坚持五大发展理念，围绕“创新创业孵化区、协调融合中心区、绿色美丽生态区、开放转型集聚区、幸福共享样板区”五个发展定位，充分发挥弋江区在“双高”资源集聚、教育体育会展医疗资源相对集中、水系资源丰富等资源优势，构建发挥“一核、两翼、三片区、一圈廊+X”城市空间发展新格局。

　　第一节 科学规划城市空间

　　构建“一核、两翼、三片区、一圈廊+X”的城市空间发展新格局。

　　“一核”。两高融合发展核，为高新区和高教园区融合集聚发展区，是城市发展的赋能核心，聚集企业、高校、人才、技术、资金、平台等发展关键要素，带动全区实现高质量发展目标。重点推进研发机构设立和研发平台建设，积极推动企业科研平台申报和升级，利用平台吸引高端人才、科研团队集聚。以国家级双创示范基地为载体，聚焦新技术、新业态、新模式，构建全链条创新创业服务体系，提升平台载体的辐射带动能力。积极支持西电芜湖研究院、安理工材料研究院等合作共建产学研机构及七所本区高校建设，推动本科院校产学研合作本土化、成果本土化、人才就业本土化、教(学)(科)研(实)训(双)创平台共建共享，推动人才培养孵化和成果转化;支持芜湖职业技术学院等职业院校申报高水平职业大学;支持四大主导产业企业创新研发平台升级和风险融资等。积极利用两高融合发展核，带动西湾园区和南部区域共同提升发展，实现区域联动发展，共同推进创新链、教育链、金融链、产业链、价值链融合发展。

　　“两翼”。两翼主要包括高新区南翼(高新区南区)和江北区西湾翼(江北新区西湾园区)，是核心区的拓展发展区，“两翼”与“一核”联动协同发展，成为推动全区经济社会发展的主引擎。高新区南翼，主要包括高新区南区海创、海螺川崎、中小企业创业园等，是提升全区生态环境和提高全区整体品质的重要区块。完善高新区南区公共基本服务设施，实现以城带乡、以产促农，促进节能环保、康体养老等产业聚集。实现厂区园林化、村庄风景化，大力保护和修复生态环境，推进与文化、养老、生态、旅游业协调融合发展，全面带动乡村振兴发展，提升高新区南区社区生活品质，增强居民获得感和幸福感。提升芜湖南站综合枢纽地位，发挥芜湖南站对中心城区和人口集聚的影响，促进弋江区作为中心城区的城市地位提升。加强九华南路、花津南路与205国道之间横向道路建设，完善南区路网通达度。江北新区西湾翼，主要指江北新区西湾园区，是弋江区在大龙湾片区跨江发展的战略要地，主要承接和集聚智能网联及新能源汽车产业、微电子及第三代半导体产业和节能环保及高端装备制造产业等，培育高端制造业集聚。探索国家重点开发地区与限制、禁止开发地区的政府间合作，提供政策支持、产业扶持、资金支持等服务，为主体功能区实践探索限制、禁止开发地区人口转移、财政收入增加提供新的发展模式。以西湾园区土地和产业链为依托，与长三角城市群开发区展开对接合作，吸引相关产业进驻西湾园区。围绕四大主导产业重点引进有潜力、上规模的高新技术企业，培育本土高新技术企业成长壮大，积极探索与其他城市展开产业合作。重点承接智能网联汽车及新能源汽车、微电子及第三代半导体、节能环保及高端装备制造产业。加强西湾园区路网建设，提高基础建设水平，完善园区开发配套工程。

　　“三片区”。“三片区”分别为建成区(二环内)，主要是城市功能的完善提升;拓展区(二环与三环之间)，主要是城市未来宜居功能的拓展;生态农业涵养区(三环以外)，主要是生态保护和都市型农业区。三个片区是提升城市发展质量空间上的重要功能片区。建成区：主要服务四大主导产业，是实现产业创新驱动所需人才、资金、信息等要素流通的主要集聚区，全面承接高端商务、时尚文化、休闲旅游和滨江宜居服等核心功能。着眼引领城市中远期扩张方向，重视沿轨道交通线发展，发挥轨道交通对城市土地利用、产业布局优化和人口合理分布的导向作用，有序疏解和承接芜湖市中心城区功能。盘活闲置楼宇发展楼宇经济，大力推动金融业、会展业和商贸服务业的集聚发展，服务于高新技术产业发展;优化空间布局，打造体育健康、会展、特色诊疗集聚区;完成升级和改造老旧小区、安置小区、农贸市场等，促进城区面貌提升。拓展区：主要建成区以东，二环与三环之间区域，是未来弋江区产业发展重要预留发展空间之一，依托瑞丰商博城、大地蔬菜批发市场、麦德龙超市等现代物流企业，壮大和集聚更多相关产业，促进现代商贸物流圈的形成和发展，为高新技术产业发展提供现代生产性服务业、为市民和人才提供高品质生活性服务业。生态农业涵养区：主要包括十里江湾以西沿江湿地、城南圩、芜湖南站以南、“三湖一坝”、凤凰山矿坑等。重点生态修复治理“三湖一坝”“三山一圩”(白马山、马头山、凤凰山、城南圩)和废弃矿坑，打造长江经济带生态修复的城区治理典范，大力发展都市农业，推动生态、养老、文化、旅游、节能环保等产业协调和融合发展，促进都市乡村新经济、新业态、新消费的形成。

