2025年的主要目标和任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键之年。综合研判国内外形势，发展环境依然复杂严峻，世界经济不稳定性增强，国内经济正处在结构调整转型的关键期，从发展方式转型，到产业结构优化、发展质量提升、发展动能转换，周期性结构性矛盾相互交织，面临的困难和挑战增多，转型阵痛躲不开、绕不过。然而，机遇总是与挑战并存。宏观政策效果逐渐显现。稳经济存量政策落地见效、一揽子增量政策加力推出，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善。新一轮债务置换将释放出地方政府更多的财力和精力，用以加大投资、改善民生、支持创新、促进消费，为地方发展减负担、增动能。积极因素正在持续增多。随着南京市国土空间总体规划获批，栖霞区成为环紫金山科创带的重要一极、全国高校区域技术转移转化中心(江苏)建设的重要阵地。同时，南京正发力建设区域性航运物流中心，在栖霞区总投资近200亿元，必将增强腹地经济辐射带动能力，推动港产城融合发展。筑底回升迹象越来越明显。三区深度协同发展进一步激发了区域发展动力与活力，石化等支柱产业保持千亿规模，新增规上工业企业、商贸业企业营收实现快速增长，经济发展的新动能逐步释放，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。只要我们保持定力、持续发力，不折不扣抓落实、步调一致向前进，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，就一定能够交出“走在前、做示范”的圆满答卷，为全省全市发展大局作出应有贡献。
2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，充分发挥进一步全面深化改革总目标的统领作用，坚持以经济建设为中心，抓牢高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，持续推进创新驱动、绿色转型、区域协调、改善民生、统筹发展和安全，推动中国式现代化栖霞新实践迈上新台阶，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入保持正增长，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能降耗、大气、水环境质量等约束性指标完成市下达任务。
围绕上述目标，2025年区政府将突出抓好九个方面工作：
(一)聚力稳定经济增长，扎实推动经济持续回升向好
深入贯彻落实一揽子增量政策，着力扩大内需和有效投资，进一步增强经济韧性，推动发展态势持续向好。
全面强化项目拉动。畅通重点项目保障服务“绿色通道”，推动重大项目、城乡建设计划项目有序实施。把招商引资作为重中之重，紧盯头部央企、大型国企、知名民企，拓展基金招商、产业链招商、以商引商等路径模式，在大体量制造业项目上取得新突破。围绕“两重”“两新”领域，强化政府专项债券、超长期特别国债和政策性资金争取，鼓励民间投资参与，提高投资效益，形成大项目好项目接续推进的良好局面。
牢固夯实企业支撑。继续实施百亿级企业倍增行动，加强链主企业、龙头企业引进培育。深入开展千企万户大走访活动，加强政企常态化沟通交流，拓展新技术新产品应用场景，支持本土企业做大做强。持续开展“专精特新”企业培育，支持“个转企”“小升规”，打造一批细分领域“隐形冠军”。鼓励企业利用多层次资本市场，力争新增上市企业2家。发挥产业链党组织、产业联盟等桥梁作用，推动大中小企业融通创新、链上企业集聚发展。
持续激发消费潜能。深入落实消费品以旧换新政策，进一步扩大新能源汽车、电子产品、智能家电等大宗消费，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济。加快燕子矶体育公园等项目建设，推进德基仙林羊山湖风情街项目改造，串联森林公园、主题乐园、美丽乡村、历史古迹等文旅资源，丰富城北、仙林等商圈内涵，加速消费场景“上新”升级。推动高品质住房建设，提升多样化住房供给能力，更好满足居民住房需求。
(二)聚力强链补链延链，加快推进产业升级、动能转换
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，向新提质、聚链成群，打造全市新旧动能转换示范区，向产业强区加速迈进。
夯实先进制造业发展根基。推动石化、电子信息等支柱产业加快技改升级、新品投入，推进金陵石化炼油结构调整等重大项目开工建设，加强与京东方、杉金光电等深度合作，打造龙头带动、配套跟进、集群发展的产业生态圈，推动全区工业总产值实现正增长。加快提升制造业数字化、网络化、智能化水平，构建“智改数转网联”生态体系。
