山区海岛调出县政策，汇聚各方力量，扎实开展重大课题研究，科学编制“十五五”规划纲要，系统谋划确定一批“十五五”重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。常态化开展项目谋划擂台赛，动态储备项目600个以上、总投资10亿元以上项目100个。持续加大“跑”的速度、“争”的力度，力争衢州港航埠作业区、320国道南移、九华水库、大俱源水库、沐清变电站、衢化南片区地下管网及市政配套等更多项目列入上级政策“笼子”、规划“盘子”、资金“袋子”。
(二)全力以赴抓工业、强实体，不断夯实工业强区基础。
壮大主导产业。充分发挥新材料、光电产业链群集聚效应，持续延链补链强链，力争规上工业总产值达1170亿元、规上工业增加值达260亿元。持续壮大高端新材料产业集群，支持巨化系、华友系、元立系等链主企业稳产扩产，加快创柔显示、先导微电子等项目竣工投产，助推拓烯科技、道生材料等企业扩产满产。开工建设110千伏双港变和产业变，进一步增强用电保障。做大做强光电产业，推动圣如华、中显宏图等一批项目建成投产，东巨康、众铭安等持续释放产能。壮大产业基金集群，推动更多资源导入新材料、新能源、光电等产业项目，力争新增基金规模50亿元以上。
强化主体培育。积极抓大、扶小、培优，优化企业上规模、上台阶服务体系，构建大中小结构合理、活力满满、链式协同的企业“雁阵”。新增规上工业企业10家，培育年产值10亿元以上工业企业4家，国家专精特新“小巨人”企业2家，省专精特新中小企业5家。推动数实深度融合，实施数字化改造项目10个，建成智能工厂、数字化车间2家，规上数字经济核心产业增加值增长10%以上。深入实施“凤凰行动”，力争新增上市企业1家。
提质产业平台。积极推进高新园区园中村搬迁工作。加快提升生态工业园区基础设施配套，实施刘山路、凤山一路等道路改造工程，建成横一路、纵四路等道路。开工建设产业孵化中心、光电(半导体)科技产业创新孵化基地。提速推进凤凰山、大平山片区开发建设，新增工业“标准地”300亩。开工建设标准厂房51万平方米，交付14.5万平方米。投用人才和产业租赁公寓1757套。完善标准厂房投建管运全流程机制，优化准入门槛，提供优质企业主体“拎包入驻”服务。
(三)全力以赴促融合、优业态，不断提升城市经济活力。
完善城市承载功能。统筹推进城北、双西港、衢化等片区有机更新，电信东、宫宝地块竣工交付，衢化全民健身中心、柯兴大厦主体结顶。加快双西港产研基地、古城风貌提升等项目建设。稳步推进专业市场扩容提质，开工建设红星世贸商业综合体、新能源交通工具基地，提速建设数字贸易科技园，启动市场片区城中村改造。深入推进城市体检，加快推进主城区地下管网有机更新项目，完成衢江南路、蝴蝶路等城市道路改造工程，实施西排渠、黑溪河等城市水系生态化改造。持续优化城区垃圾分类、违建管控、市政园林环卫一体化等城市精细化管理体系，不断提升城区综合治理效能。着力推进“好房子”建设，促进房地产市场平稳健康发展。
提升服务业发展能级。加快专业市场转型升级，高质量运营数字经济中心，推动现代物流、软件信息、数字贸易等生产性服务业与制造业紧密融合、加快集聚。新增规上服务业企业100家以上，引进亿元以上服务业项目5个以上。深入实施提振消费专项行动，用足用好消费品以旧换新政策，精心举办促消费活动，确保社会消费品零售总额增长6%以上。加快推进高水平对外开放，积极开拓新市场、发展新模式、引育新主体，力争培育亿元以上外贸企业3家，外贸进出口总额增长10%以上，实际使用外资1300万美元以上。大力发展电商经济、“村播”经济，网络零售额突破170亿元、增长10%以上。扎实开展跨境电商企业梯度引育，支持电商企业海外品牌建设，跨境电商出口规模增长15%以上。
推进文体旅深度融合。全力推进衢州古城国家5A级景区创建，统筹抓好景区“微改造、精提升”，以人为本增强旅游体验。建成灵鹫山省级旅游度假区核心区，确保烂柯山创成国家4A级景区。加强文旅IP开发转化、运营推广，培育“浙派好礼”特色旅游商品，打造省级以上文旅融合品牌10个。积极备战省十八运，建成投用四省边际青少年赛训基地、射击射箭中心。市区一体发展赛事经济、演艺经济，高质量举办“衢州烂柯杯”世界围棋公开赛、全国田径锦标赛、中国汽车场地越野锦标赛、衢州马拉松、灵鹫山古道越野赛等十大品牌赛事，举办大型演唱会、音乐会8场以上，全力打造赛事之城、演艺之城。力争过夜游客数增长30%，旅游总收入增长12%。
(四)全力以赴固底板、扬优势，不断推进乡村全面振兴。
做强现代农业。树立大农业观、大食物观，全面落实耕地保护和粮食安全责任，完成粮食播种面积6.6万亩、粮油产量5000万斤。促进“土特产富”全链发展，推动传统农业向都市现代农业转型。加快建设数字农业科创园、城西现代农业产业园，建强鲟龙鱼、寿光菜、共富椒、衢陈皮、南孔柑等“土特产”优势特色产业集群，力争农业全产业链产值达35亿元以上。以“多田套合”为牵引，大力推进“土地综合整治+”，拓展优化乡村振兴发展空间。新建和改造提升高标准农田8000亩以上，力争“多田套合”率达87%以上。