　　“一圈廊”。一圈廊为“十里江湾-青弋江-荆山河-漳河”水利设施风景廊环，用一条绿色生态圈廊，将“一核、两翼、三片区”合围成整体。以滨江“十里江湾”两边湿地环境为着力点，串联和带动青弋江、荆山河和漳河的堤坝两侧湿地生态环境。形成水在城中、水绕城清、城依水兴、四水绕城的都市生态发展格局，打造成国家级水利设施风景廊道建设先行区。推动水利设施风景廊环建设，促进文化、旅游和生态融合发展。

　　“X”。“X”由多点位城市功能特色集聚区构成，主要包括松鼠小镇、金鹰商贸圈、现代商贸物流圈、特色诊疗集聚区、体育健康集聚区、会展集聚区等。重点集聚高端商贸、特色诊疗、文化体育、会展、生态农业旅游等，是共同打造魅力弋江的多点发力增长极。

　　第二节 提升基础设施能级

　　持续改善城市老旧小区、安置小区和农贸市场，促进城市旧貌推陈出新;打造特色街区，释放城区魅力;挖掘城市资源，发挥全区体育、教育、医疗、年青等优势，重点加强城市健身空间、医疗空间、教育空间建设，提高城市资源利用效率，激发城区发展活力;发展夜间经济，完善城市功能配套设施服务;优化城市路网建设，促进城市资源要素自由流动;重视城市排污、排水等“城市里子”，促进城市机体吐故纳新。

　　持续改善城市旧貌。老旧小区、安置小区和背街巷道改造内容以“清单”方式提供给社区，自主选择改造提升内容，着重改造完善公建配套和基础服务设施，适度提升建筑本体和小区环境，增设电梯、楼体绿化和节能改造等设施。建立由区政府统筹、街道组织、社区实施、居民参与多元改造工作机制，建立试点、探索和全面推广的工作步骤。建立健全物业管理长效机制，支持老旧小区和安置小区成立业主委员会，发挥党员、志愿者在改造中的重要作用。协调老旧小区、安置小区改造空间与城市风貌之间关系，加强小区外立面与协调城市文脉相联系。探索引入社会力量，建立创新性的老旧小区投资、融资模式，提供专业配套服务，催生相关产业发展。改造提升农贸市场在灯光照明、通风换气、排水、垃圾处理、停车场等硬件设施，提供设置休息区和座椅等基础设施，设立符合疫情需要的卫生消杀设施。加强城乡环境卫生管理，统筹城乡环卫一体化高质量运行，推进生活垃圾分类全覆盖和建筑垃圾资源化利用。进一步优化农贸市场和商业网点的科学布局，合理布局农贸市场和商业网点。

　　推动特色街区发展。深耕区域文化特点，发展差异化的夜文化示范街区和休闲娱乐项目，培育、重塑和打造一批特色街区。体育特色商业街。依托奥体中心、会展中心等设施，与临近文化公园和周边街道进行空间资源整合。酒吧特色餐饮街。重新规划设计新时代商业街，搭建消费新场景，引导各类时尚餐饮酒吧集聚，形成有小资情调的酒吧特色餐饮街区。松鼠小镇创意文化示范街区。围绕松鼠小镇大力发展夜间经济和创意文化产业发展。中央城美食街和德胜广场。进一步推动校园文化与美食文化融合发展，充分发挥消费街区的青春型、文化性、网红性、品位性的特色，与其他街区形成差异性发展和良性互动。特色诊疗和康养聚集街区。依托中医院、海螺医院等医院打造各自特色诊疗和康养聚集街区。芜湖高铁南站商圈。推动芜湖高铁南站周边地块的商圈化、便利化，打造商业新版块。

