创新实干锐意进取
奋力推动中国式现代化建邺新实践
2025年是“十四五”收官之年，做好今年的政府工作意义重大、责任重大。我们要贯彻中央“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的部署要求，巩固和增强经济回升向好态势，为中国式现代化南京新实践贡献建邺力量。
新的一年，经济运行仍然面临不少困难和挑战，外部环境变化带来的不利影响加深，“国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”等问题在建邺都有不同程度的体现。但也要看到，经过近年来主动调结构、转动能，建邺中心城区的品质优势、金融优势、人才优势、流量优势不断累积，全区主导产业更强、发展质态更优、韧劲后劲更足，抵御风险、穿越周期的能力持续提升。更要看到，在“追求卓越、勇争一流”的建邺精神激励下，我们白手起家、艰苦奋斗，在一片河漫滩涂上建立起现代化的“城市客厅”。高楼林立的繁华都市、活力迸发的各行各业、可亲可敬的80多万建邺人民，构成了今天繁花似锦、流光溢彩又朝气蓬勃的建邺，这是我们发展最大的底气所在。
站在新的起点上，我们要在把握大势中抢抓有利条件，千方百计谋发展、稳增长。中央、省委经济工作会议以及省、市、区委全会为做好今年工作指明了前进方向。我们要深入领会、准确把握，抢抓超常规逆周期调节的政策机遇，紧盯全方位扩大内需的政策导向，向上找准接口、向下明确落点，努力把各方面积极因素转化为区域发展实绩。要在深化改革中打开发展空间，坚定不移促转型、增动能。区委明确了“两建成一首发”作为建邺进一步全面深化改革的主要抓手。聚焦“更高水平建成现代化国际性城市中心”，我们要持续优化城市功能品质，提升资源配置能力和水平，打造创新创业的“梦工厂”。聚焦“基本建成重要金融中心核心集聚区”，我们要不断提升金融首位度，构建赋能新优势，打造金融集聚的“强磁场”。聚焦“抢占新领域新赛道的首发区”，我们要锚定“人工智能+”产业方向，以河西中央科创区建设为重要抓手，打造转型发展的“新引擎”。要在勇开新路中扛起责任担当，坚定信心挑大梁、作贡献。历经二十余载风雨兼程，建邺已经具备走在全市前列的坚实基础。我们要坚决扛起现代化国际性城市中心的政治自觉和责任担当，聚力将既有优势转化为发展胜势，牢牢站稳第一方阵，主动拒绝“内卷式”竞争，努力闯新路、创新业、开新局，为全市、全省发展大局扛重担、挑大梁、作贡献。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上;一般公共预算收入力争正增长;固定资产投资降幅收窄、力争正增长;社会消费品零售总额增长5%左右;实际利用外资、外贸进出口总额稳中提质;城镇居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步;生态环境等约束性指标确保完成上级下达的目标任务。重点做好五个方面工作：
一、聚焦主导产业强支撑、壮筋骨，全力建设标识鲜明的产业强区
加力攻坚招大引强。树牢“项目为王”理念，聚焦金融、数字经济、商贸流通等重点领域，全力以赴招引龙头型、旗舰型项目。紧盯央企国企、头部民企和优质外企，用好滨江产业创新带共建机制，落地5家以上区域性和功能性总部。支持小米南京科技园打造万人超级研发中心，保障阿里巴巴江苏总部投入运营，吸引华为城市鸿蒙上下游企业加速集聚，服务省环保集团竣工入驻，力争全年新招引生态企业15家以上。完善资本招商机制，实现基金招引项目20个以上。
持续擦亮“金字招牌”。金融业是建邺经济发展的基本盘，金融中心是建邺的“金名片”，要久久为功做好头部金融机构、金融监管部门引进工作，全力以赴推进省金融监管局迁址和省国金投资集团、省农商联合银行等标志性项目落地。进一步做强金融城，加快推动二期项目入驻和三期项目储备签约，不断壮大融资租赁、资产管理等新兴业态，提高金融业在全市的比重，保持金融业核心指标全市第一。积极参与省战略性新兴产业基金集群、市“4+N”产业基金集群组建布局，力争更多基金及管理公司落地。推进科创金融改革试验区核心区建设，完善“2+2+N”科创金融服务体系，持续集聚科创金融专营组织，打造科创金融大市场。深度对接南京数字金融产业研究院，加快建设“金鱼嘴数字保险产业园”。
