二、2025年目标任务和主要工作
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真落实省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右;居民人均可支配收入增长5.5%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
落实总体要求，实现全年目标，最根本的是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，牢牢扛起中国式现代化的承德担当。一是坚定不移在推进创新驱动发展中闯出新路子，让新质生产力成为推动高质量发展的根本动力。二是坚定自觉在推进京津冀协同发展中彰显新担当，让协同发展引领承德加快发展、结出更多丰硕成果。三是毫不动摇在推进全面绿色转型中实现新突破，让生态绿色成为现代化建设的鲜明底色。四是持之以恒在推进深化改革开放中培育新优势，让承德这片创新创业的热土更有活力、更具魅力。五是矢志不渝在推进共同富裕中展现新作为，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
重点做好九个方面工作:
(一)多措并举扩大有效需求，推动经济持续回升向好。更好统筹总供给和总需求的关系，形成消费和投资相互促进的良性循环。
积极开展资金项目争取行动。坚持把国家出台的一揽子增量政策作为靶向指引，抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策机遇，迈开两条腿、对接各部委，以最大努力争取最好效果。聚焦重大基础设施、生态环保、防灾减灾、数据智能等方面，加强全领域项目库建设，谋划储备重点项目1300个以上。建立完善向上争取工作机制，组建政策研究落实和项目谋划推进专班，制定政策指南，加强培训解读，做足前期工作，全力争取更多资金支持、推动更多项目争列规划盘子。
强力推进项目质量提升行动。继续把扩大有效投资作为主攻方向，坚持政府投资和社会投资“两手抓”，实施省重点项目50个、市重点项目280个，确保投资增速和完成率持续提升。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施河北美富淦精密合金产业园等重点产业项目200个以上，滦平抽水蓄能项目加快建设，隆化抽水蓄能项目主体工程全面开工，兴隆和宽城抽水蓄能项目完成可研审批、用地组卷报批等工作，力争开工建设。
精准实施招商引资增效行动。坚持立足京津冀、放眼长三角、粤港澳、成渝城市群，发挥商协会桥梁纽带作用，紧紧围绕产业链图谱上下游企业精准招商，全年开展小团组招商200场次以上。用好廊洽会、进博会等平台，举办“在外能人恳谈会”等系列活动，系统开展以商招商、产业链招商，统筹全市要素资源，谋划推介100个以上优质招商项目，精准招引一批头部企业、链主企业。全面推行招商引资全程包联，着力提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。
大力推动提振消费专项行动。持续巩固传统消费，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政、餐饮、住宿等服务消费，提升景区周边商业消费，拓展文化旅游、体育赛事、假日休闲等多元化消费场景。积极促进新型消费，培育首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济等新的增长点。完善提升县域商贸体系，加快特色商圈、消费街区、商贸综合体建设，构建“一刻钟便民生活圈”。实施降低全社会物流成本专项行动，新建改造一批县级物流配送中心和乡镇商贸中心，实现县乡村三级物流配送体系全覆盖。
(二)培育壮大新质生产力，加速构建承德特色现代化产业体系。紧紧围绕产业发展“六个转变”思路，做大做强文旅康养、清洁能源、钒钛新材料主导产业，精准培育健康食品、食用菌、现代中药材、特色装备制造、大数据服务、绿色建材、新型储能等特色产业，加快延链补链强链，着力推动主导产业和特色产业营业收入迈上新台阶。
加快打造全域全季全链融合提升的文旅康养产业。建立市场研究分析机制，加速推进文旅康养由大众化向特色化转型。丰富产品供给，持续打造新场景。推动热河温泉等片区争创省级旅游度假区，培育丰宁云慢疏林大草原等高等级旅游景区，开发一批AI智慧旅游沉浸式体验产品，推出一批特色精品线路，培育一批河北旅游名县，实施各类文旅项目110个。推进融合发展，加快培育新业态。以温泉赋能康养养老，深化与中康养等企业对接合作，推广公建民营、社区度假养老模式，打造星级养老机构10个、高端民宿50个以上。大力发展研学游、夜间游、入境游、赛事游、冰雪游，叫响承德“冬季游”品牌。提升服务水平，着力培树新形象。健全旅游服务标准体系，规范旅游市场秩序，加强从业人员培训，全面提升“吃住行游购娱”服务水平。办好全国长城脚下话非遗、承德国际旅游文化节等活动。年接待游客达到1亿人次以上、增长11%以上，游客总花费达到1270亿元以上、增长8%以上。