　　提高夜间经济服务配套。重点围绕十里江湾、德胜广场、中央城财富街、松鼠小镇、银泰城、奥体中心、会展中心、大地农产品批发市场、瑞丰商博城等资源，推动夜间公共交通、夜间停车、夜间步行等城市基础设施配套建设，加强对重点夜间经济场所的监控。增加全时性营业服务经营类功能，引导“路边摊”摊主在特点时间段和地点段开展服务经营活动，增加相应污水收集和排污渠道。增加座椅、音乐喷泉等夜间景观设施、康体娱乐设施等，塑造人性尺度的夜间活动空间。在火龙、南瑞、白马建设城市公园，建设灯光亮化、美化工程。改造再利用街区空间原有厂房，定期形成集市，提供餐饮场所，增添演出空间，促进城市夜间活力。

　　优化城市路网结构。赋能传统基础设施，加快新型基础设施建设，打造智慧交通、智慧泊车、智慧管理系统，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，推动“产业弋江”向“城市弋江”迈进。推动“青弋江-荆山河-漳河-十里江湾”水利设施风景廊环建设，加强沿堤村庄的停车场建设和路网建设。谋划利民路和大工山路等道路东扩建设，完善建成区路网骨架，加强东西向干道与三环道路的横向联系。优化城区路网结构，加快规划支二路、仓津地块等开发地块周边路网建设，解决城区交通梗阻，改造提升南关等周边背街巷，推动南瑞元塘路及红花山路、老中山南路的刚改柔工程实施，形成“井”字型的交通路网格局。配套建设好马饮等客运站的次交通枢纽站，继续推进海螺片区路网建设，加快新芜石路、规划纬十三路等周边路网建设，加快大工山路东延、中江大道南延等建设步伐。高标准规划建设西湾园区，将西湾园区建设成为高科技、高能级、高水平的智慧园区。

　　持续完善城市管网建设。全面完成雨、污混接整治工程，完善污水主管网以及各支管网建设。整治污排水系统，新建及改扩建城区污水、排水管道。继续巩固黑臭水体整治成效，启动全区水环境综合治理活水循环工程。新建纬十三路一期、二期随路建设污水管道，城际南站纬二路随路建设污水管道，新芜石路随路建设污水管道，文昌东路随路建设污水管道，提升水环境质量。建设元亩塘湿地公园，对城南污水处理厂尾水进行水质提升，合理利用污水处理厂尾水对水系进行补水，增强水系流动性，实现全流域水体联通、流动。

　　实施水利工程建设。开展地下管网改造，科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强城市防洪体系建设和城市内涝治理。组织力量加强排查夏季防汛重点江堤河坝，重点完成澛港站工程建设项目和石硊圩防洪排涝综合治理提升工程。补齐排涝短板，提升排涝能力，统筹协调城市排水防涝与用地布局、场地竖向、城市防洪、景观绿化、水环境治理等关系，构建结构合理、层次分明、功能完善的城市排水防涝体系。

　　第三节 科学推进产城融合

　　以改革创新为引领，以项目建设为抓手，科学推进产城融合和产教融合，加快弋江区高质量转型发展，打造全国产城融合、产教融合发展示范区。

　　加强产业融合互动。按照“资源集中、人才集聚、技术集成、产业集群”的发展思路，促进主导产业与现代服务业的融合互动发展，促进产业结构的优化升级和高端转型发展，打造长三角地区先进制造业和现代服务业深度融合发展示范区。加大存量资产盘活力度，提高资产利用效率。发挥海螺、奇瑞新能源、三只松鼠、华东光电等企业引领作用，聚集技术、人才、载体、资金等产业要素，形成高端化、高质量的产业集聚。加强芜湖太赫兹工程中心、启迪半导体、华东光电、赛腾微电子、天兵电子等企业间的协同创新和配套协作，打造集材料、设备、设计、制程、封测、应用等一体化的全产业链条。引导物流、邮政快递、批发零售、信息服务、商务服务等生产性服务业企业做精做优，加快促进生产效能提高、产品品质优化、服务模式创新，形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区。促进芜湖博高光电科技、华东光电等企业的军工技术与民用产业融合，承接军工体系科技成果转化，引导优势企业进入军品科研生产和维修领域，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

　　推动产城融合发展。按照“以城带产、以产促城、产城融合、协调发展”的理念，完善以创新创业为引领的产业升级路径，聚焦打造产业生态圈和创新生态链，形成城市建设、产业园区建设、产业链延伸之间的良好互动、齐头并进格局，推动产业功能区精准定位、协同化发展、动态化布局，打造产城融合示范区、宜居宜业现代产业新城。顺应芜湖市中心城区发展重心南移趋势，把弋江区打造成芜湖市的中心城区。培育健康、教育、智慧、文旅、体育等消费领域增长点，提升综合服务功能和产业功能板块的高端要素集聚能力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。大力推进产城融合的新型智慧型和生态型产业社区建设，打造创新和发展平台，形成更好创新创业生态系统和新动能。搭建江北新区西湾园区产业发展平台，提升全产业链协同创新能力。坚持建设发展与功能提升并重，完善城市配套功能、增强城市综合支撑能力，推进成片开发、混合开发、融合开发。