做优村居品质。因地制宜打造未来乡村4个、民俗文化村3个，和美乡村覆盖率达60%。实施紫薇北路延伸工程，加快弈谷至石梁公路、石七线、甬金衢上石室互通等工程进度。强化国土空间管控，抓实违法用地整治，实现违法用地“零新增”。高质量划定村庄边界，规范村庄建设行为。加强生态保护修复，坚决抓好生态环保督察反馈问题整改。加快建设“无废城市”“无废园区”。实施全域幸福河湖提升工程，区域出境水质保持在Ⅱ类以上。
做活富农文章。以“千万工程”为牵引，加快缩小“三大差距”，深化强村富民乡村集成改革，因地制宜发展绿色康养、农事体验等新业态，新盘活闲置农房500宗以上。深化农业转移人口市民化，整村搬迁自然村8个，转移人口1500人。迭代山海协作机制，综合集成支持政策，建设新型“发展飞地”。深化“一乡千宿”，新增省高等级民宿4家以上、星级民宿25家。不断完善强村公司、“飞地”抱团和片区组团经营机制，持续拓宽村集体经济增收渠道，实现经营性收入50万元以上村占比达42%以上。
(五)全力以赴抓改革、强赋能，不断激发创新发展动力。
高质量推进重点改革。持续深化国资国企功能性改革，做优主责主业，增强核心功能，力争资产总额突破650亿元、净资产突破300亿元、营业收入突破50亿元。积极拓展多元化投融资渠道，适时发行国企公司债、企业债，完成国资国企投资50亿元以上、融资100亿元。探索土地利用新机制，开展创新型产业用地和混合产业用地供地试点，支持村集体建设小微企业园，增强产业用地保障能力。
高水平促进科技创新。实施科技企业“双倍增”计划，健全梯度培育体系，新增国家高新技术企业30家、省科技型中小企业200家、省高新技术企业研发中心6家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达60%以上。推动技术创新与产业需求紧密结合，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体4家以上，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3%。R&D经费投入占GDP比重提高至3.2%。加大高层次人才项目和高层次人才引进力度，力争落地高层次人才项目6个，集聚产业领军人才5人、青年博士10人、高层次人才100人。
高标准优化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，构建更加公平、开放、透明的市场环境。坚持“高效办成一件事”，为企业和群众提供更多“一件事一次办”行政许可服务。构建“企呼我应”全生命周期、全产业链条服务生态，及时帮助企业解决发展难题、匹配最优政策。推广“网上行政审批中介超市”，入驻中介机构100家以上。深化“大综合一体化”行政执法改革，更大力度落实“综合查一次”，压减重复、不必要的行政检查。
(六)全力以赴惠民生、办实事，不断增进人民生活福祉。
提高公共服务普惠指数。优化教育资源供给，建成投用百家坊小学、衢化职业技能培训学校，启动巨化三小、新华幼儿园改扩建工程。推动学前教育集团化办学，公办园在园幼儿占比达80%以上。争创国家义务教育优质均衡发展区。提升区域健康服务能力，提速建设县域医共体二期和康复医院，支持区人民医院创建三级乙等综合医院。探索医疗集团管理模式，不断提高医疗资源的可及性、公平性和利用率。创新中医药服务，争创“省中医药综合改革先行区”。统筹推动全区养老资源高效利用、可持续运营，迭代完善以“六助”服务为基础、“爱心卡”为载体的居家养老服务体系。优化生育支持政策，有序推进公办幼儿园“托幼一体化”试点。
提高社会保障幸福指数。落细落实就业优先战略，依托人力资源产业园、零工市场等服务平台，精准对接用工需求和就业意向，切实抓好重点群体就业，全年新增城镇就业5000人，开发公益性岗位870个以上。持续深化“零工邻里灵活就业”改革，开发零工岗位1万个。提升新建各类“共富工坊”120家，带动农民就业6000人以上。推进多层次养老保险体系建设，深化社保扩面提质，实现应保尽保。全面实施政策性长护险，确保长期护理服务优享快享。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，更好兜牢民生保障底线。
提高民生实事满意指数。为扎实做好惠民生、保民安、解民忧各项工作，区政府在广泛问需于民、问计于民的基础上，筛选出12项能够让群众看到更大变化、得到更多实惠的民生实事候选项目，提请大会票决。区政府将根据票决结果，实行清单化管理、项目化推进、节点化督办，真正把群众的“身边小事”当成“头等大事”，办成“暖心实事”。