强力打造风光水储氢一体化发展的清洁能源产业。抢抓“双碳”战略和能源变革机遇，推动清洁能源产业由资源利用向能源应用转变。持续壮大风电光电规模。优化调整全市风电光电资源规划，抓好风电光电项目开工建设和装机并网。承德东至滦县500千伏输变电线路工程建成投运，隆化500千伏输变电工程全面开工，丰宁特高压开关站开工建设。延伸拓展氢能制储运用链条。大力推进国华丰宁北等5个制氢加氢项目，加快实施离网制氢、弃电制氢项目，力促康保—曹妃甸氢气长输管道开工建设，绿氢生产能力实现新提升。科学布局新型储能产业。积极推进电化学储能项目，谋划布局机械储能项目，加快实施双滦建投储能等示范项目，推动宽城交投等4个电网侧独立储能项目获批开工，建设国家级新型储能产业基地。
持续打造以新工艺新产品为引领的钒钛新材料产业。牢牢抓住综合利用和链式发展两大关键环节，加快推进钒钛新材料由原料级向材料级迈进。加强多元化资源提取。探索尾矿资源综合利用新模式，深化与中国地质科学院等单位合作，加大尾矿砂提取铁、钒、钛、磷等资源力度，实施铜、钴、镍、钪等高价值元素回收示范项目15个以上。加快推进钒钛产业链上水平。实施建龙钒钛无缝管材深加工、承钢高纯钒等一批标志性项目，钒钛特钢产量占比达到60%，钒产量达到3.8万吨，钒电池组装能力达到300万千瓦以上。加强与川发龙蟒等头部企业合作，加快实施总投资60亿元宽城科丰磷钛一体化开发项目，推动全国首例金谷高纯钛粉提取项目开工，确保中能投5万吨钛材加工项目落地建设。大力推动绿色建材转型发展。深化与北京市住建委、金隅集团等对接合作，壮大环京绿色砂石骨料基地规模，加快发展新型建筑材料，协同推进装配式建筑企业与央企京企一体化发展，绿色建材产业营业收入增长15%以上。
着力打造彰显地方品牌优势的多元特色产业。坚持新型工业化方向，持续推进绿色食品及生物医药产业向高附加值转变、智能装备制造产业由生产制造向全产业链转变、大数据产业由数据传输向算力算法一体开发转变。全链提升食品医药产业精深加工能力。实施农业产业化项目150个，省级以上龙头企业稳定在100家以上，推出“承德山水”新产品100种以上，加快建设京津绿色食品供应基地，健康食品、食用菌、现代中药材产值达到500亿元以上、增长10%以上。加快装备制造全产业链拓展。围绕建设储能装备产业化示范基地、北方仪器仪表基地、京北汽车零部件基地，实施苏垦银河“高端电机轴”等新建技改项目20个，培育“制造、安装、运维、服务”多业态场景，特色装备制造产业营业收入达到90亿元以上、增长12%以上。加快发展大数据服务产业。充分发挥京承数据传输同城化优势，启动实施承德县、承德高新区重点算力中心项目，盘活德鸣大数据产业园，引进一批云计算高端数字企业，推进智能语音、私域客服等高端呼叫业务落地，实施数字化转型10个典型应用场景和10个重点项目，着力打造连接东北、服务京津的区域算力综合节点。
(三)抢抓双碳战略机遇，加快经济社会发展全面绿色转型。扎实推进国家级试点建设，协同推进降碳减污扩绿，以高品质生态环境支撑高质量发展。
更加有效抓好节能降碳。健全制度控碳体系，梯次推进能源绿色低碳转型等十项试点任务，加强产品碳足迹管理，推动能耗双控向碳排放双控转变，确保碳达峰城市试点年度目标如期实现。拓展产业降碳领域，抓好农业、工业和城镇节水，推动废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。
更加系统转化生态价值。建立生态产品价值实现机制“一中心、两平台”，开展生态产品总值核算，支持各县市区开发CCER造林碳汇项目，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，碳汇交易额增长20%以上。推动生态资源向生态农业、生态工业、生态旅游转化，新发展林下经济4万亩，林下经济综合产值增长15%以上。
更加有力保护生态环境。加快实施“三北”六期等重大生态工程，完成营造林170万亩、修复退化草地25万亩、治理水土流失500平方公里以上。深入推进塞罕坝机械林场和国有林场“二次创业”，抓好全国森林可持续经营试点。深化矿产资源领域专项整治，坚决打击违法违规行为，提升生态环境质量成色。
