二、2025年政府工作总体思路和目标任务
各位代表，2025年是收官“十四五”、开启“十五五”承前启后的关键之年。按照县委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在河北、在保定考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委系列工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出新产业、新模式、新动能三个关键词，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长8%以上;规上工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;进出口总额增长5%左右;城乡居民人均可支配收入增长6%左右。其他约束性指标确保完成省定、市定任务。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)坚持投资拉动、扩大内需，在做强经济发展支撑上强攻坚、求突破。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，以高质量项目扩大有效投资，以高质量供给释放消费潜力，推动县域经济稳健增长。
推动政策资金扩面提效。积极争跑国家针对财政支出、超长期特别国债[15]、专项债等出台的多种政策工具，坚持“聚焦重大战略、聚焦重点项目”，把发展需要、社会关切、群众期盼、早晚要干的项目纳入申报范围，全年力争储备项目数量达到65个，资金突破150亿元。完善“发改统筹、行业负责、财政支持、三方参与、平台实施”的项目推进机制，把项目谋划的更细致、更精准。及时做好项目建议书、可研、规划、土地、环评等工作，以项目前期的高成熟度换取项目申报的高成功率。
推动项目投资扩量提质。深入开展项目建设提升年活动，盯紧总投资38.8亿元的17个省市重点项目建设，年内投资确保达到9亿元以上。加快推进在建的非夕、智行者、云尚农业、福维康、铭丰药业等项目的工程进度，确保年内全部竣工投产，力争固投、规上工业增加值继续在全市争先进位。加快推进政府投资类项目，通过政府投资撬动社会投资。围绕以商招商、产业链招商，掌握县域产业发展趋势，瞄准全国领军、行业龙头，拓上下游、搭创新平台，加大外出招商的力度和频次，力争再引进一批产业关联度高、带动力强、支撑作用大的优质项目。
推动消费市场扩容提档。实施提振消费专项行动，持续开展消费品以旧换新等活动，拉动汽车、家电、数码产品等多元消费。依托人工智能教育基地、现代农业科技示范园、千年古梨园、颜元纪念馆，打造多样化的生态旅游、文化旅游、工业旅游、研学旅游，深入挖掘消费潜力。积极实施“千企万店”电商赋能行动，支持有实力的电商平台与生产企业合作，培育孵化电商企业150家以上。深化“以销促产”模式，开发销售网红产品，力争全年电商网络零售额完成2亿元。
(二)坚持科技引领、创新驱动，在构建现代产业体系上强攻坚、求突破。将科技创新成果应用到产业发展上,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快布局未来产业,构建具有博野特色的“2+1”现代产业体系[16]。
持续抓好集群发展。信息智能产业锻“链条”，不断放大“从头部企业[17]到专业园区再到完整生态”的链式效应，做好智行者、非夕、富翔航空等企业入驻服务，加快推进中科天域、高新兴机器人装修进场，年内力争实现产值10亿元以上。对纳入视野的全国206家信息智能上下游企业保持密切联系，争取再落地一批标杆企业。依托人工智能教育基地和机器人实训基地，谋划“基础教育+研学培训+赛事运营”的综合性项目。生态涂装产业拼“市场”，借助房地产政策刺激和建材需求回暖的窗口期，积极推进三棵树、睿安天地、智博保温、美途涂料等企业开拓市场、扩大产能。密切关注粉末涂料发展态势，敏锐把握金属卷材、钢构企业“油转粉”大趋势，加大与新灿新材料等企业的对接力度，不断丰富产业形态。坚持数字化、智能化发展方向，加强与徐政和院士团队、涂多多平台、中国科学院深圳先进技术研究院的合作研发，打造以生态涂装为基础、绿色建材为支撑、纳米新材料为引领的生态涂装产业示范集群。橡胶机带产业求“合作”，鼓励企业由过去的“单打独斗”转向产业集群的“抱团取暖”，在原材料、生产、销售各环节探索集采、集产、集销，打造“共享工厂”。全面开展橡胶企业亩产效益综合评价，严控高耗能、高排放、低水平的落后产能项目，避免“内卷式”竞争。积极探索通过工艺流程再造催生首发经济，培育更多制造业单项冠军企业[18]，激发行业竞争力。
持续抓好科技赋能和人才建设。落实好研发费用加计扣除政策，确保企业研发投入稳定增长。全年力争新增高新技术企业3家、国家和省级科技型中小企业50家以上。积极谋划工业领域设备更新和技术改造项目15个以上，实现规上企业创新机构全覆盖。坚持“请进来”和“走出去”相结合，帮助企业把相关领域专家请进来，把需要的先进技术引进来。发展“院士经济”[19]，保持与行业顶尖技术团队的常态联系和深层链接，积极融入京津冀三地人才平台，加快青年发展友好型城市建设，优化青年成长环境，让人才“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
持续抓好园区平台扩容。坚持把开发区打造成为项目建设的主战场和县域经济增长的主引擎，年内确保5.7万平米标准车间投入使用，工人文化宫正式运营，全面完成信息智能产业园供热管网和智慧园区平台建设。做好科技研发、中心实验室、职工食堂等功能配套。整合园区监管审批职能，打造业务融合、多点贯通、高效服务的中枢平台,让企业享受“拎包入住”舒适体验。谋划推进总投资14.2亿元的开发区基础设施、市政设施建设项目，力争年内开发区营业收入超过450亿元，固投达到10亿元。