打造战略性新兴产业和未来产业高地。做强新能源汽车、智能制造装备、生物医药等优势产业，推进白云电气、正科医药等重点项目开工、建设。开展“人工智能+”行动，打造大模型产业集聚区，人工智能研发及应用企业达600家以上，核心产业收入突破150亿元。瞄准低空飞行服务、无人机、激光通信等领域布局低空经济，丰富应用场景，抢占新赛道。
构建优质高效现代服务业体系。加快推动生产性服务业向专业化高端化延伸，生活性服务业向规模化高品质跃升。加大平台经济、总部经济的培育力度，推进现代物流、科技服务、商务服务、软件和信息服务等生产性服务业加快发展，促进健康体育、养老托育、家政服务等生活性服务业提质扩容，力争规上服务业营收同比增长6%，培育规上服务业企业50家。
(三)聚力创新驱动发展，着力塑造发展新动能、新优势
主动融入长三角科技创新共同体、沿沪宁产业创新带建设，持续完善贯通式科技成果转化体系，构筑产业科技创新高地。
培优育强创新主体。加强“初创—科小—高企—瞪羚、独角兽”创新型企业梯度培育，提升高新园区、科技产业园孵化服务能力，力争科技型中小企业入库2550家以上，新认定高新技术企业100家以上。推动脑机接口创新平台、车路云一体化创新中心等重大创新平台建设，构建“企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游协同”的创新联合体。鼓励企业加大研发投入，新增企业工程技术研究中心、院士工作站等科研平台15家以上。
协同推进校地深度融合。深化与南京大学、南京师范大学、中电科28所等驻区高校院所合作，推进共建概念验证中心、中试基地、试验室共享平台、产研院等科创载体，引领合成生物、空天信息、低空经济、智能网联等领域创新。鼓励企业与卓越工程师学院建设高校开展合作，实体化运作南京仙林科技成果转化中心，争取达成产学研合作项目170项以上。支持驻区高校、科研院所建设，健全院士专家联系服务机制，推动高校租赁社会用房补充宿舍资源，构建校地发展共同体。
持续优化创新生态。以“校区—城区—园区”交接区域为重点，构建环高校“15分钟科创生活圈”，激发更多青年人才的创新创业热情。设立栖霞区种子轮、天使轮科创基金，采用“接力模式”打造“耐心资本”，加速形成“科技—产业—金融”良性循环。加强知识产权高水平创造、保护和运用，护航企业创新发展。坚持产业引才、平台聚才、服务留才，注重高素质复合型技能人才培养，靶向招引一批战略科技人才、双创领军人才、卓越工程师等高层次人才。
(四)聚力深化改革开放，持续激发内生动力和活力
进一步全面深化改革扩大开放，更加突出首创性、集成式探索，为推动高质量发展注入强劲动力。
推进重点领域改革。持续深化栖霞区域协同发展，完善创新链、产业链、资金链、人才链深度融合机制。全面完成国企改革深化提升行动，推动国资国企面向市场、做强主业、提高效益。进一步落实深化财税体制改革部署要求，严格执行预算管理制度，加强“零基+限额”管理。推进“基层高频事项一平台办理”改革向社区延伸，提供更加便捷高效的政务服务。
激发外资外贸潜能。抢抓跨境电商政策机遇，深化“跨境电商+产业带”“中欧班列+保税”等模式，持续放大“通道+经贸+产业”联动效应，助力外贸企业降本增效，实现外贸稳规模、优结构。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，加大文旅、电信、医疗等领域开放政策宣传，进一步拓宽利用外资渠道。
打造更优营商环境。积极服务构建全国统一大市场，深入实施“高效办成一件事”、工程建设项目“不见面审批”等改革，加快服务企业全生命周期的“一类事一站办”场景建设。强化金融惠企，出台区级产业母基金实施方案，加强政金企对接联动，建立支持小微企业融资协调机制，提升金融服务实体经济质效。强化社会信用体系建设，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，保障各类市场主体平等竞争权利。
(五)聚力重大战略落实，促进区域协调发展、能级提升
积极融入国家发展战略，高质量编制“十五五”规划，推动各片区各展所长、特色发展。
积极融入宁镇扬一体化发展。进一步发挥交通辐射支撑作用，全力保障仙新路过江通道按期竣工，推动312国道七乡河至宁镇界段、宁扬城际等项目加快建设。推进广志路东延项目实施，打通城市断头路。加强毗邻地区合作，推动“仙林—宝华”“龙潭—下蜀”城镇跨界区域发展，完善常态化联络机制，深化跨市公交线路研究、生态环境保护等领域联管联治，加强产业联动、文旅资源共享。