　　推动产教融合发展。坚持“项目从行业企业中来，成果回到行业企业中去”的产教融合协作思路，构建以产兴教、以教强业、良性互动的产教融合长效机制，打造产教融合创新实验区。建立健全“两高”融合发展的体制机制和政策体系，推进“两高”对话机制常态化制度化，构建全方位、多层次金融支持服务体系，提高资源配置能力、政策传导能力、发展创新能力以及风险防控能力。通过“选、引、聘、挂”等方式，遴选行业专家、创业校友、实训导师担任大学生创业导师。推动前沿技术研发与转化融合发展、孵化空间共用与共享融合发展、高端人才引进与培育融合发展、金融资本投资与服务融合发展。建立产教互动与创新创业融合的人才培养、科学研究、创新创业、产业发展“四位一体”生态体系，实现“两高”科技资源整合。

　　第四节 全面推进乡村振兴

　　全面促进城乡资源流动，推动城乡深度融合发展;盘活乡村资源，激活市场化力量，培育乡村发展新动能;补齐薄弱地区发展短板，全面推进公共服务均等化;优化农村绿色发展空间，全面推进弋江南乡村振兴。

　　全面促进城乡资源流动。放宽城市准入门槛，提高市民化水平，增强消费能力。打开乡门，优化农村营商环境，鼓励市民到农村租地租房经营、创业，引导资金、技术、项目等向农村流动，盘活农村闲置资源、激活农村市场。加强在澛港、白马和火龙等街道开展家政服务、养老护理、医院看护、电子商务、餐饮烹饪等技能培训，促进农民工进城就业。建立临工线上和线下市场，促进街道社区市民与企业临工用工之间临工供需联系，满足临工高峰需求。打通城乡要素自由流通，继续推动“万村千乡”市场工程，推进乡村电商提质增效，支持供销合作社、农产品配送企业、快递企业等拓展城乡物流服务网络，密切乡村与社区直接联系。支持商贸服务企业与乡村开展农村产业融合发展项目和基地建设，推动家庭农场、农业生产联合体建设。

　　培育乡村发展新动能。探索火龙、白马、澛港等街道“村改社区”后农村集体经营性建设用地入市制度，将土地流转、宅基地置换纳入城乡建设增减挂钩试点范围，确保集体“三资”和农民利益得到保障。推进农村不动产统一登记，明晰农民宅基地和农民房屋产权，使权能归属赋权于民，激励各主体利用好农村土地的各项权能。支持商贸、物流等服务企业与乡村开展农村产业融合发展项目和基地建设，推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，大力推进都市数字农业产业革命，实现物流网、大数据促进农业建链、补链、延长产业链，加快激发农产品商业价值，提高都市农业经济效益，提高农产品生态安全，提高农民经济效益，推动农村发展新动能。推动农产品特色化、品牌化、绿色化、优质化发展，完善农产品质量安全追溯机制。打造农村销售公共服务平台，鼓励有条件社区发展“淘宝村”。大力发展休闲农业和乡村旅游精品工程，引导农民利用闲置农房发展民宿和养老等项目。扶持小农户发展生态农业、体验农业、定制农业，推动行业龙头企业对小农户的带动作用。

　　全面推进公共服务均等。加快补短板，深入实施乡村振兴工程，将南区纳入全区一体化发展。推动白马和火龙等社区学校办学条件和教育质量提升，在升学、招聘等指标上给予更多人事自主权等政策倾斜，促进师资力量交流和轮岗，在名师工作室、优质课比赛、职称评审等方面给予政策扶持。鼓励芜湖高职院校、皖南医学院等高校培养一批懂技术、善经营、有文化、会管理的新型职业农民，支撑全区医养产业发展壮大，促进新消费，增加就业。全面缩小白马、火龙等街道与主城区之间在水、电、路灯、路网等基础设施之间差距。依托海螺医院和蕾娜范海螺颐养院，加快周边村庄(社区)扩大医疗和养老项目建设，建立小镇居民专属健康档案，鼓励海螺医院与火龙、白马等街道及其社区共建老年养生综合体和高端养老公寓，推动弋江南区健康养老事业发展。大力促进白马、火龙等街道社区的电子商务基础设施发展，推进农村流通现代化。挖掘铁画、通草画、面塑等非遗文化和民俗节庆，开展群众性节事节庆文化活动，促进乡村地区文化旅游产业发展，引导非遗文化进校园。

