2025年奋斗目标和主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年。综观国内外形势，虽然外部环境变化带来的不确定因素加深，但我们要看到，我国经济长期向好基本面没有改变，随着系列存量政策有效落实和增量政策加快推出，为我们爬坡过坎、战胜挑战提供了有力保障。多重国家战略持续转化，“八龙过江”立体交通格局逐步呈现，新旧动能平稳接续转换，为我们乘势而上、跨越发展带来了多重利好。经过多年的不懈努力，通州产业基础更加雄厚、创新氛围更加浓郁，新质生产力加快形成，为我们攻坚突破、争先进位奠定了坚实基础。面对“七虎竞南通”“十强逐江海”的激烈态势，我们只要锚定目标、坚定信心、接续奋斗，努力把政策优势、机遇优势转化为发展胜势，就一定能开创通州高质量发展崭新局面!
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省市区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，打造产业创新高地，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力争当全市高质量发展排头兵，奋力推动“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5.2%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
一、聚焦以进促稳，全力增创经济增长新优势
坚定不移深耕实体经济，坚持扩投资、促消费、稳外贸协同发力，为经济持续向稳向好提供有力支撑。
持续扩大有效投资。优化招商引资体制机制，加强招商队伍专业化建设，推进招商公司实体化运行。以主导产业集聚化为方向，绘制产业链招商图谱，建立健全央企国企、上市公司、世界500强等行业头部企业对接走访机制，探索“1+4”片区招商[12]新模式，灵活运用基金招商、链式招商、以商引商等方式，确保新签约并注册重大项目60个以上，力争五十亿、百亿级项目招引实现新突破。严格项目评审，统筹好土地、环境容量、融资等要素保障，加强项目签约、开工、竣工全周期服务，力争新开工亿元以上项目80个以上，其中5亿元以上项目30个以上。强化协商会办、挂钩服务、履约督查机制，加快项目达产转化，努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。
充分激发消费潜能。持续放大各类主题消费活动促进效应，用足用好“两新”政策，加快汽车、装修、数码产品等以旧换新，全面增强消费吸引力。开展商圈景区提质升级行动，支持维景酒店创建五星级、洲际梦幻岛景区创4A，加快大梦想城、家纺时尚旅游街区等项目建设。积极引进品牌首店，大力发展“夜经济”，推动南山湖·水街创建省级夜间文旅消费集聚区，加快金沙湾片区重点商圈打造，不断培育新的消费增长点。持续繁荣文体消费，推动规上文化企业破百，合力助推消费潜力释放。
巩固拓展对外开放。积极融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，深度对接上海、苏南板块园区、国企平台，更大范围集聚要素资源、承接产业转移。大力支持企业“走出去”，加强境内外参展、商洽服务保障，积极开拓“一带一路”、RCEP[13]等多元市场。高水平建设跨境电商产业园，新增跨境电商主体20家以上。积极推进QFLP[14]等引资方式，鼓励外资企业增资扩股、利润再投。优化外资利用结构，重点招引先进制造业和高新技术项目，落地重大外资项目10个以上。
二、聚焦转型提质，全力构建现代产业新体系
坚持走产业强区之路，因地制宜发展新质生产力，以更大力度推动产业集聚成链，加速构建现代化产业体系。
加快提升企业发展质态。完善经济高质量发展扶持政策，大力实施“链主”和头部企业引育、潜力企业梯度培育，新增规上工业企业140家、服务业企业50家，新增销售超50亿、200亿企业各1家。支持引导企业聚焦主业、精耕细作，新增省级以上专精特新企业25家以上。优化“智改数转网联”服务供给，新增省级以上标杆项目10家。扩大政银企合作，推动金融“活水”精准滴灌中小微、科创、绿色低碳企业，“一企一策”助力优质企业拥抱资本市场。深化质量强区建设，新增省质量信用AAA级企业1家、国家标准6项，万人发明专利拥有量达82件。
