二、2025年主要工作任务
今年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作，使命光荣、意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总值增长3%以上，居民人均可支配收入增长5.5%左右。
围绕上述目标任务，重点抓好八方面工作：
(一)聚焦投资和消费互动并进，在抢抓高质量发展机遇势能上奋力攻坚。统筹好总供给和总需求的关系，充分利用国家一揽子增量政策，促进经济良性循环。拉升项目建设“加速度”。深入开展“项目建设提标年”活动，实施“1261”工程。抢抓机遇争项目，加大中央预算内、超长期国债、专项债券项目谋划储备，围绕城市更新、生态环保、公共服务等重点领域，动态储备项目100个以上。紧盯产业选项目，持续提高产业项目投资占比，争列省市重点项目20个以上，亿元以上和产业类项目比重超60%。做好服务保项目，实施区级重点项目100个以上。实行全周期服务，确保项目快开工、快建设、快达效。繁荣市场消费“活跃度”。紧盯“两新”政策[11]加力扩围契机，动态梳理更新政策清单和明白纸，构建“部门+村居+企业”协作服务体系，通过政企合作、企业组团、行业联盟、线上平台等方式，加大宣传、促销、推广力度，放大政策撬动乘数效应。开展“惠民车展”“家电下乡”等专项活动20场以上，手机、电脑等电子产品销售额实现大幅增长。深入挖潜住宿餐饮、文化娱乐、居住服务等消费潜力，升级打造普宁小镇、康乾不夜城等多业态融合消费场景，更好满足个性化、多样化、品质化需求。提高招商引资“精准度”。深入实施招商引资增效行动，强化产业链思维，绘制重点产业链及特色产业“四图五库”[12]，探索政府引导、行业协会参与、企业衔接等多元化招商模式，力争引进一批大型企业总部、链主企业。开展各类招商引资活动20场，签约项目40个，落地项目15个，投产项目10个，争取省外到位资金4亿元以上，引进迁入央企二、三级子公司2家以上。扩大高水平对外开放，巩固外贸基本盘，支持引导外贸企业拓展海外市场，实际利用外资稳定增长。
(二)聚焦产业特色和结构优化，在打造高质量发展核心竞争力上奋力攻坚。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，突出主业、多级赋能，因地制宜发展新质生产力。推动文旅产业“精准发展”。既要引得来人，又要留得住人，让文旅“流量”转换成消费“增量”，年接待人次、游客花费增长10%以上。不断延伸产业链条，丰富场景建设，梵木罗汉山文创园(北区)、富家寨民宿项目竣工投产，中乐汇温泉康养度假区、半壁山•文明福地旅游度假区、银阙旅居康养度假区二期加快建设，净末山房争创全国乙级民宿。构建旅游资源网络，培育推介5大“必游”景点、3条“必转”街区、10道“必品”美食、5个“必听”故事、15款“必购”文创。成立旅游产业联盟，编制双桥导游地图，线下组织景区、商街、酒店联合推广，线上利用新媒体矩阵加大宣传，引导流量赋能打造“引爆点”。推动医疗康养产业“特色发展”。突出空间布局、服务支撑、业态融合，深度融入京津冀协同发展。加快重点区域打造，紧紧围绕普宁文化康养城建设，谋划实施医疗康养产业项目16个，普宁观承文旅康养产业园、峪翔文化康养综合体等3个项目接续实施，及人之老养护中心、德美生命健康产业园等4个项目开工建设，林麝繁育基地暨麝香产业园等9个项目加快推进。提升养老服务能力，智慧养老数据中心投入使用，特困老年人家庭适老化改造全覆盖，新增3家养老机构，培育2家星级机构，助力寿康康养中心向3星级迈进，新建医养康养人才培训机构1家，专业护理人员增长20%以上。强化产业融合发展，推动医疗、旅居、康养一体化建设，实现二级以上医疗机构养老服务全覆盖，打造高品质康养旅居线路8条，开展宣传推广活动4场以上，吸引京津来承养老5000人次以上。推动现代高端服务业“转型发展”。在产业升级和市场扩容上下功夫，新增规上服务业企业10家以上，服务业增加值增长5.5%左右。提升生产性服务业专业化、精细化服务能力，拓宽数字技术应用场景，发挥承德数字科技创新中心“智力”支撑作用，谋划搭建数据应用创新平台，实施数字赋能项目30个以上。加大生活性服务业供给，与京东商城、哈啰单车等平台企业开展深入合作，培育壮大奥莱仓播、宽广物流、美泉雅苑等企业，网络零售额增长10%。深挖24.8万平方米楼宇资源潜力，大力发展总部经济，高端楼宇年纳税额力争突破5000万元。推动现代都市工业“振兴发展”。突出“集聚”和“扩能”，逐步焕发工业新活力。整合仪器仪表等绿色装备制造业，打造工业小微园区，制造业增加值增长5%以上。用足用好760亩一类工业用地，为工业发展提供空间保障，加快推进江苏阳光集团时裳生产基地等重点项目建设，华富玻璃器皿公司恢复生产，支持华富玻璃技术工程公司、天马输送机制造公司等重点企业就近扩产，规上工业总产值增长6%。推动未来产业“破题发展”。加快培育首发经济、首店经济、冰雪经济和现代物流等新业态，在绿色储能、低空经济等未来产业方面寻求突破，逐步形成多点支撑发展格局。