　　优化农村绿色发展空间。凸显农村生态环境要素，确保显山露水，有田有林，保护基本农田和生态空间;完善农业功能区划，使山水、江湖、绿野、农林等生态要素更好地发挥城市组团隔离、生态保育、农业生产和景观游憩功能。推动乡村建设风景化、公园化，实现村庄精致化、村道林荫化、庭院花园化。加强文化、旅游、科技与生态融合发展，实施“三湖一坝”水生态修复和综合治理，“三山一圩”矿坑修复综合开发，探索在矿坑等自然水体、山体建设城市公园，打造南区美丽后花园。以廊道串联都市郊区农村资源，打造环青弋江-长江(十里江湾)-漳河-荆山河水利设施风景廊环，发展骑行、健步走等户外体育休闲活动。强化农村环境综合治理，持续推动火龙和白马等街道、村两级生活垃圾分类减量处理、农村改厕与污水治理，继续做好“三边三线”环境治理工作。引导农民发展有机农业、观光农业、高效农业等农业现代化，减少农药、化肥等过量使用，提高农村水体生态环境质量。

　　第六章 增厚民生福祉，推进社会事业新发展

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，不断健全幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等基本公共服务制度体系，完善人的全生命周期民生服务，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　第一节 增加城乡居民收入

　　积极推动共同富裕，拓展城乡居民增收渠道，健全政府、企业、居民收入协调增长机制，努力提高居民财产性、劳务性、转移性收入来源，增强人民群众获得感、幸福感。

　　拓展城乡居民增收渠道。实施就业提升工程，健全工资正常增长机制，稳定工资性收入。实施财富增值工程，盘活用好集体的各种资源资产，支持发展多种形式股份合作，完善土地经营权、林权、建设用地等交易市场，增加居民财产性收入。实施创业富民工程，发挥创业致富的示范带动效应，扶持中小微企业发展，增加居民经营性收入。实施民生普惠工程，加大社会福利、社会保障的资金投入，适度增加价格补贴，增加居民实际转移性收入。

　　完善居民收入分配格局。出台促进大学生、农民工就业政策措施，深入推进机关事业单位工资制度改革。聚焦“放管服”改革，鼓励和扶持产业转型升级、减轻企业、经营户负担，不断优化政务服务环境、投资营商环境、生产经营环境。提高土地要素市场配置效率，深化土地产权制度改革，加速新型城镇化建设和户籍制度改革，进一步缩小城乡发展差异。建立以市场需求为中心、以满足消费者需要为宗旨的实体经营体制，探索建立科学合理的利益联结机制，形成多种多样的利益联结模式。

　　第二节 提升就业保障能力

　　深入实施就业优先战略，以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，提高就业促进工作质量，打造全省示范充分就业城区。

　　完善就业服务体系。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，深化公共就业服务体系，逐步实现更加充分、更高质量的就业。支持用人单位招用本市劳动力，落实促进本市劳动力就业的帮扶政策。优化就业登记和失业登记制度，健全城乡统一、规范、灵活的人力资源市场。加强公共就业服务队伍建设，促进公共就业服务标准化、信息化、品牌化发展。发布长三角地区高校毕业生就业政策，举办长三角人才交流会、高校毕业生招聘会、创新创业大赛等活动，打造长三角公共创业服务品牌。

　　实施就业优先战略。健全促进就业服务政策体系和信息服务保障体系，加快就业政策和宏观经济政策、产业政策、财政政策、金融政策的有效衔接。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭。开发城市公共管理和社区服务岗位，支持外来人员实现就业再就业。加大对小微企业新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力。

　　健全创业工作体系。搭建政府搭台、市场主导、社会参与的创业孵化平台体系，打造园区主导、多点布局、多层次覆盖的创新创业格局。建立创业补贴政策联动机制，拓宽创业者融资渠道，鼓励个人自谋职业自主创业。实施大学生创业引领计划，推进大学生创业孵化基地建设，支持高校毕业生自主创业。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡就业渠道，打造农民工返乡创业基地。

　　加强职业技能培训。加快建立覆盖全员的终身职业培训制度，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系，提高劳动者就业的能力和转换岗位的能力。推进职业培训机构规范化发展，引导培训机构开展“订单式”和“定向式”培训。支持企业建立技师研修培训制度，提高就业创业能力和职业素质。健全农民工劳动权益保护机制，强化企业开展农民工岗位技能培训责任，支持农民工参与各项职业技能考试，完善农民工职业技能培训管理及监督机制。力争“十四五”末，免费培训园区企业员工7000人，开展创业培训1500人。