加快提升产业集群能级。紧盯8条重点产业链，“一链一策”开展产业链延伸和协同配套，链上企业规模占比超75%。用好“互联网+”“人工智能+”等数字经济新模式，规范家纺市场秩序，全面推动家纺业向品牌化、定制化、高端化攀升。推动建筑业向城市更新、新基建、智慧城市等领域拓展延伸，促进建筑业平稳发展，不断提升“通州建造”品牌影响力。紧跟新兴产业发展趋势，加快推动新一代信息技术、新能源、新材料等优势产业组建产业联盟，打造龙头带动、共享智造的特色产业集群。瞄准新一代半导体、人工智能、低空经济、氢能等前沿风口，抢占赛道、加快布局，构建契合通州实际的未来产业发展体系。
加快提升园区承载水平。发挥南通高新区主力平台作用，加快光电产业园二期、模具产业园等特色园区规划建设，持续为重大项目、科创项目落户做强支撑，建强通州发展新质生产力的首要阵地。川姜镇围绕“一城四园”发展格局，大力推进数码印花产业园等载体建设，积极引入优质电商平台、创意设计机构，加快产业提质焕新。平潮镇紧盯省级经济发达镇培育目标，以省级高新区的标准和定位，加快集聚科创要素，壮大重点产业集群，打造“跨江融合北桥头堡”。石港镇聚焦高端装备制造、新材料等产业类别，强化高端商贸配套，持续提高承载力和吸引力。金沙街道强化科技型、税源型企业招引，提升赫联产业园入驻项目质量，加快推进二级载体平台东扩，打造都市型产业集聚区。其他镇街立足资源禀赋和产业基础，找准主攻方向，加快工业集聚区建设，实现差异化、特色化发展。
三、聚焦改革创新，全力激发区域竞争新动能
坚持把改革创新作为推动高质量发展“关键一招”，不断拓展深度、加大力度、提高标准，全力打造活力涌动的创新之城。
更深层次推进改革突破。积极做好国企改革“后半篇文章”，健全现代化管理体系，推动国企深耕主责主业，持续提升市场化经营水平和发展贡献度。完善政府和国有企业基金管理机制，有效发挥产业基金引导作用，更好服务产业提质增效。坚持向存量要效益，盘活提升低效闲置用地1850亩以上，多措并举推动闲置安置房源再利用。围绕做深做实国有资产监督体系试点工作，全面深化国有资产治理体系建设，强化行政监督，持续抓好清查利用，促进国资保值增值，不断提升经济效益和社会效应。
更大力度抓好科技创新。强化创新主体培育，构建“雁阵式”创新梯队，新认定高新技术企业200家以上，新增省市级企业技术中心、工程研究中心6个以上。深化与长三角国创中心合作，充分发挥上海交大南通先进技术研究院、华为数字研究院作用，精准对接东北大学、吉林大学等高校院所，新招引科创项目180个以上，实施产学研合作项目160个以上。实施科创平台跃升计划，切实提升平台服务能力和运营质效。充分发挥科创人才基金、人才创业保等引导作用，完善创新创业、就学安居等全场景服务，建强创新创业保障体系。深入实施“通才回通”计划，优化“510英才”未落地先评审机制[15]，引进高层次人才60名以上。
更高标准优化营商环境。深化“高效办成一件事”，推动“定制化”“马上办”服务再升级，推出更多全程网办、“免证办”。加强包容审慎监管，完善综合集成监管机制，切实办妥“墙外事”，让企业专注“墙内事”。深化“服务企业大走访”，健全企业家座谈会制度，快速、高效、闭环协调解决市场拓展、招工引才、降本增效等各类企业诉求。加大知识产权保护和司法支持力度，进一步擦亮“万事好通·周到有解”营商环境品牌。大力弘扬通州企业家精神，鼓励更多企业家扎根通州、潜心发展。
四、聚焦精建细管，全力打造宜居城市新形象
践行人民城市理念，聚焦格局优化、功能完善、文明提升，全面拓展城市内涵，让城市更具颜值、更富魅力。
以系统化思维优化城市格局。高效统筹产城融合、公共配套等空间要素，推进城区详细规划全覆盖。实施镇村布局规划更新，推动“多规合一”村庄规划动态调整，促进城乡资源优势互补、双向流动。全力保障北沿江高铁、南通火车东站综合客运枢纽、通海港区—通州湾港区疏港航道、通扬线南通市区段航道整治等重点工程建设。做好通苏嘉甬铁路延伸段、南通州站综合客运枢纽项目建设前期工作，不断增强通州的“城载力”“通行力”。
以项目化举措完善城市功能。注重形态优化与内涵提升，高效推进城建重点项目，确保建一片、成一片。持续完善金沙湾片区路网，加快推进邻里中心、文体设施等重点项目，确保医学综合体、党校按时竣工。建强平潮片区城市配套，完善“五横四纵”道路框架。稳步推进城市片区更新，高质量改造老旧小区11个、背街后巷道路5条。用好城市“金角银边”，新增休闲绿地5处、体育场地15万平方米。加快唐灶港游园建设和重点生态水系治理，持续提升城市品质。
以精品化理念建设城市文明。深化完善城市精细化管理机制，以工匠精神推进“微治理”三年行动，以“微环境”“微空间”提升城市整体面貌。接续推进石港、四安等2个生活垃圾转运站改造提升，提高城乡生活垃圾分类与环卫精细化作业水平，建成省级生活垃圾分类达标小区92个。持续优化停车资源供给，新增停车位450个。常态化开展城市体检，深化户外广告、违法建设、交通秩序等领域专项整治。多措并举推动小区物业规范化管理，新培育住宅小区“红色物业”示范典型9个。
