(二)生态投资效益不均衡

　　由于森林抚育措施不到位，低质低效林改造无法实施，森林结构调整低于预期，林分质量、生长率提高不明显，制约森林生态效能的发挥和经济效益的提高。

　　(三)生态经济体系尚未形成

　　近几年，我县虽已开展林下种植，但由于资金、技术、政策、机制等诸多原因还未形成规模，产业效益低，缺乏规模化的大型龙头企业，产业链条不完整，一二三产业融合发展深度不够，经营方式单一，组织形式趋同，新经济发展还不够充分，科技创新对产业发展的贡献少;对外合作不充分，品牌影响力较弱，市场化融资工具运用较少，林区生态效益型产业还未成为推动经济发展的新增长点。

　　(四)改革后续任务依然繁重

　　一是机构改革职能移交过程中存在问题。尽管通过机构改革，开创了对自然资源开发、利用和保护统一进行监管的新局面，但相关部门之间的沟通协调合作还有待进一步强化;二是国有林场改革存在问题。国有林场改革后的工作任务仍很繁重，各项后续规章制度尚需完善，新的管理机制尚未完全健全，一定时期内影响林场的管理和发展。

　　(五)林草人力资源面临短缺

　　林草基层单位一般比较偏远，生产生活条件较差，工资待遇低，人才引进难，且流失严重，现有专业技术人员和管理人员老化、专业不对口、业务素质不高，基础理论研究相对滞后，工作效率低，科研成果推广率低，导致林草创新发展动力不足，各项工作缺乏连续性，严重影响了林草的长远发展。

　　第二章 总体要求

　　一、指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记视察黑龙江时的重要讲话精神，贯彻落实县委县政府和国家、省、市林草局的战略部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，坚持以推动林草业高质量发展为主题，以全面深化林草改革为动力，以实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手，不断改革创新林草体制机制，全面加强生态保护修复，着力推进绿色生态富民产业发展，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为推动甘南县全面振兴全方位振兴、打造生态强县贡献甘南力量。

　　二、基本原则

　　(一)坚持生态优先和绿色发展

　　把尊重自然、顺应自然、保护自然融入“十四五”期间建设全过程，划定并严守生态安全红线，严格保护自然生态系统。协调发展和保护的关系，坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，提升生态产品供给能力，把生态优势变成发展优势，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

　　(二)坚持问题导向和目标引领

　　以实现县委县政府战略目标、满足人民群众对美好生态的需求为出发点和落脚点，以解决制约甘南县林草发展的关键问题为导向，提高生态强县建设的针对性。

　　(三)坚持改革创新和科技进步

　　以创新意识深化林草事业改革，以体制机制改革激发创新活力，实现由要素驱动向创新驱动转变;充分利用大数据、人工智能、现代技术装备等高新技术手段，推进我县林草事业全要素生产率的提高。

　　(四)坚持顶层设计和政策供给

　　按照全县一盘棋的思路，将生态强县建设的各个环节和要素进行通盘考虑;积极争取国家政策支持，细化政策条款，打通“放管服”联接环节，切实推进我县林草事业政策有效供给能力，推动我县林草事业治理体系和治理能力的全面提升。

　　三、规划目标

　　力争到2025年底，生态建设进一步加强，生态环境总体改善，生态安全屏障更加牢固;转变经济增长方式，生态经济体系逐渐形成。大致规划如下。

　　(1)人工造林面积0.5万亩，全县有林地面积增加到47.14万亩，森林覆盖率增加到11%。森林蓄积量增加到322万立方米。

　　(2)退化林分修复规划面积1.5万亩，

　　(3)村屯绿化规划面积0.2287万亩(2021-2022年)，村屯绿化率达19.6%;

　　(4)中幼林抚育1万亩;

　　(5)退化草原修复8.3193万亩。

　　(6)人工种草2.2867万亩。

　　(7)林下中草药3万亩，每年0.6万亩。

　　(8)湿地保护率达100%。

　　(9)规划栽植林果面积4.2万亩(其中蓝靛果2万亩、樟子松嫁接红松0.1万亩，其他林果面积达到2.1万亩)。

　　(10)规划向上申请要森林防火仪器设备项目，实现全年无森林火灾的奋斗目标。

　　(11)造林基地供种率达到100%，良种使用率达到100%，苗木出圃合格率90%，一级苗出圃率80%，苗木自给率100%，容器育苗率20%。

　　(12)向上争取林业有害生物防治能力提升项目，确保林业有害生物成灾率控制在2.8‰以下，监测覆盖率达到87%以上，无公害防治率达到85%以上，森林植物检疫率达到100%以上。