　　第三节 推进教育改革发展

　　加快完善现代教育体系，构建理念先进、结构合理、资源充足、质量优质、特色鲜明、机制灵活、均衡发展的特色现代教育体系，打造学前教育、义务教育发展的弋江新模式，智慧教育示范区，产教融合发展创新试验区，打造全省领先的教育高质量发展样板区。

　　深化教育综合改革。深化教育领域综合改革，持续推进教育均衡化发展，大办教育、办大教育、办人民满意的现代化教育。支持和规范民办教育发展，设立扶持民办教育发展的专项资金，形成公办、民办教育优势互补的良好格局。大力推进“智慧教育”建设，推动教育追赶发展、加快发展、科学发展。推进城乡一体化办学模式，探索名校办分校、集团化办学、学区制管理等新模式，建立中小学课堂教学评估机制。深化人才培养机制改革，健全教学奖励制度，实施同岗同能同酬。推进普通高中走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，加快优质数字教育资源普及共享。实施中小学生午餐服务工程和“放心班”课后服务，保障未成年人安全、健康、快乐成长。

　　推动学前教育普惠发展。构建覆盖全区、布局合理、资源充足、优质高效、公益普惠的学前教育公共服务体系，推进学前教育普惠性发展。创新多元办园模式，支持公办幼儿园采取以租代建等方式举办分园，探索社区办园点建设。创新学前教育教师、保育员培养和补充机制，按标准补足配齐幼儿园教师和保育员。支持社会资本建设普惠性幼儿园，实现教育理念与教育管理同步、幼儿园与师生发展同步、区域教研与园本教研同步，教育资源共享、教育问题共商、教学质量共促发展。力争“十四五”末，一级一类幼儿园新增10所以上，学前三年入园率达到100%、普惠性幼儿园在园幼儿园比例达到80%、公办幼儿园在园幼儿数比例占到60%。

　　促进义务教育均衡发展。实行公办学校标准化建设，构建学校布局更加合理、办学条件更加完善、师资配置更加均衡、教育管理更加精准、教育质量更加优质的学区发展格局。合理配置城乡教育资源，实现义务教育优质均衡发展。实施“名校名师名校长”工程，建立负担轻、质量高的义务教育质量保障机制。深化名校办分校、委托管理、集团化办学等改革，委托优质教育集团管理中小学10所，新建全省一流的4所小学和3所中学。完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策体系。完善保障特殊群体教育公平的支持政策，办好特殊教育学校，促进特殊教育全纳型发展。

　　推进高中教育特色发展。深入推进高中教育多样化、特色化建设，加强与高校、科研院所、企业等合作，建设具有全国有影响力的弋江名校品牌。促进“应试”教育模式向“全面育人”教育方式转变，加快以“升学”为目标向“升学与生涯辅导相结合”目标转变。推动芜湖十二中内涵提升、品质发展，打造成与芜湖一中、安师大附属中学齐名的名校。推进普通高中特色课程建设，构建自主选择、分层学习、中外融合的课程体系。推进走班教学，创新“导师制”、“学分制”等机制，建立跨学校、跨学段选课机制。加大与科大讯飞合作，促进信息技术与教育教学的深度融合，同步分期建设学校智慧课堂，打造智慧教学“新样态”的“窗口”。

　　促进特殊教育纵深发展。支持特殊教育向学前和中职两头延伸，为随班就读孩子提供个性化的特殊教育服务。完成区特殊教育学校的新建和搬迁，健全残疾儿童接受义务教育保障机制。探索引导特殊教育学校与康复机构合作，构建特殊教育终身服务体系。

　　促进高等教育内涵式发展。支持安徽师范大学、皖南医学院等建设国内一流大学和一流学科。支持皖南医学院创建皖南医科大学，打造成为国内有影响、特色鲜明的区域性高水平医科大学。支持高校基础研究、平台基地和大学科技园建设，深化人才培养、创新研究、产业化应用等领域的共建合作。支持长三角一流大学、科研院所设立分支机构，探索综合性大学办教师教育新模式。建设区域性学生综合社会实践活动基地，深入开展综合社会实践活动教育，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。依托科大讯飞，推进“人工智能+教育”示范区建设，实现弋江区向教育信息化、教育现代化迈进，打造“智慧教育”示范区。

　　推进高等职业教育快速发展。支持安徽中医药高等专科学校、安徽商贸职业技术学院、芜湖职业技术学院等申报民办普通本科高校，推动职业院校与长三角优质高等职业学校全面合作，共建“高水平高职学校”。探索建立新型企业学徒制模式下的“校企共同体”，打造省级职业教育示范基地。支持行业、企业和社会力量参与职业教育，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，推进职业教育集团化、国际化办学。