五、聚焦富民强村，全力勾画乡村振兴新样板
深入实施乡村振兴战略，学习运用“千万工程”经验，持续强产业、优环境、富农民，绘就农业农村现代化新图景。
促进农业高质高效。落实最严格的耕地保护制度，新改建高标准农田4.5万亩。实施“龙头强链工程”，新增重大农业项目13个，打造优质粮油、绿色果蔬等30亿级重点产业链，高质量建成省级农业产业园。大力推进精准化、数字化种植，培育建设智慧农(牧渔)场2个。迭代培育“1+9+N”三级农业品牌体系[16]，大力实施“数商兴农”工程，让通州“土特产”成为“金招牌”。聚焦“漫渔湾”“万亩粮田”片区，以点带面打造一批农文旅融合样板，串珠成链共美共富，拓展增值增效空间。
促进农村宜居宜业。积极推动城乡基础设施互联互通、提档升级，新改扩建农村公路10公里、农村生态河道65公里，完成农村户厕改造5000户，实现5G网络村域全覆盖。完成县道中小修20公里。支持东社镇实施全域土地综合整治，为农村地区土地集约高效利用示范引路。开展农房、农路、农水、农村治理村级试点，高质量推进省宜居宜业和美乡村项目建设，高标准打造富港生态路，巩固提升金沙街道“四村联建”成效，引领乡村建设从“局域优”向“全域优”升级。
促进农民富裕富足。接续实施“党建强村、双百倍增”工程，“一村一策”发展新型农村集体经济，管好用好农村集体“三资”，探索资源发包、资产入股、物业租赁等增收路径，村均集体经营性收入超135万元。深入实施农民收入十年倍增计划，健全“村、企、民”三方利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。优化乡村就业创业环境，完善“新农人”培养体系，培育高素质农民1500人，壮大乡村振兴“生力军”。
六、聚焦绿色低碳，全力绘就美丽通州新画卷
加快推进生态文明建设和绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳减污扩绿增长，厚植高质量发展生态底色。
持续攻坚污染防治。高质量做好各级生态环保督察反馈问题整改工作。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，实施工业源、扬尘源、移动源“三源齐控”，保持空气质量全省领先。围绕水资源、水生态、水环境三要素，推进“四大治水工程”建设，打造美丽河湖通州样板。完善工业固废、建筑垃圾、医废危废等全链条处置、执法监管体系，持续深化“无废城市”建设。
切实筑牢生态基底。严格落实禁渔禁采工作，坚定不移抓好长江大保护。因地制宜推进生态安全缓冲区、生态岛试验区建设，推进生态环境损害赔偿修复方式多样化。科学推进国土绿化，提升生态碳汇能力，净增林木覆盖面积150亩。完善生态环境质量监测、评价、预警、响应机制，加强环境信访问题源头治理，切实保障人民群众的生态环境权益。
聚力推动绿色转型。实施清洁生产审核，高质量推动工业企业提升改造项目20个。鼓励和推广使用绿色能源，培育(近)零碳制造业工厂1家、虚拟电厂2家，新增省级以上“绿色工厂”2家。探索“低碳智慧平台+项目”模式，打造经济实用的“分布式光伏发电+用户侧储能+智能电网”应用示范。倡导绿色生活、绿色出行，让绿色低碳成为生活新风尚。
七、聚焦普惠共享，全力展现民生改善新成果
坚持在发展中保障和改善民生，高标准办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。
办好更安民的社会保障事业。落实就业优先和创业优惠政策，新增就业创业1.2万人。大力推进社区嵌入式养老服务，改造提升4个城市社区助餐点，全力构建“十五分钟居家社区养老服务圈”。落实好积极的生育支持政策，增加优质托育服务供给。探索建设特色突出、功能多元的医养文体旅相融合的全龄康养体系。全力推动省双拥模范城创建。加大低保对象、残疾人、困境青少年等特殊群体救助帮扶力度，兜准兜牢民生底线。
办好更利民的文化教育事业。持续优化城乡教育资源配置，推进石港中学、通州小学改扩建工程。支持普通高中内部挖潜，增加普通高中学位供给。深入实施名师名校长培养工程，融合推进“双减”工作和心理健康教育，深化家校社协同育人，不断提升教育教学水平。准确把握群众文化需求，开展“欢乐江海行”送戏下乡等文化惠民活动，推进《濠河月》等精品原创文艺作品创排。加强历史文化遗存保护，传承好运盐河文化、张謇文化根脉。