更加精准开展污染防治。深入打好蓝天保卫战，完成超低排放改造项目8个，实现5家企业环保绩效创A，PM2.5平均浓度保持在每立方米25微克以下。持续打好碧水保卫战，大力推进滦河潮河系统治理，实施水污染防治项目10个，完成河道修复整治100公里以上，创建美丽河湖国家试点。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染状况调查评审和质控监测，重点建设用地安全利用率保持100%。
(四)深度融入协同大局，着力打造高质量发展动力源。抢抓京津冀党政主要领导座谈会在河北召开机遇，在对接京津、服务京津中加快发展自己。
推动产业深度协作。瞄准京津冀产业协作新图景，加速打造京承文化旅游带，优化新能源、新材料、生物医药等产业布局，新增合作项目50个以上。加大与央企对接力度，提升落户企业发展质效，在引进二三级子公司和创新业务板块上实现更大突破。深入实施开发区“五大提升”行动，推广“管委会+公司”运营模式，抓好金融顾问进园区，主导产业企业数量占比达到70%以上。推动“平蓟三兴”深度协作，在现代农业、旅游度假、冷链物流等领域拓展合作，打造京津冀绿色低碳一体化发展示范区。
提升共建共享层级。扎实开展教育合作“百校共建”计划，推进京津名校托管帮扶4所县级高中，结对帮扶学校达到120所，争列中高职教育“3+2”联合培养试点。深入实施京津冀医联体建设提质工程，新增知名专家工作室10个以上，二级以上公立医院全部纳入检查检验互认共享范围。大力推进密联京津工程，推动津承城际铁路争列国家规划，宽青迁铁路达到开工条件。
持续扩大对外开放。用足用好政策工具箱，融入高质量共建“一带一路”，推动特色优势产品走出去，稳住外资外贸基本盘。抓好矿石进口、食用菌出口集中采购平台和二手车出口基地建设，引进跨境电商、外贸综合服务等新业态，促进外贸扩容提质。
(五)坚持创新驱动发展，推动标志性改革举措落地见效。充分发挥经济体制改革牵引作用，主动融入全国统一大市场，塑造新动能新优势。
增强科技创新支撑力。以深化国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，集中攻关绿电制氢、新型储能等关键技术50项以上，推动实施一批重大科技成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。加快发展科技金融，加大科研经费投入，发起设立科技创新创业投资基金，完善成果赋权制度改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，全社会研发投入增长10%以上。实施创新主体培优增量计划，鼓励领军企业组建创新联合体，打造高素质产业技术工人队伍，推动县域科技创新能力全部达到B类以上。深化人才集聚提质行动，引进高层次人才500人以上，新增技能人才1.5万人，培养高技能人才5000人。
提升重点改革牵引力。抢抓国家实施更加积极财政政策机遇，全力争取政府债券、转移支付等增量政策，把政策红利转化为发展实效。全面落实“过紧日子”要求，深化“零基预算”管理，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，强化重大战略和基本民生保障。打好国企改革深化提升行动收官战，持续增强国有企业规模实力和质量效益。开展企业上市蓄势积能行动，梯次推动一批企业股改、报辅、上市。深化供销社综合改革，推进农村产权交易改革，发展壮大新型农村集体经济。
增创营商环境竞争力。扎实推进“五大环境”提升工程，全面推行“双盲”评审远程异地评标，实现企业准入、迁移、登记“一件事”集成办理，推动惠企政策应享尽享、免申即享，助企服务代表向中小微企业拓展。深入贯彻《民营经济促进法》，启动实施“四上企业”培育计划，年内新增规上工业企业40家、限上批零住餐企业50家、规上服务业企业40家，提升建筑业企业资质等级30家以上。深入开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法平等保护经营主体合法权益。建立政企常态化沟通机制，组织银企对接200场次以上，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力。
(六)聚力和美乡村建设，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，促进美丽生态、美丽经济、美丽生活有机融合，加快推进农业农村现代化。
坚决扛起粮食安全责任。严守耕地红线，深入实施种业振兴、玉米亩产提百斤示范行动，完成高标准农田建设任务，粮食播种面积稳定在427万亩、产量达到29亿斤以上。发展多层次农业保险，实现“提标、扩面、增品”。全面提升农业质量效益，打造万亩以上示范片区6个，新建和改造设施果蔬2万亩，做好“土特产”文章，让好山水育出好产品、好产品卖出好价钱。