(三)聚焦提升和释放效率效能，在激发高质量发展内生动力上奋力攻坚。坚持发展出题目、改革做文章，让市场主体活力充分迸发。深化改革创新。抢抓中央、省、市改革任务试点机遇，争列市级以上改革试点20个以上。深化“高效办成一件事”改革，自主谋划推出审批套餐3个以上，新增“精准办”事项10个。实施国有企业改革深化提升行动，推进经营性国有资产资源开发，增强区属国企反哺能力。财税、统计、教育、医疗、林业等重点领域改革纵深推进。强化科技驱动。实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，力争新增高新技术企业4家、国家级科技型中小企业45家、省级科技型中小企业80家，培育省级“专精特新”企业1家。持续加大科技创新投入力度，搭建科技成果转化中心，技术合同认定登记达到3.5亿元以上。培育省级以上科普示范社区、基地2家，开展科普活动50场次。优化营商环境。统筹好有效市场和有为政府的关系，持续提升“五大环境”[13]，提振市场信心。深入开展援企稳岗、助企纾困行动，常态化组织银企对接，落实融资8亿元以上。拓展提升企服工作质效，释放惠企政策红利，支持民营企业发展壮大，新增市场主体4500家以上。深化市场准入负面清单制度，增强公平竞争审查制度刚性约束，保护各类市场主体合法权益。
(四)聚焦建设和管理相得益彰，在构建高质量发展空间载体上奋力攻坚。坚持推进以人为本的新型城镇化建设，持续巩固全国文明城市创建成果。推动城市更新。实施城区基础设施提升和“微改造”工程30个，加快建筑垃圾消纳场建设，谋划实施中心城区排水管网改造工程3个、更新改造雨污管网12公里。搭建智能停车管理平台，智能化改造停车泊位3000个，既有住宅小区电动自行车充电停车棚和视频监控覆盖率达到85%以上。拓展城市空间。大力推进普宁文化康养城和大石庙东山区域城市配套建设，谋划实施水泉沟镇地下综合管网等16个项目，延伸城市管网50公里，加快普宁寺南侧等18宗土地出让，逐步拉伸“城市骨架”。优化城市管理。坚持力度不减、标准不降。深化“721”工作法[14]，加大城市“十乱”[15]治理力度，提升环卫保洁作业精细化水平，实施城市管理行政执法质量提升专项行动，探索“市、区、镇(街)”三级城管联动执法新模式，数字化城管平台案件平均处置时间压减10%以上。
(五)聚焦治理和改善生态环境，在厚植高质量发展绿色底色上奋力攻坚。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长。加大污染治理力度。实施散煤治理、油烟管控、臭氧防治等8个专项行动，严控各类污染源，大气环境质量持续向好。全面落实河湖长责任制，常态化开展河湖“四乱”[16]整治，国省考断面和饮用水水质达标率保持100%。持续推进“一住两公”[17]地块土壤污染状况调查，耕地全年化肥农药使用量保持零增长，建设用地和农用地安全利用率保持100%。加强生态保护修复。“一纵五横”生态水系[18]治理河道3公里，饮用水水源地修复工程完成建设，生态补水量达到3500万立方米。完成营造林2000亩，建成区绿地面积达到2023公顷。倡导绿色生产生活。持续巩固县域节水型社会创建成果，用水总量控制在2560万立方米以下，健全垃圾分类回收利用体系，建设有害垃圾暂存库，生活垃圾无害化处置率达到100%。
(六)聚焦乡村建设和人居环境，在夯实高质量发展基础支撑上奋力攻坚。全面推进乡村振兴，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。严守耕地保护红线。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严厉打击违法占地行为，新增违法占地零容忍，历史存量问题分批消化，全年稳定粮食种植面积1.71万亩以上，粮食总产量保持5500吨以上。提升乡村环境面貌。深入学习“千万工程”[19]经验，持续开展农村人居环境整治，扎实推进乡村建设，新改建农村公路12条、户厕100座、污水管网13.6公里，综合整治上窝铺、西坎2个村生活污水，农村自来水普及率达到95%。加快环双峰寺水库和美片区建设，创建省级美丽乡村2个。发展壮大农业产业。启动乡镇国土空间总体规划编制，为产业发展留足空间。加快发展以特色种植养殖、休闲娱乐、生态观光为重点的现代都市农业，联合带动农户参与生产经营，形成区域规模效应，农业标准化生产覆盖率达到78%以上，一产产值增长6%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[20]要求和“两不愁三保障”[21]政策，用好乡村振兴衔接资金，集中打造花千谷都市休闲农业产业园二期，带动脱贫人口增收，确保不发生一户返贫致贫。
