稳步实施乡村改革。加快农村重点领域和关键环节改革，盘活用好农村资源。打通融合堵点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革，规范“三资”管理，完善“三联”机制，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款。灵活经营模式，充分发挥村集体经济引领作用，有效利用闲置资源，积极发展庭院经济，壮大集体经济实力。支持发展村集体劳务合作社，参与承接以工代赈项目。继续实施农村集体经济“消薄培强”行动，消除50%集体经济年收益10万元以下村。加强利益联结，推行“公司+合作社+农户”模式，让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式深度嵌入产业链。建立“流转收入+动态递增+劳务收入”“保底分红+动态递增+收益分红”等分配机制，让农民更多更好地分享产业发展红利。夯实人才基础，实施乡村人才振兴“十大工程”，倡导能人“外出见世面、长本事，返乡办实体、兴产业，在村能致富、领新风”，吸引有识之士投身农村广阔天地展现作为。
(五)强化生态环保，提高绿色发展水平。扎实推进生态文明建设，统筹兼顾生态保护、污染治理、产业发展，努力构建人与自然和谐相处的环境，夯实高质量发展基础。
深化污染防治提标升级。坚定生态环保“勇夺第一”目标，继续强力推进提标升级专项行动。大气治理综合施策，聚焦生态环境质量持续改善，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强大气污染源头防控、综合整治、协同治理，力争大气优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。水质保护协同发力，坚持“三水”统筹、水岸共治，全面压实“河湖长制”“林长制”责任，常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”，逐步分类开展黑臭水体和入河排污口整治。治理水土流失410平方公里，确保地表水水质优良率100%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治结合，持续推进重金属污染风险管控和修复治理，扎实抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治。全面推行排污许可制，统筹抓好固废、医废和新污染物治理，确保土壤生态环境质量稳定向好。
扛牢责任狠抓问题整改。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》，深入实施秦岭生态空间治理十大行动。落实守土之责，加快“数字秦岭”建设，健全“天地一体化”监管体系，抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零，倾力打造“秦岭保护最佳区域”。同步实施秦岭和大巴山生态系统保护与修复，完成巴山区域小水电清理整改年度任务。持续开展石煤矿综合整治，坚守生态红线，依法依规治理，引导关闭退出。深入推进采石采矿领域问题排查整改，以市场化手段整合采矿权，大力建设绿色矿山。抓好重点任务，扎实推进中央和省第二轮生态环保督察反馈问题整改。加快白石河废弃硫铁矿污染治理，认真实施涧槽沟、铁炉沟、黑虎垭等重点整治项目，确保主体治理工程如期建成。狠抓蒿坪河流域污染治理，做实规划引领和项目支撑，实施陈家沟废弃矿硐封堵试验工程，做好废弃渣堆治理，确保重点断面水质持续达标。
探索生态价值有效转化。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，构建“三位一体”的绿色产业与循环经济发展体系。完善工作机制，争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金提标扩面，探索建立汉江流域横向生态补偿机制。实施生态产品价值核算评估试点，有序推进自然资源统一确权登记。持续开展全域生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，积极争创低碳试点城市。创新运营模式，鼓励各县市区先行先试，用好“生态资源公司”平台，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。跟进落实“双碳”目标，实施“百万亩绿色碳库”试点示范基地、“双储林场”国家储备林、林业碳汇开发等项目，积极推动“三秦碳汇”平台建设。狠抓生态监管，严格落实属地管理和行业监管责任，狠抓生态环境损害赔偿，完善生态公益诉讼制度，加快建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的鲜明利益导向机制。
(六)强化理念更新，系统塑造城镇品质。挖掘资源禀赋，彰显地域特色，突出产城融合，加快构建以人为核心的新型城镇化发展格局，建设山水园林品质城市。
拓展新型城镇化布局。聚焦建设汉江生态经济带重要节点城市，充分发挥区位优势，提升产业承载能力，完善公共服务体系。坚持有序集中与适度分散并举，按照市域发展“一核、两心、两带、多点”空间布局，加快构建要素合理流动、资源统筹配置、区域协调互补的新型城镇化体系。增强城市辐射能力，积极融入“一带一路”和长江经济带、汉江生态经济带发展，努力在区位交通、生态旅游、资源转化、产业承载等方面寻求突破。主动加强与西安都市圈、关中城市群紧密互动，积极承接重庆、成都、武汉等城市经济辐射，加大市域月河川道城镇带、汉江生态城镇带协同联动。发挥县城主体作用，把县城建设作为县域经济发展重点，加快补齐基础设施、商贸物流、公共服务短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，适度拉大县城骨架，壮大县域特色产业，把县城打造成连接城市、服务乡村的区域中心。做实城镇承载基础，以省级乡村振兴示范镇建设为带动，发展壮大一批主业突出、宜居宜业的中心镇和特色小镇，加强村(社区)服务能力建设，有序承接偏远山村群众向城镇、社区转移聚集，促进农村人口就地就近城镇化。
科学实施规划建设。完成“多规合一”国土空间规划编制报批，严格规划、建设、管理“三统一”。中心城市规划区，坚定“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”战略，围绕安康湖系统布局涉水旅游项目，打造“一江两岸”城市会客厅。江南老城区原则上多拆少建或者只拆不建，进一步优化功能、提升品质。对搬迁安置社区高水平规划、高质量建设、高标准配套，打造幸福宜居生活环境。安康高新区，充分发挥示范带动作用，统筹推进新区与老区一体衔接和便捷联通。加快高铁安康西站、高铁新城、新安康大道等项目建设，助力中心城市扩容提能增效。恒口示范区，聚焦中国毛绒玩具文创产业新都、秦巴物流新区和陕南田园新城，加快保税物流中心、上港大数据中心、陕西邮政物流园等项目建设。瀛湖生态旅游区，统筹瀛湖滨水、流水古镇、香溪古景、吉河城郊、双龙田园五大板块，加快国家级生态旅游示范区、文旅康养示范基地建设。