打造宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治，建立全域垃圾收集转运处理体系，完善污水治理长效机制，新建改造户厕5000座，培育省级和美乡村80个，打造围场锦绣木兰等省级片区8个。新建改造“四好农村路”750公里，改造农村电网1425公里，农村自来水普及率提高到89%以上。加强乡村治理体系建设，推动农村移风易俗，让现代文明理念在乡村深深扎根。
巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，巩固提升“3+1”保障成果，提高易地搬迁安置区后续扶持水平，确保不发生规模性返贫致贫。抓好“四个一批”帮扶产业分类提升，拓展劳务协作、帮扶车间、公益岗位等就业渠道，让脱贫群众持续稳定增收。
(七)统筹城乡融合发展，高质量推进以人为本的新型城镇化。坚持把城乡融合作为现代化建设的必然要求，全面提升规划、建设、治理水平，促进城乡共同繁荣发展。
提升中心城区功能品质。用好地方政府专项债券支持房地产平稳发展一系列政策，抢抓城中村改造扩围机遇，深入开展城市更新行动，统筹抓好城市风貌塑造、老城区改造、公共服务设施提升，实施老旧小区、棚户区、城中村改造项目66个，推进供水供热保障提质工程，抓好武烈路、北区路改造提升，打造宜居、智慧、韧性城市。常态化推进全国文明城市创建，不断提升净化绿化美化水平。
加快县城和小城镇建设。深入推进燕赵宜居县城建设，实施重点城建项目96个，抓好平泉“样板县城”培育，提升环首都县城市功能。坚持以基础设施提升为带动，培育温泉康养、体育冰雪、现代农业等一批特色城镇，争创一批国家级乡村旅游重点镇。抓好丰宁凤山镇、隆化姚吉营村等历史文化名镇名村保护利用，让小城镇更有特色、更加宜居、更具魅力。
做大做强县域经济总量。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，实施县域特色产业提质升级行动，制定产业发展规划和年度推进方案，科学确定增量规模，引进一批关键产业链项目，县域特色产业集群营业收入增长10%以上。运用共享工厂、众筹科研等模式，降成本、提质量、增效益，创建领跑者企业10家，培育更多行业细分领域的“隐形冠军”。
(八)牢牢守住风险底线，打造更高水平的平安承德。坚决贯彻总体国家安全观，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
防范化解重点领域风险。深入落实促进房地产市场平稳健康发展政策，打好保交房攻坚战，扩大高品质住房精准促销成果，支持刚性和改善型住房需求，严控增量、优化存量、提升质量，推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。健全完善全链条防范化解机制，稳妥处置中小金融机构风险，深入开展打击非法集资专项行动，有效化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。
全力筑牢安全生产防线。深入推进安全生产三年治本攻坚行动，抓好矿山、危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域整治，加强旅游景区、商场市场、演出演艺等人员密集场所消防安全和规范管理，不断提升安全保障水平。扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，加强环京环塞等重点区域防控。完善食品药品安全责任体系，不断提升饮食用药安全保障水平。
着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，持续推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解机制，有效防范和及时应对社会安全事件。完善社会治安整体防控体系，构建多元共治社会治理格局，常态化开展扫黑除恶斗争，着力维护社会公平正义。
(九)持续办好惠民实事，加大保障和改善民生力度。深入实施民生工程，着力解决急难愁盼问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
促进高质量充分就业。全面落实各项就业支持计划，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶，建设规范化零工市场12家，确保零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，健全终身职业技能培训制度，打造“15分钟就业服务圈”，举办创业活动100场以上，开展创业服务4万人次以上。