大力推动港产城加速融合。把握南京港总体规划获批机遇，以打造龙潭港产城融合示范区为抓手，助力南京区域性航运物流中心建设。积极拓展航运产业链，推进龙潭港七期、公铁水多式联运中心等核心项目，打造通江达海的现代综合枢纽。坚持以港兴产、临港布产、港产联动，拓展临港制造、船海装备、现代物流、贸易服务产业链。加快龙潭新城建设，完善公共服务配套设施，优化生产、生活、生态空间布局。
深入推进片区发展。统筹做好新城开发和老城提升。深入谋划青龙片区建设，促进产业导入和片区面貌提升。加速推进燕子矶新城产城融合、职住平衡，增加教育、医疗、养老等服务供给，打造南京滨江新城、城北现代服务业中心。进一步激活仙林大学城创新资源，发展研创型经济，全面融入环紫金山科创带。推进栖霞山国家森林公园总规编制报批，发挥栖霞山风景区、欢乐谷等文旅资源作用，打造栖霞山片区文旅产业带。加快新尧新城、马群等片区提档升级、有机更新。推动八卦洲片区统筹拥江发展和生态保护，打造绿色发展新样板。
(六)聚力优化功能品质，努力打造宜居、韧性、智慧城市
深入践行人民城市理念，进一步加强精细化建设管理，提高城市治理效能，营造更高品质的生活和发展空间。
不断完善城市基础设施。推进燕恒路、水田路等道路建成投用，完善片区路网。科学规划公交布点，优化6条线路，开展道路泊位智能化管理试点，让群众出行更便捷。实施百水芊城片区等3个雨污水管网清疏修缮、建设维修工程，续建赵家圩沟积淹水整治、龙潭排涝泵站改扩建工程，对妙山湖水库等3处堤防开展消险加固，提升城市内涝治理水平和防汛能力。
着力提升城市宜居环境。扎实推进华电三宿舍等3个城市更新任务，有序推进五棵松院46号等3个老旧小区改造。统筹做好保障性住房建设利用，竣工保障房61.4万平方米。开展15年以上老旧住宅电梯滚动安全评估，推进老旧小区电梯更新改造。加强城市街巷精管善治，开展华电西路、金尧路等道路病害整治。
全面推进城乡一体发展。做好区国土空间总体规划批后实施，加强城乡空间规划统筹，促进土地节约集约利用。谋划、做好“四农普”前期准备，压实耕地保护责任，稳步推进土地延包工作，促进城乡土地要素合理有序流动。推动农文旅融合发展，构建果、蔬、花、稻、茶等“产、销、游”发展新体系，激发乡村经济活力，创建美丽乡村宜居村4个。
(七)聚力建设美丽栖霞，全面开展环境治理、绿色转型
坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善，以高水平生态环境保护支撑高质量发展。
持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化重点区域VOCs综合治理，加快重点工业园区VOCs等特征污染物监控网络建设，开展储罐专项整治，确保PM2.5年均浓度、优良天数比率完成市定目标。全面强化河湖长责任落实，推进河道综合治理、联合监测，保持国、省、市考断面水质稳定达标，创建幸福河湖5条。加强土壤污染风险管控，规范建筑垃圾长效管理，实现固体废物信息化监管，增强废弃物循环利用能力。
突出抓好生态环境治理。更大力度抓好长江大保护，系统推进“十年禁渔”、水源地保护、入江入河排污口整治等工作。扎实做好生态环境保护督察问题整改，下大力气解决群众身边的噪音扰民、扬尘污染、餐饮油烟等突出问题。加强生态环境分区管控，推进青龙山矿废弃宕口生态修复项目，加大重点区域林相改造力度，完成绿化造林2230亩。
不断夯实碳达峰基础。实施栖霞区碳达峰十大示范引领工程，强化“两高一低”项目管控，推动能源绿色发展。支持“电代油”“电代气”，鼓励园区、企业建设绿色微电网。深化节水型城市建设，开展绿色低碳居住社区、绿色低碳乡村、“双碳”示范学校、绿色工厂创建，让简约适度、绿色低碳的生活理念深入人心。
(八)聚力保障改善民生，让人民生活更美好、更幸福
走好新时代党的群众路线，实实在在办好惠民利民、可感可及的群众身边实事，切实提高人民生活品质。
加强就业帮扶和社会保障。推动高质量充分就业，发挥数字零工市场、“家门口”就业服务站、“校门口”毕业第一站等公共就业服务平台作用，助力高校毕业生更好就业，为重点群体拓宽就业岗位空间。关爱灵活就业人员、农民工、新就业形态群体，推进社保精准扩面、应保尽保。全年城镇新增就业2.1万人、再就业8500人。
呵护关爱重点群体。加强婴幼儿照护服务机构建设管理，新增一批普惠托育机构，每千人口婴幼儿托位数达4.8个。深耕“栖彩颐养”养老服务体系，推进助餐点改造升级，扩大普惠养老服务覆盖面和老年友好型社区创建参与度。加强重点困难老年人常态化探访关爱，深化困境儿童信息动态管理，及时掌握困难群众生活状况和心理动态。推进全省孤独症全程服务、居家康复服务2项试点，提供分群分级、精准有效的救助服务。