(三)坚持建管并重、融合发展，在提升县城功能品质上强攻坚、求突破。坚持以人为核心、以县城为载体，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，让城市更加宜居、更有温度、更具品质。
让城市交通更加顺畅。把道路建设作为精美县城的基础，打通大动脉、畅通微循环，启动石雄城际高铁连接线前期工程，持续放大“三口两站”[20]辐射带动作用，加速链接高铁经济圈。突出区域互联互通，实施总长7.6公里的博望路大修养护工程，潴龙河大桥重建项目年内主体完工。进一步优化城区“六纵七横”路网框架，加强县城与新区的链接，实现城市板块融合发展。
让城市功能更加完备。围绕补短板、强弱项，有力有序推进城市更新。年内全民健身中心、新职教中心、体育公园等公建项目全部投入使用。统筹县城新区和开发区未来发展，加大对违法土地卫片的拆除和处罚力度，土地开发秩序进一步规范。再谋划建设一批投入少、效果好、带动性强的县城建设项目，更好激发县城发展活力。
让城市颜值更加靓丽。全面启动城区供热管网系统工程，逐步实现城区供热管网全覆盖。稳步推进城区热源替代，让县城冬季取暖更清洁、更舒适、更可靠。深入实施城乡更新和品质提升行动，扎实开展城区占道经营、乱停乱放、餐饮油烟污染等违规行为治理。优化停车资源配置，年内新增公共停车位100个。大力推进老旧小区改造，推动老旧小区以旧貌换新颜。
(四)坚持强村富农、久久为功，在建设宜居宜业和美乡村上强攻坚、求突破。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，深化“千万工程”[21]经验学习运用，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
不断巩固强农之基。坚决扛牢粮食安全责任，稳定全年粮食播种面积超36万亩、产量超3.1亿斤，积极创建万亩级“吨粮田”示范区。提高现代农业发展水平，争取中国农科院、河北农大等高校技术支持，用好博士农场[22]、科技特派员[23]、大学生职业经理人等优质资源，统筹各项惠农政策、资金向重点区域、龙头企业、种植大户倾斜。重点发展梨、麻山药、蔬菜、中药材等特色经济作物，依托龙头企业，选优品、创品牌，积极参加“首届全国名优土特产博览会”，谋划更多农业产业大项目、好项目落地。
不断增强富民之本。发挥党支部领办合作社作用，盘活农村集体资源，做好土地文章，实现村集体增收和群众致富双赢。积极推动现代农业与文化、教育、旅游、康养等领域融合发展，培育农村电商、休闲旅游、体验农业等新业态。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防返贫监测帮扶效能，完善联农带农机制，持续推进脱贫人口增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线。
不断拓宽振兴之路。推进全域农村环境综合整治，巩固提升改厕水平，围绕“五清三建一改”[24]，常态化实行村庄清洁行动。完善农村基础设施，改善农村道路水平，实现村庄主干道硬化全覆盖。坚持因地制宜、集约务实原则，稳步推进村庄规划编制工作，年内打造2个和美乡村示范带，创建10个以上省市级和美乡村。
(五)坚持精准治理、严守底线，在绘就生态优美画卷上强攻坚、求突破。始终牢记生态环境是最普惠民生，统筹抓好污染防治、生态修复、低碳转型，推动高颜值环境与高质量发展齐头并进。
扎实推进治污减排。以背水一战的决心，坚决打好打赢污染防治攻坚战。加强对2个省控点、7个监测点指标研判分析，建立污染数据日统计、周点评、月要账机制，开展全域控尘、工业企业深度治理行动，抓好禁烧、车辆、燃煤等关键环节，提前应对重污染天气，推动PM2.5、PM10浓度和重污染天数同比下降，确保全县空气指数排位在省市增比进位，空气质量持续改善。
扎实推进生态修复。严格落实河长制，常态化做好巡河巡堤，加强水质动态监测，确保地表水断面达标率100%，坚决不让一滴污水进入白洋淀。加强土壤污染源头防控，结合黑臭水体、纳污坑塘整治，确保土壤100%安全利用。全面贯彻林长制，因地制宜实施见缝插绿、植树补绿，提高国土绿化质效。
扎实推进节能降碳。认真贯彻落实国家“双碳”战略，加快重点行业、重要领域绿色化改造，完成单位GDP能耗目标。有序开发风、光新能源，积极推广绿色建材，推进“无废城市”[25]建设。依托“千乡万村驭风行动”试点，着力优化能源生产布局，年内实现清洁能源保障性项目并网发电。
(六)坚持守正创新、激发活力，在提升改革开放水平上强攻坚、求突破。坚持先立后破，持续深化改革，大胆试、大胆闯、主动改，让政府行为更规范、市场作用更有效。
全面完成各项改革任务。对照时间表、路线图，以钉钉子精神推动党中央、省委和市委各项改革落细落实。聚焦县委提出的208项改革重点任务，明确工作分工、责任主体，确保上下贯通、左右联动、形成合力。抓好新一轮财税体制改革，严格零基预算[26]管理，强化预算刚性约束。全面落实进一步深化农村改革任务，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，推动村集体经济组织公司化运营，实现村集体经济收入稳步提升。
齐心协力打造试点亮点。积极对接部委、厅局，全力争取省级以上改革试点在博野先行先试。对已争创的12个国家和省级示范试点，加快推进、跟踪问效，做好改革“后半篇文章”，以试点突破带动工作水平整体提升。争取各类省级以上的现场会、发文推广、领导批示、荣誉表彰等，及时总结经验，形成典型做法。持续抓好“微改革”，让人民群众有更多的改革获得感。