办好更惠民的医疗卫生事业。深化“健康通州”建设，确保城南社区卫生服务中心竣工、区二院二期工程建成投用。启动平潮医学综合体、城西社区卫生服务中心新建。持续丰富医防融合、医防协同内涵，提升疾病预防控制能力。以医共体建设为抓手，提高医疗服务同质化水平。加强卫技人员招引，引进卫生人才100名，争创省市级临床重点专科20个。稳步推进医保门诊共济改革，不断织密“医疗保障网”。
八、聚焦风险防控，全力开创和谐稳定新局面
统筹发展和安全，树牢底线思维、筑牢安全屏障，加强和创新社会治理，全力以赴防风险、保安全、护稳定。
坚决夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分依靠群众智慧和力量，不断完善人民调解、村级议事协商等治理机制。建强用好区镇村三级社会治理综合服务中心，高质量发挥实战实效功能，不断提升依法治理能力。深耕“精网微格”工程，精细化打通服务群众“最后一公里”。全面推进信访工作法治化，深化“四下基层”及联合接访活动，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，稳步提升矛盾纠纷化解质效。
坚决守住安全生产底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实落细9个“一件事”全链条治理，推动重大事故隐患动态清零。完善监测预警、应急广播和物资储备体系，开展防灾减灾救灾科普宣传，提升极端天气等自然灾害防范应对能力。全面加强重点单位和小区微型消防站建设，建成“九小场所”消防主题教育馆。推进城市生命线安全工程建设，着力防范城市运行风险。加强食品药品安全监管，守护好舌尖上的安全。
坚决筑牢风险化解防线。以时时放心不下的责任感，强化风险源头防范，加大金融等领域风险排查化解力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。完善全口径地方债务监测机制，切实提升财政监管质效和债务化解成效。严厉打击电诈、盗抢骗等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展未成年人违法犯罪综合治理，加强对涉恐涉暴、个人极端、网络舆情、群体性事件等风险的预警防范，进一步提升群众的公共安全感。
全面加强政府自身建设
新的一年，我们将坚持拼字当头、干字为先，进一步转变政府职能、改进工作作风、增强服务效能，全面提升政府系统执行力、落实力，努力建设务实高效的人民满意政府。
强化政治建设，筑牢理想信念之基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。认真履行全面从严治党主体责任，落实意识形态(网络意识形态)工作责任制，严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯穿政府工作全领域全过程。
强化作风建设，昂扬争先率先之志。坚持以上率下抓落实，大力弘扬“事不过夜、马上就办”工作作风，着力打造重落实、快执行的高效政府。淬炼敢于担当、勇于斗争的精神，面对问题不回避，遇到困难不退缩，以实干实绩实效体现担当作为。健全完善政府系统推进、协调、督查闭环管理责任体系，强化跟踪问效、拧紧责任链条，全力推动政府各项工作争先进位、争创一流。
强化法治建设，提高依法行政之能。始终把政府工作纳入法治轨道，不断提高法治化水平和专业化能力。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，自觉接受司法、监察、审计、社会和舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案，努力把大家的“金点子”变成施政的“金钥匙”。深化政务公开，及时回应社会关切，不断提升政府公信力。
强化廉政建设，绷紧纪律规矩之弦。压紧压实全面从严治党政治责任，深入整治形式主义、官僚主义突出问题，持续减轻基层负担。全面加强财政科学管理，持续优化支出结构，从严控制“三公”经费和一般性支出。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。认真抓好省委巡视、专项巡察和审计反馈问题整改，举一反三、标本兼治，全力营造风清气正的政治生态。
各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心抓发展，埋头苦干勇争先，全力争当全市高质量发展排头兵，为中国式现代化通州新实践而努力奋斗!