(七)聚焦保障和增进民生福祉，在推动高质量发展成果共享上奋力攻坚。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，谋划实施20项民生工程。全面提升社会保障水平。突出就业优先导向，打好稳岗、就业、增收组合拳，新增就业3500人以上，失业人员再就业1000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。提高残疾人补贴标准，为5934名残疾人缴纳意外伤害综合保障险。做好低收入家庭、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助，城乡居民医疗、养老保险参保率保持95%以上。全力办好人民满意教育。纵深推进基础教育高质量发展“1+3”政策改革，在校长任用、教师职称评聘、绩效工资分配等方面多点发力，梯次培养区级骨干、精英、卓越教师130人。加快第八中学改扩建项目建设，启动双峰寺第一小学寄宿制试点，推动7所小规模学校撤并整合，更好满足人民群众“上好学”的美好愿望。不断优化公共服务供给。持续开展免费“两癌”筛查、孕妇产前基因筛查，中小学生脊柱侧弯筛查全覆盖，新建数字化预防接种门诊，牛圈子沟镇卫生院完成改造提升。打造街边运动场地1处，组织文化惠民演出45场、体育赛事活动36场。新增托育机构3家、托位100个。扩大“热河嫂”品牌效应，开展巾帼家政进社区(乡村)活动30场。更好统筹各项事业发展。高质量编制经济社会发展“十五五”规划，推进青年发展友好型县域建设，开展“根治欠薪”行动，保障农民工工资按时足额发放。做好国防动员、“双拥”共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残疾人、老龄等工作，推动社会事业取得积极成效。
(八)聚焦防范和化解风险隐患，在筑牢高质量发展安全屏障上奋力攻坚。认真贯彻总体国家安全观，坚决履行防风险、保安全职责。守牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好人员密集、多业态混合经营、九小场所等高风险区域用火、用电、用气安全，统筹开展景区景点、特种设备、危险化学品、非煤矿山等重点领域排查整治。提升防灾减灾救灾能力，做好森林草原防灭火、食品药品安全、防汛抗旱等工作，确保全区安全形势持续稳定。防范重大风险隐患。坚持开源节流，严格执行预算管理，强化税收征管，向上跑办争取支持，扎实兜牢“三保”底线，稳妥化解地方政府债务风险。积极争取债券资金，加快解决拆迁群众回迁安置，扎实做好“保交楼”工作，全面解决遗留项目“登记难”问题。防范打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。增强社会治理能力。深化“枫桥式派出所”创建和“百万警进千万家”活动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗，做好预防未成年人犯罪等工作。深入推进信访工作法治化，做好矛盾纠纷排查，积极化解历史遗留信访积案，全力维护社会大局和谐稳定。巩固提升物业管理成效，探索推行“红色物业”管理模式，培育规范化、标准化物业企业3家以上。12345政务服务热线办理按时回复率、问题处办率、办件满意率实现“三提升”。
三、加强政府自身建设
各位代表，目标在前，重任在肩。新的一年，我们将始终保持“赶考”姿态，坚定“考好”决心，向群众学习、为群众服务、受群众监督，不断提升政府治理能力现代化，坚决做到让党放心、让人民满意。
(一)恪守政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终胸怀“国之大者”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态责任制，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，自觉当好执行者、行动派、实干家。
(二)保持奋进状态。聚焦中央、省、市和区委各项决策部署，坚持干字当头、实字为本、快字为先，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，披沙拣金找财源，千方百计抓融资，穷尽其力落项目，风雨兼程争支持，以钉钉子精神一贯到底抓落实。
(三)强化法治观念。坚持科学民主依法决策，严格履行重大行政决策程序，坚决执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，工作在监督下改进。
(四)守牢廉政底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，巩固拓展党纪学习教育成果，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表!没有等出来的成功，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区广大人民，坚定信心、解放思想、攻坚克难，奋力谱写首善之区、幸福双桥现代化建设新篇章!