持之以恒优化营商环境。围绕创建一流政务服务目标，深化“高效办成一件事”，积极探索办事大厅“数智化”提升，打造“高效”“办成”服务品牌。全面推行招投标“双盲”评审，加快融入全国统一大市场。持续开展政银企对接等活动，落实续贷政策和中小微企业融资协调机制，解决融资难问题，降低融资成本。
(七)坚持兜底扩面、惠民利民，在保障改善民生上强攻坚、求突破。践行以人民为中心的发展思想，持续做好群众就业、教育、医疗、养老、托幼等工作，以小切口解决大问题。
让群众享有更满意的公共资源。民生支出占财政支出保持80%以上。办好人民满意教育，保证公办幼儿园入学占比达到60%以上，义务教育学位公办率达到95%以上，力争高考强基率[27]及“双一流”高校录取人数再创新高。推动紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。加快完成医疗综合体和县医院分院项目，实现镇卫生院特色科室全覆盖。
让群众享有更温暖的民生保障。做好高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业创业，开展困难人员就业帮扶，确保无就业家庭动态清零。城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。加快构建县乡村三级养老服务网络，发展社区照料、居家助老等普惠性养老服务，满足多样化、多层次、高品质的养老需求。
让群众享有更安全的社会环境。树牢总体国家安全观，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强安全隐患排查治理，突出抓好危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重大以上安全事故发生。落实国家推动房地产市场止跌回稳各项政策，稳妥处置中小金融机构风险，解决好拖欠企业账款问题。常态化开展扫黑除恶斗争，强化意识形态和网络舆情监管，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线。
继续办好民生实事。各位代表，按照“群众提、代表定、政府落实”的原则，我们梳理形成了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的民生实事，我们将认真组织实施，确保把实事办实、好事办好。①占地270亩的新职教中心投入使用，改善教学环境，提升教育质量。②完成全民健身中心、工人文化宫建设，持续完善城区公共服务能力和水平。③打造1个设施完备的体育公园，建设6个城区街边球场，为群众提供更便捷的健身休闲场地。④信息智能产业园南北地块5.7万平米标准车间投入使用，提升产业承载力。⑤完成7.6公里博望路县城至许村段公路大修养护项目，潴龙河大桥重建项目主体完工，畅通对外路网链接。⑥完成潴龙河、孝义河治理工程，县域行洪河道整体防洪能力实现质的提升。⑦完成13公里以上“四好农村路”建设，进一步提升农村道路通行水平。加快推进县级物流配送中心建设，力争实现快递进村全覆盖。⑧实施兴盛街和朝阳南街道路及管网改造工程，对城区低洼点位进行排水改造，解决城区雨季积水问题。⑨新增公共停车位100个以上，有效缓解“停车难”问题。⑩搭建就业供需平台，组织招聘活动20场以上，新增就业2000人以上。?落实“两癌”免费筛查3500人以上，发放残疾人辅助器具300台(件)以上，提升人民群众健康水平。?完成文化惠民演出70场，丰富群众精神文化生活。
此外，统筹做好国防动员、邮政通信、民族宗教、史志档案、侨务、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表!为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。
恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”[28]，坚决做到“两个维护”[29]，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“国之大者”[30]，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，确保党中央和省、市、县委的各项决策部署落地落实。
恪守法治，依法行政重规范。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行。
恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。优化工作激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。
恪守底线，清正廉洁树形象。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”[31]。严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。
各位代表，习近平总书记寄语我们：“梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。”当前，博野发展已站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，开拓创新、奋勇争先，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为建设中国式现代化新博野而不懈奋斗!