织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，引导灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保，开展低收入人口动态监测和常态化帮扶。深入实施医保全民参保计划，参保率稳定在95%以上。持续提高残疾人两项补贴标准，开展精准助残服务1.12万人，为全市14万持证残疾人实施意外伤害综合保障险。加强流动儿童和留守儿童关爱服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造900户。
办好人民满意的教育。开展基础教育、职业教育、高等教育三年行动计划，推进“强师工程”和校长教师队伍改革，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。优化农村义务教育布局，提升基层办学质量，整合一批“小散弱”教学点，新改扩建学校24所，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。统筹推进高中阶段学校多样化发展，创建省级特色高中7所。加快职业教育提档升级，布局建设一批契合市域主导产业发展的优势专业，推进“3+4”和五年一贯制等中高职贯通培养。支持承德医学院建设医科大学、河北民族师范学院建设硕士点，支持河北石油职业技术大学、承德护理职业学院办学达标，提升高校综合办学实力。
提高医疗服务满意度。深入推进医疗卫生体制改革，完善疾病预防控制体系，加强紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，选派400名医师开展全覆盖驻点帮扶，推广远程医疗服务。深化亲情医疗服务提质工程和就医购药便民服务工程，开展预约挂号和诊疗结算等高效便捷服务。深入落实生育支持政策，加快建设市级托育综合服务中心，大力发展普惠托育服务。
增强文化体育事业软实力。建立优质文化资源直达基层机制，推进公共文化服务达标提质攻坚，打造新型公共文化空间50个以上。深入开展文物普查，扎实做好文物保护利用工作。实施体育设施补短板工程，提升体育公园9处，开展群众身边赛事活动500场以上，引进全国全省体育赛事来承举办，争创全国全民运动健身模范市。
加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，强化退役军人服务保障。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，争创全国首批旅游促“三交”试点市。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、外事侨务、宗教、人防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、关心下一代等工作。加大基层调研力度，做足做好前期工作，高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。
各位代表!面对新形势新任务，我们一定更加注重政府自身建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的政府。一是忠诚施政、永葆政治本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记重要讲话指示精神，确保党中央决策部署落地生根。二是依法行政、坚持厉行法治。认真践行习近平法治思想，依法科学民主决策，公正规范文明执法，自觉接受各方面监督，切实提升人大代表建议、政协委员提案办理质效，确保政府工作始终在法治轨道上运行。三是务实勤政、强化实干担当。坚持求真务实，强化正向激励，大力弘扬马上就办、真抓实干的过硬作风，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，奏响干事创业的时代强音。四是从严治政、恪守清正廉洁。认真履行全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化意识形态工作责任制，进一步巩固风清气正的政治生态。
各位代表!时代图景催人奋进，砥砺前行共创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，干字当头、乘势而上，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写高质量发展的“生态强市、魅力承德”新篇章!