(七)全力以赴防风险、保平安，不断提高社会治理效能。
严守安全生产底线。深入推进安全生产“治本攻坚”三年行动，狠抓重大事故隐患专项排查整治，加强新领域、新业态、交叉领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保事故起数、亡人数“双下降”，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.016以内。不断深化基层应急消防治理体系建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，确保人民群众生命财产安全。加强食品安全全过程监管，严防严控食品安全风险。
提升基层善治能力。迭代升级社会治理体系，深度融合“邻礼通·三民工程”“12345”“141”基层治理等信息化平台，推动区、乡“1+18”社会治理中心高效运转。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进警保、警企等“警+”合作，形成治理合力。加力完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，力争初信初访一次性化解率达98%以上，“越级访”量下降10%。完成10个村“村改居”工作，实现“村改居”三年行动圆满收官。高质量完成村社换届，做实做优网格最小单元。探索物业管理新模式，实现社区、业委会、物业三方协同共治。
防范化解重大风险。牢牢守住不发生系统性风险底线。重拳打击涉黑恶、涉众涉稳等重点领域犯罪，实现平安创建“十一连冠”。有序推进地方债务化解，加强平台公司经营性债务管理，保持债务率总体稳定。加强地方金融行业监管，严厉打击非法金融活动，监测防范企业流动性风险，织密金融安全防护网。严厉打击电信网络诈骗违法犯罪活动，切实增强群众的防骗意识和识骗能力，推动电信网络诈骗发案、案损“双下降”。持续做好“保交楼”工作，积极稳妥化解房地产风险。
各位代表，政府自身建设永远在路上。我们将始终牢记“人民政府为人民”，强化“六干”导向，激发“五拼”劲头，以实干实绩和优良作风努力打造人民满意政府。始终把绝对忠诚摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。切实加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，狠抓落实不走样、不跑偏，以实际行动、实绩实效诠释对党忠诚。始终把责任担当落到实处。坚持干字当头、实字为要，把敢于担当作为政治品格、从政本分，做到不畏难事、勇担大事、善于成事。时刻增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，直面矛盾、直击问题，在持续解决问题中推动发展。坚持用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话，把全部心思用在干事创业上，全力实现“保三争二拼第一”目标。始终把为民服务放在心中。牢固树立正确政绩观，用心用情用力增进民生福祉，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。坚持问计于民、问需于民、问政于民，积极践行“四下基层”，及时回应、主动解决群众反映的问题，更好把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。始终把依法行政贯穿全程。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。严格规范行政决策程序，加强重大行政决策事前论证和事后评估，提高决策科学性、公信力。深化政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督、社会监督，认真听取人民群众意见建议，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。始终把纪律规矩挺在前面。坚决扛起政府全面从严治党主体责任，压实党风廉政建设“一岗双责”。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，一以贯之纠治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。加强财政预决算、重点工程、民生项目等领域审计监督，严防关键环节廉政风险。严格执行“习惯过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，担当作为，实干争先，砥砺奋进，为加快建设高品质现代化中心城区而努力奋斗!