※名词解释※
[1]“低空经济”：是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
[2]“独角兽企业”：通常指那些创办时间相对较短、估值超过10亿美元的创新创业公司，少部分估值超过100亿美元的未上市企业。
[3]特色产业集群“领跑者”企业：是指集群内创新能力强、发展潜力大、质量效益优、有上市意愿，具有引领、示范、带动作用的优质中小企业。
[4]“双九通一平”：基础九通一平建设包括：供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信、宽带网络、有线电视、土地平整;新九通一平建设包括：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台。
[5]“减税降费”：“减税”指通过税收减免措施降低纳税人负担，主要涉及增值税、企业所得税、个人所得税等税种;“降费”指降低费用负担，涉及行政事业性收费收入、政府性基金收入和社会保险基金缴费。
[6]“研发费用加计扣除”：是企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时，在实际发生支出数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额进行加计扣除。
[7]“十乱”：是指乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。
[8]“四好农村路”：是习近平总书记要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
[9]“口袋市场”：是指存在于社区内的小规模市集，利用社区周边的空闲地，因地制宜建设的便民疏导服务区。
[10]“高效办成一件事”：是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，可以加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
[11]“一中心三链条”：依托企业服务中心，变单一“企业注销”服务为注销前的提醒诊断、注销中的全程代办和注销后的创业帮扶三个链条化的政务增值服务。
[12]“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
[13]三重一大”制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。
[14]“三公经费”：是指单位通过财政拨款资金安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
[15]“超长期特别国债”：一般指发行期限在10年以上的，为特定目标发行的、具有明确用途的国债，超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元，期限分别为20年、30年、50年。
[16]“2+1”现代产业体系：是指我县确立的以橡胶机带、生态涂料两个传统产业+信息智能1个未来产业的发展定位。
[17]“头部”企业：头部企业即龙头企业。是指在某个行业中，对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。
[18]“单项冠军”企业：指长期专注于制造业某一特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，具有强大的市场竞争力，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
[19]“院士经济”：是指以产业发展和科技创新需求为导向，以产学研合作项目为纽带，以院士科技成果就地转化为抓手，充分发挥院士专家的技术引领作用，集聚创新资源，培育科技创新团队，突破关键技术制约，促进地方自主创新和产业优化升级为目的而发展起来的一种经济形式。
[20]“三口两站”：指县域内曲港、津石两条高速互通设立的三个高速出入口，开工建设的石雄城际铁路在博野东西两侧设立的两个高铁站。
[21]“千万工程”：是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。旨在乡村人居环境、公共服务、产业发展、农民收入等方面提高，实现乡村共富。
[22]“博士农场”：是指拥有一支科技专业团队，能运用现代科学技术成果和现代化管理手段，在本区从事农业生产、加工、销售、农业旅游等与农业相关的创新创意活动的农业经营主体，是都市现代绿色农业的示范高地和引领者。
[23]“科技特派员”：是指经地方党委和政府按照一定程序选派，围绕解决“三农”问题和农民看病难问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。
[24]“五清三建一改”：是指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理杂物;建设小菜园、小游园、小果园;改变影响农村人居环境的不良习惯。
[25]“无废城市”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
[26]“零基预算”：从零开始审视财政支出项目，不受以往预算安排影响。它打破基数概念，优化支出结构，提高资金使用效益。零基预算改革需要与绩效预算、政策退出机制等其他管理工具相结合，确保财政政策的连续性与稳定性。
[27]“高考强基率”：是指通过高考并且符合国家“高考强基计划”的条件，被一本、二本高校录取的人数占参加高考并具备大学录取资格的人数的比例。
[28]“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
[29]“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
[30]“国之大者”：是指事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。
[31]“四风”：是指形式主义与官僚主义，享乐主义与奢靡之风。形式主义表现为追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。官僚主义表现为办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。享乐主义表现为一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。奢靡之风表现为大手大脚、铺张浪费。