全面建设数智高地。加速激活数据要素，持续发力“7+X”赛道，推动智慧交通物流、数字能源、数字文娱等优势赛道强链补链、扩能增量。以数智城为核心，发挥省数据集团“链主”作用，共建公共数据资源开发利用生态。依托省数据局政务数据资源，打造公共服务和社会治理数据集聚区。服务省医保数据赋能实验室成立实体运营公司，支持创成国家重点实验室。参与组建全省数据产业和平台经济基金，推广“信创消费券”“模数券”等惠企政策，引入阿里魔搭等开源社区，积极参与省、市算力供给体系建设，率先在交通、医疗、金融等领域构建高质量数据集和可信数据空间，引进100家数商企业。加快建设全空间无人科技岛，完善“车路云一体化”产业生态，布局低空基础设施，建立空域协同管理机制，打造低空场景应用与产业融合示范区。
二、聚焦以进促稳挖潜力、提信心，全力促进内外需求的双重提振
激发消费市场新活力。以更大力度提振消费，加快推动元通商圈提质升级，力争引进2家以上商业龙头企业，进一步丰富商业业态。策划推出南京汉堡节等一系列有影响力的消费活动，鼓励品牌IP造节引流。依托国际博览中心、奥体中心等载体资源，催生壮大“会展+”“演出+”等消费模式，鼓励综合体开展应援、跨界联名等活动，联动发力商旅住宿和演艺市场。推动华润、阿里联手打造高能级综合体，支持落地消费新场景，引进各级首店50家以上，不断扩大首发经济消费供给。力促房地产市场止跌回稳，深化拓展相关政策措施，打造精品住宅标杆，更好满足改善性住房需求，以“好房子”走出“好行情”，为全市房地产市场平稳健康发展贡献力量。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，持续推进汽车、家电等大宗商品置换更新，建设新能源汽车生态体验中心，加速释放消费潜能。
力争项目建设新突破。把握一揽子增量政策取向，持续提高投资效益，主动做好“两重”项目储备申报，全力争取更多中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，开工建设汇江人才之家等新项目，服务保障华泰证券研发及培训中心、未来出行产业园等重点项目主体封顶。积极拓宽城市更新资金渠道，持续推进城中村改造，加快盘活华侨城欢乐滨江等重点项目。
引领文化旅游新风尚。持续推进江畔国际演艺街区建设，引进更多优质演出机构、演出剧目，继续支持办好“王者荣耀挑战者杯”等潮流电竞赛事，打造长三角文旅消费目的地。承办江苏省第十六届“五星工程奖”终评活动，持续繁荣群众文艺创作。推动云锦博物馆新馆装修展陈设计，积极引入相关业态，全力打造云锦城。高质量承办南京半程马拉松，办好南京江豚音乐节、江岛电影节、江岛咖啡节等特色文体活动。系统打造江心洲亲江步道、洲头灯塔、江豚观测点等“打卡点”，提速建设南部体育公园。联合法国香氛学院、格拉斯香水小镇，打造香氛花园、香氛博物馆、香氛产业，进一步丰富全岛文旅产品供给。
构建对外开放新引擎。联合苏豪等省属国企、头部中介机构，打造长三角企业出海服务中心，构建“走出去”一站式服务平台。推动设立驻新加坡经贸联络处，拓展国际交流渠道，积极引入优质资源。高起点规划、高水平打造全产业链跨境电商体系，推动南京跨境贸易综合服务平台联通深圳等外地口岸，进一步提升跨境电商异地通关便利度。充分发挥亚马逊南京办公室作用，继续支持举办亚马逊全球开店服务商大会，落地非洲跨境电商卖家峰会。在全市率先引培TikTok直播生态，打造跨境直播孵化基地。
三、聚焦重点领域优机制、添动能，全力发挥改革创新的牵引作用
聚力产业科技创新。全面启动河西中央科创区建设，打造产业科技创新高峰。加快企业集聚，围绕科创金融、人工智能等方向，大力招引“头雁企业”，积极导入阿里人工智能创新中心、小米智能驾驶、恒生电子金融AI等业务板块;打造一流生态，做强数据、算法、算力三大支撑，全力争取中科院、南京大学等高能级创新资源，搭建综合服务平台，提供成果转化、知识产权等全周期服务;提升功能品质，立足创新人群所需，完善基础设施、优化交通组织、升级生活配套，推动多元化科创功能与多样化城市功能深度融合。搭建校企合作常态化对接平台，实施高企提质增效行动、高成长性企业培育计划，健全系统集成的全链条孵化培育体系，力争高新技术企业数稳居主城前二，省级专精特新企业总数超80家，瞪羚、独角兽企业取得新突破。