名 词 解 释
1.“创A”(第4页)：即河北省对重点行业实施的环保绩效分级管理措施，企业通过排放治理评估和污染防治设施改造升级，达到超低排放标准，获得A级评定，在重污染天气期间可自主采取减排措施，不停产、不限产。
2.一断面一策(第4页)：即针对国、省考断面的精细化管控措施，根据每个断面的环境和水文特点，制定具体的污染物治理方案，以确保水质达标。
3.“高效办成一件事”(第4页)：即国务院优化政务服务的创新举措，通过部门协同、流程再造和数据共享，减少办事环节和材料，实现政务服务事项的集成办理，提升行政效能。
4.“精准办”服务(第4页)：即提供政务服务事项的咨询引导、政策解读和协助办理，实现简单问题即时办理，疑难问题高效办理，提高服务效率。
5.“免申即享”(第4页)：即通过简化流程、优化服务和信息共享，使符合条件的企业无需主动申请或仅需提交少量材料，即可直接享受优惠政策，确保政策红利直达市场主体。
6.基础教育高质量发展“1+3”政策改革(第7页)：即为提升双桥区基础教育水平而制定的一系列政策。“1”即《中共承德市双桥区委、承德市双桥区人民政府关于加快推进基础教育高质量发展的实施意见》，对全区基础教育高质量发展工作进行系统部署;“3”是《承德市双桥区中小学校教育教学质量提升三年行动方案(2024年-2026年)》《承德市双桥区推进义务教育优质均衡发展实施方案(2023年-2027年)》《承德市双桥区基础教育“强师工程”实施方案》3个配套文件。
7.135快速反应机制(第7页)：即接警后1分钟响应，3分钟到达处置，5分钟增援到位。
8.“四全”多民族地区矛盾纠纷化解新机制(第7页)：即双桥区在社会治理中的一种创新实践，通过全面排查、全面预防、全面化解和全面保障等措施，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的一种机制。
9.“四风”(第8页)：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
10.区域性职工代表大会“一大三小”工作法(第8页)：即“大格局”“小探头”“小切口”“小成效”，是双桥区总工会为提高区域性职工代表大会实效性而创新的工作方法。“大格局”指坚持党的领导，围绕镇、街道的中心工作，确保职工代表大会议题与地方发展大局紧密结合。“小探头”指主动发现堵点。通过设立民主管理指导员和劳动关系监测员等，及时搜集基层问题和职工诉求。“小切口”指灵活施策。通过在镇、街道总工会设立职工代表工作站，开展小场景民主管理活动，编写知识手册，增强企业和职工沉浸式体验等，使工作更具针对性。“小成效”指解决实事。通过落实职工代表提案、职工建议和“微心愿”等，确保职工代表大会成果落到实处，增强职工的获得感和幸福感。
11.“两新”政策(第10页)：即大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策。
12.重点产业链及特色产业“四图五库”(第11页)：即“文化旅游、医疗康养、高端服务业、都市工业”产业链图谱，“招商产业、招商项目、目标企业、央企名录、承德名人”五个清单库。
13.“五大环境”(第13页)：即市场环境、政务环境、要素环境、法治环境和信用环境。
14.“721”工作法(第14页)：即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。
15.城市“十乱”(第14页)：即城市中常见的十种不文明行为，包括：乱堆乱占、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂、乱排乱倒。
16.河湖“四乱”(第14页)：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。
17.“一住两公”地块(第14页)：即城市规划中用于居住、公共服务和公共管理的地块。
18.“一纵五横”生态水系(第15页)：即武烈河双峰寺水库坝下至正阳酒店主河道段，以及市区内包括二仙居旱河、狮子沟旱河、牛圈子沟旱河、红石峦旱河和石洞子沟旱河的五条主要旱河。通过河道疏浚、生态护岸、湿地打造等措施，系统治理市区水环境，改善生态环境。
19.“千万工程”(第15页)：即习近平总书记在浙江工作期间推动的“千村示范、万村整治”工程，通过农村环境整治，实现乡村美丽和全面振兴，是“绿水青山就是金山银山”理念的成功实践。
20.“四个不摘”(第15页)：即摘帽不摘责任，保持党政正职稳定，强化责任意识;摘帽不摘政策，继续执行脱贫攻坚主要政策，防止政策急刹车;摘帽不摘帮扶，扶贫工作队不撤，继续提供帮扶;摘帽不摘监管，加强监督，防止返贫。
21.“两不愁三保障”(第15页)：即确保农村贫困人口不愁吃、不愁穿，同时保障其义务教育、基本医疗和住房安全。