《政府工作报告》有关词语释义
1.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
2. “4+4+4”工作法：4项清查法：账实比对法、线索推送法、信息征集法、类比对照法;4项盘活法：改造提升法、资源整合法、处置变现法、管理增质法;4项监督法：常专结合法、办案驱动法、宽严相济法、绩效管理法。
3. “七项工程”：“低效用地再开发”工程，“闲置安置房源再利用”工程，“在建工程再清理”工程，“国企资产资源再盘活”工程，“问题资产销号再处置”工程，“货币性资产再清收”工程，“数据赋能再提速”工程。
4. “高效办成一件事”：通过优化政务服务、提升?行政效能，以最小的精力、最快的速度和最少的环节完成“一件事”，从而提升企业和群众的获得感、幸福感和满意度。
5.“数字三品”应用场景：国家工信部为分级打造中国消费名品方阵建设，面向智能家居、纺织服装、特色食品、智慧医药等重点行业，挖掘培育基于消费数据的智能仿真测款、柔性制造、数字营销等新模式新场景，加快推动数字技术在消费品领域融合应用。
6. “1+2”农业园区：1个省级通州现代农业产业高质量发展园区和十总、刘桥2个市级现代农业产业高质量发展园区。
7. ENR全球国际承包商：《工程新闻纪录(ENR)》发布的全球最大250家国际承包商。
8. “合并联合式”行政检查和“邀约式”指导服务：“合并联合式”行政检查指大力精简整合检查事项，积极推行联合抽查检查，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应进行合并联合检查，实现“进一次门、查多项事”。“邀约式”指导服务指鼓励企业主动提出生产经营“体检”需求，相关部门提供综合性、预防性、精准性联合指导，发现问题及时帮助企业整改。
9. “科创飞地”：也称人才飞地、智力飞地、创新飞地或双创飞地，一般指政府、园区、企业通过跨区域单独或合作建立离岸孵化器、众创空间、园区、研究中心或实验室等方式设立的科技创新资源共享平台。通常采用政府主导、企业主体、市场化运作、专业化运营的运营模式，高效对接平台所在城市的科创资源，打造面向国内外的产业政策展示的窗口、人才引进和产业招商的平台、科创产业培育发展的基地。
10. “四分类”：厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类。
11.污染防治攻坚“九大行动”：农村河道排查整治、城市建成区水体提升提质、污水处理设施提升、港口码头规范提升、建筑垃圾规范处置夏日攻坚、家纺垃圾规范处置巩固提升、铸造行业环保整治提升、工业固体废物排查整治、先锋印染行业废气扰民问题整治九大行动。
12. “1+4”片区招商：把高新区和其余13个镇街划分成5个联合招商片区，其中高新区作为单独一个招商片区，金沙、石港、平潮、川姜等具有平台资源优势的板块与周边镇街组建4个招商片区。
13. RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership)，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定，覆盖超20亿人口和约占全球约三分之一的经济体量，被称为“全球最大的自贸区”。
14. QFLP：Qualified Foreign Limited Partner，即合格境外有限合伙人，指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE(私募股权投资)以及VC(风险投资)市场。
15.未落地先评审机制：针对部分人才项目急于成果转化、急需资金支持等实际，对评审时间、申报条件、工作流程、资助额度、政策兑现等环节进行调整优化，推动实现人才信息提量、项目提质、流程提效、资助提速，努力吸引更多优质人才选择通州、落户通州、扎根通州。
16.“1+9+N”三级农业品牌体系：“1”指通州农业全域形象公用品牌;“9”指九大单品类“地名+农产品名”农产品区域公用品牌;“N”指若干个企业自主品牌。