　　加强教育人才队伍建设。创新编制管理，盘活事业编制存量，优化编制结构，建立教师编制周转池，让体制机制“活”起来、校长教师“流”起来、优质资源“动”起来。实行学校岗位全员聘任制度，将教师岗位聘任与职称评聘挂钩。大力培育名校(园)长、名班主任、名教师、市区骨干教师，建立名师团队发展制度、设立区级名师工作室。推进骨干教师轮岗交流、名师工作室带徒和校长流动制。提高中小学校人事自主权，由用人学校自主制定录用条件。实施“特岗计划”，启动学校兼职音体美教师能力提升计划，加大音体美教师培养力度。建立教师在城乡及不同地区学校之间的流动机制，促进城乡教育协调发展。鼓励更多中小学与国(境)外学校建立合作结对关系，支持高校、职业学校、普通中小学与国际知名学校教师互派、学生互换、学分互认、学位(证书)互授联授。

　　提升教育软硬件水平。实施大数据技术和云计算技术在教育业务管理、教育教学等领域的创新应用，加大校园数字化改造力度。探索“互联网+”教育模式，深化教学资源共建共享。合理调整教育资源布局，扩大优质教育资源覆盖面。落实中小学校医务室和校医制度，加强中小学校卫生室和校医队伍建设。

　　第四节 提高医疗卫生水平

　　实施“健康弋江”行动计划，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，努力形成医疗资源合理配置、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效、医疗技术水平提升的医药卫生新格局，打造特色鲜明的专科诊疗集聚区和省内有影响力的健康促进区、省级慢病综合防控示范区。

　　深化医疗卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。扩大长三角异地就医门诊直接结算覆盖面，推进医保药品目录统一和联合采购。深化公立医院改革，创新公立医院管理模式、收入分配改革模式，健全现代医院管理制度、分级诊疗制度、医疗绩效评价制度。完善公立医院药品集中采购新机制，理顺药品价格，创新医疗服务价格形成机制和财政补助补偿机制。推进公共卫生机构建设，完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置机制。加快发展“互联网+医疗健康”模式，制定统一的电子健康档案制度、交换制度和共享制度，推动区域电子健康档案互通共享。完善公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生服务网络，建立专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构协同联动机制，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。完善传染病监测、预警、分析系统，巩固传染病防控体系和工作机制。适度提高人均基本公共卫生服务经费标准，建立健全覆盖城乡的布局合理、功能齐全、分工协作的医疗卫生服务体系。推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。开展免费婚检和孕前优生健康检查服务，确保孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率控制在3‰以下，免费孕前优生健康检查和产前三大病种筛查目标人群覆盖率达98%以上。

　　提升医院综合能力。建立双向转诊绿色通道，完善双向转诊标准，创新基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。推动芜湖市中医院(新院区)、芜湖市第四人民医院、芜湖市眼科医院等与安徽医科大学建设高水平医联体，探索医养结合、中西医结合模式，打造“大师平台、名医摇篮、百姓医院”。构建医院眼科亚专科建设实施方案，支持芜湖市眼科医院做大做强专科特色，支持芜湖海螺医院建成三级甲等综合性医院。深化医教合作，建立与医学科研院所合作交流机制。

　　优化配置医疗资源。按照“规划总量、优化质量、提升增量、规范存量”的原则，优化医疗资源配置。支持社会资本举办高水平、国际化的医疗机构和护理、老年病等相对缺乏的医疗机构。推进乡村卫生一体化管理，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，提升社区卫生服务中心服务能力。推进“人才、资源双下沉，服务能力、群众满意度两提升”。推进医师多点执业，实行医师区域注册制度和多点执业备案制度，支持公立医院医师到社会办医疗机构执业。建立医疗卫生机构分工协作机制，提升基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例，到2025年每千人口医疗机构床位数达10张。

　　提升医疗智慧化水平。完善“智慧医疗”云平台，强化大数据运用，支持医疗卫生资源共建共享和互联网医院建设，打造立足弋江、服务安徽、面向长三角的现代化、智慧化综合医院。深化卫生信息化建设和电子健康档案在居民健康管理中的应用，建立远程照护、健康监测等远程医疗信息系统。加快卫生信息化建设和区域医疗中心建设，深化惠及全区人民的健康信息服务，实现卫生健康全面数字化转型。强化区域医联体成员的信息互联互通和资源整合共享，实现互联互通、资源共享、便捷就医。加快家庭医生签约服务全覆盖，重点覆盖困难家庭、慢性病家庭、老人家庭等群体。