抓好改革任务落实。推动街道管理体制改革，完善履职事项清单，建立责权利对等的体制机制，强化街道协税护税、招商引资职能，形成一手抓经济发展，一手抓民生保障和安全稳定的新格局。深化园区改革，持续提升政务服务效能。建邺高新区当好产业转型“主攻手”，推动各类总部机构开枝散叶，力促生态企业落地生根，“去筹转正”创成省级高新区;生态科技岛经开区聚焦主责主业，围绕“文旅体艺、生态环保、人工智能+”三大方向，打造特色鲜明的产业体系。纵深推进区属国企改革，推动区属国企战略性重组和专业化整合，由资产运营向产业运营、城市运营转变，进一步提升资产收益水平和运营能力，推动国有资本当好“长期资本”“耐心资本”。
营造一流营商环境。加快政务服务事项标准化改革步伐，稳步推进“基层高频事项一平台办理”向社区延伸，拓展都市圈政务服务联盟功能，持续擦亮“建功立邺，到此莫愁”服务品牌。提升企业服务温度，修订完善“1+N”产业政策，持续开展“百千万建邺合伙人陪跑计划”，深化“小莫”助企机制，做优“西城·夜未央Yeah校”等特色品牌，用好“莫莫下午茶”等政企互动平台，全年举办专场活动20场以上。充分发挥中小微企业融资协调机制作用，用好“投贷联动”工具，引导信贷资金直达实体、“雪中送炭”。
四、聚焦城市建管提品质、优环境，全力展现极美城区的精致面貌
提档中心城区建设。提升出行便利度，保障地铁9号线一期建设，优化调整11条公交线路，全力推进江心洲过夹江通道前期工作。畅通城市“微循环”，打通天山路等3条“断头路”、儿童医院江东南路侧分带等11处小微堵点，新建宜悦街等16条道路。实施中和路改造、泰山路(虹苑菜场段)拓宽等工程，启动河西中央科创区核心区环境提升工作。提高居住“舒适感”，出新改造典雅居、双和园等6个老旧小区，融合推进基层党建、社区治理与物业管理，深入实施品质物业、透明物业等四大提升行动，使美好家园标杆更加可知可感。
提升精细管理水平。“一揽子”提升市政设施管护水平，打造全市首个中心城区养护作业标准化体系。聚焦莫愁湖、河西南部等停车矛盾突出区域，利用地下空间、闲置地块挖潜释放1000个停车位。在奥体中心周边等热点区域新增路侧泊位，充分发挥区级停车管理平台监管效能，推动停车规范有序。开展15条背街小巷治理，建设莲花河沿岸绿地改造等4个绿化项目，新增一批适幼、适老、无障碍设施，推动更多城市空间“边角余料”变身“转角惊喜”。
提靓区域生态环境。持续推进“生态岛”试验区建设，争创国家生态文明建设示范区。充分发挥生态环境监测指挥调度中心作用，精准开展大气污染溯源，实施夜间流动烧烤治理等专项行动，推动省级《生态餐厅建设通则》落地并全域推广，力争大气质量改善取得新突破。加密河道水质跟踪监测，加强对水源地、长江入河排口、“断头河”、城市暗涵日常监管与分类整治，完成28处积淹水点改造、9个片区雨污水管网清疏修缮，推进市政雨水管网综合整治工程建设，确保水源地水质和国省市考断面水质100%达标。统筹“无废城市”建设，选树10个“无废细胞”示范点。
五、聚焦民生改善解难题、增福祉，全力提升人民群众的幸福指数
提供更加精准的就业创业服务。做大做强建邺人力资源产业园，持续放大“人才邺市”影响力，打造“扬帆建邺”“戎创建邺”职业培训品牌。支持发展多渠道灵活就业和新就业形态，完善零工市场、零工驿站、零工之家三级公共服务体系。发挥“就业红娘”联盟作用，拓展“就小邺”智能服务平台，促进“家门口”高质量充分就业。聚焦金融、数字经济等主导产业方向，开展各类招聘活动超200场，新增城镇就业超1.6万人。提升“韶华工坊”“宁青驿站”服务水平，打造青年创客空间，提供全链条、一站式服务。