促进教育医疗优质均衡发展。持续优化教育资源布局，推进15所中小学、幼儿园建设，建成4所，缓解仙林湖、燕子矶等片区学位紧平衡状况。实施教育系统“拔尖人才”培养工程，抓好省市优质幼儿园建设，争创全国中小学实验教学改革示范区、全国义务教育优质均衡发展区。促进优质医疗资源扩容下沉，进一步深化“院府合作”，协同推进国家中医药传承中心建设，开展市级整合型医疗卫生服务体系建设试点。加快燕子矶新城医院建设，健全家庭医生机制，做优中医、康复等特色科室，打造2家省、市级慢病筛防中心。
大力繁荣文化体育事业。优化城市社区“10分钟体育健身圈” “15分钟文化圈”，办好仙林半程马拉松赛、全民运动会等活动。保护传承优秀传统文化，持续做好第四次全国文物普查工作。整合驻区高校文艺资源，组织开展“文艺名家看栖霞”、“艺栖来”文艺志愿服务等活动。做优“四季栖霞”文旅品牌。实施公共文化提质增效工程，不断提高公共文化设施使用率，开展群众性文化、体育活动1300场以上，服务群众550万人次。
为更好地解决群众急难愁盼问题，我们广泛征求意见，遴选了十二类30项民生实事项目提交大会审议并票决。我们将清单化、项目化、责任化落实，把民生实事办到群众心坎上。
(九)聚力保安全护稳定，系统提升社会治理能力和水平
进一步抓好凝聚服务群众工作，健全风险防控长效机制，完善共建共治共享的基层社会治理体系。
加强风险隐患防范。牢固树立总体国家安全观，有效应对意识形态领域风险挑战。落实促进房地产市场平稳健康发展系列政策，积极防范化解房地产风险，扎实做好保交房工作。加强政府性债务管控，建立全口径债务监测机制。统筹抓好科技、粮食、能源、数据等领域安全，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
筑牢公共安全防线。持续深入开展“治本攻坚”三年行动，加强电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防、“厂中厂”等“一件事”全链条治理，提升“应急—消防”一体化工作站监管效能，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续推进城市生命线工程，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。建强社会治安防控体系，持续打击电信诈骗等违法犯罪活动，严防恶性、极端事件发生。
推进社会治理现代化。持续放大新时代“枫桥经验”城市版—“仙林经验”带动效应，优化拓展“精网微格”，全面赋能基层社会治理。加强城乡社区工作者配备，探索“社工+志愿者”模式，形成社会工作人才队伍建设合力。加快“一网统管”应用场景整合开发，提高城市数字治理能力。全面推进信访工作法治化。加强国防动员工作，强化退役军人服务保障，争创省级双拥模范区“十一连冠”。
各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记“三个务必”，坚持改革精神和严的标准，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将坚守政治忠诚。始终坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，当好执行者、行动派、实干家。我们将笃行实干担当。坚持把人民利益摆在首位，践行正确政绩观，树立重实干、做实功、求实效的鲜明导向，强化政府执行力建设，加快构建科学规范、运行高效的职能体系，更大力度推进实事利民、服务惠企。我们将严格依法行政。坚持全面落实重大决策程序制度，完成“八五”普法工作，提升基层良法善治质效。加强行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法。深入践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会舆论、审计等各方面监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。我们将狠抓廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。优化财政支出结构，习惯过紧日子。纵深推进政府系统全面从严治党，以政治清明、政府清廉、干部清正保障全区经济社会更高质量发展。
各位代表!为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，挺膺担当、勇挑大梁，奋力推进中国式现代化栖霞新实践，为谱写“强富美高”新栖霞现代化建设的崭新篇章而不懈奋斗!