　　提高基层医疗服务水平。推动一批社区卫生服务中心转型为“中心型”社区卫生服务中心，形成“中心型”带动“分中心型”的社区卫生服务体系。提升社区卫生机构服务水平，重点发展慢性病、康复、护理等住院服务。创建群众满意的“社区医院”，力争6家社区卫生服务中心达标。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，确保一个村配有一个村卫生室，一个居委会设置一个服务站。加快基层医疗卫生服务机构规范化运营，完善绩效工资和绩效考核制度。

　　推进医养融合发展。支持养老机构与社区卫生服务中心或其他医疗机构建立协作关系，支持医疗机构为养老机构提供远程诊疗、优先就诊、定期巡诊等医疗服务，打造医疗、护理、康复、养老结合的养老模式。健全覆盖区、街、社区的三级养老服务网络，提供生命全周期、健康全过程的管理，力争每千名老人拥有养老床位数达45张。加快引进异地养老机构，支持符合条件的养老服务机构设置医务室或门诊部，力争80%的养老机构实现医养融合。加强社区托老所、老年活动站、养老服务驿站建设，力争社区养老服务设施覆盖率达到100%。支持社区卫生服务机构为符合条件的居家老年人建立家庭病床，提高老年人生活质量和健康水平。

　　加强卫生人才队伍建设。积极引进一批医院学科带头人、业务骨干及优秀团队，强化重点医学学科和专业团队建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加强公立医院骨干医生培养，加大基层医疗卫生人才培训培养力度，加强住院医师规范化培训基地建设。抓好人才短期培训、上级医院进修和跟班学习。加强人才引进、完善选拔机制，优化卫生人才队伍的学历结构、年龄结构和专业结构。支持在外公共卫生医疗人员回乡，壮大公共卫生人才队伍。深化医疗卫生单位绩效改革，提高基层医疗卫生服务机构人员待遇。

　　第五节 丰富文化建设内涵

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进公共文化服务的标准化、均等化建设，凝结人文情怀，弘扬时代新风，打造文化魅力独特的现代化都市弋江。

　　提升城区文明水平。开展培育和践行社会主义核心价值观主题宣传教育实践活动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展志愿服务活动，逐步形成覆盖全民的志愿服务网络。开展文明村镇、文明社区、文明单位和文明家庭等创建。以文明行为养成、好家风家训传承、良好道德风尚弘扬为重点，深入开展文明交通、文明餐桌、文明旅游主题宣传活动，倡导文明祭祀、孝老爱亲、勤劳节俭等文明风尚。

　　强化公共文化服务。实施文艺作品质量提升工程、文化艺术精品工程，聚焦建党100周年、党的“二十大”等重要事件节点，编制一批群众喜闻乐见的文艺精品。完善区、街道、村三级公共文化设施网络，打造10分钟公共文化服务圈。高质量建设城南文化中心、体育中心、市会展中心，推进全媒体自媒体与传统传媒相融合，建设新媒体传播矩阵，打造文化创新创意传播平台。加快推进弋江区文化馆、图书馆分馆和基层阅读点建设，提升弋江区图书馆、文化馆服务效能，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加快农村文化站、农村文化礼堂、农村文化服务综合体建设。提炼社区文化内涵，形成“镇街有品牌、村居有特色”的多元文化格局。

　　构建文化产业体系。深化文化体制改革，打造市场体系完善、主导产业突出、品牌效应明显、综合实力较强的现代文化产业发展新格局。实施骨干文化企业培育工程，推动文化领域大众创业、万众创新。有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场，建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，建立规划衔接、部门合作、产业联盟、技术共享、市场共建的文化创意产业融合发展机制。支持松鼠小镇增添文化元素，打造“十里江湾”文化旅游产业带及“三湖一坝”、“三山一圩”等乡村生态旅游项目，加快“两江”文旅走廊建设，高水平建设文化旅游集聚区。

　　提升城市文化底蕴。推动地域传统文化、高新区创新创业文化、高教园区校园文化、江河湖泊流域文化融合发展，塑造与时俱进的先进文化内涵。提升“全国第七套健身秧歌规定套路”、白马山传统庙会戏曲展演等文化艺术品牌影响力，打造若干文化艺术知名品牌。提升弋江区文化馆、弋江区文化活动中心、弋江区青年创业园等文化气质和格调，建设风格独特、品位高雅、引领时尚的公共文化空间。加强与国际一流文化机构交流合作，定期开展文艺展演、文化论坛等活动，塑造有文化、有活力的时尚都市弋江。引进特色专题展览，推进智慧博物馆、民办博物馆建设。