实现更加优质的教育医疗供给。深化全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区创建成果，加大北部片区教育资源投入，提升河西南部教育品质，拓展江心洲优质教育布局。筹办新所街小学，建成南部8号小学、秦园街幼儿园等6所学校，推进虹苑腾达初中等新校建设。支持市第一医院河西院区等区内三甲医院做大做强，做深做实紧密型医联体，加快推进新滨湖社区卫生服务中心建设。支持各社区卫生服务中心优化服务、打造特色，新创成1家省级社区医院、2个市级特色科室。不断丰富家庭医生服务内涵，持续提升家医签约率。
健全更有温度的社会保障体系。提升“西城·晨星”特色品牌影响力，加快布局“园区+社区”公办托育服务体系，建设运营嵌入式托育服务设施，提升幼儿园托育服务水平，新增3家市级普惠托育机构。实施养老服务“十百千万”行动，投入运营滨江大厦颐养中心，开展“舒心助餐”专项行动，打造“15分钟居家社区养老服务圈”。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，健全多层次社会保障体系。
筑牢更高水平的城市安全底板。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全“一件事”全链条安全监管责任体系，充分发挥应急—消防一体化工作站作用，完成高层建筑消防设施排查整治，建成68处老旧小区、保障房小区电动自行车车棚，推动“两分钟消防圈”实战应用。固化升级“建邺平安联盟”，建设沙洲、江心洲2个平安驿站。推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理，力争进京越级访数量稳步下降、初次信访化解率持续提升。统筹抓好政治、民族宗教等领域安全，持续推进扫黑除恶，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，夯实平安建邺根基。
各位代表，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。自去年9月以来，在全力办好2024年民生实事的同时，我们全面启动2025年民生实事征集编制工作，围绕群众呼声强烈的突出问题，形成八大类41项72条民生实事项目。经书面征求人大代表和政协委员意见，按照“总体受益、量力而行、当年办结、群众满意”原则，经区委、区人大、区政府会议研究，优选12项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的10项民生实事，区政府将压实责任、强化督导，抓好落实、形成闭环。
各位代表，新的一年，我们将深入推进政府治理现代化，持续建设人民满意的服务型政府，书写高质量发展的时代答卷。我们将加强政治建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从讲政治的高度谋划推进各项工作，在融入新发展格局中展现新作为，在服务省市大局中彰显新担当。我们将恪守为民宗旨，牢记政府前面“人民”二字，始终把群众需求作为第一选择、把群众满意作为第一标准，努力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成。我们将强化依法行政，全面推进依法治区和法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们将鼓足攻坚干劲，砥砺奋勇前行的斗志，增强难中求成的担当，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、防范化解风险的本领。我们将永葆清正廉洁，深入推进政府系统党风廉政建设，抓好意识形态领域工作，推进党纪学习教育常态化长效化。深化“零基预算”改革，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，确保有限财力用在关键处、花在刀刃上。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗;笃志前行，虽远必达。站在新的更高发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，扎扎实实、踏踏实实抓好各项任务落地，为加快实现“两建成一首发”、推动中国式现代化建邺新实践而努力奋斗!