二、2025年工作总体要求和主要预期目标
今年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”谋划布局之年。做好政府各项工作至关重要、意义重大。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，按照县委十三届六次全体会议暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧扣市委“七个强市”“七大行动”“十个坚持”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，不断开创中国式现代化建设夏邑实践新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.2%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率4.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
求其上得其中，求其下则无所得。今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，我们必须强化战略定力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省市决策部署和县委工作要求，不断深化对经济工作的规律性认识，在把握战略全局中推进各项工作能早则早、能快则快、抓紧抓实，确保政府各项工作条条落实、件件落地、事事见效。我们必须抢抓发展机遇，要辩证地看待机遇和挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局。抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，抢抓更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、国家构建全国统一大市场和加强超常规逆周期调节的政策机遇，全面做好“十五五”规划编制工作，谋准抓实重大战略、重大任务、重大项目、重大举措。我们必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好处理有效市场和有为政府、优化供给和扩大需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重大关系，放大政策效应，注重系统集成、协同配合，充分挖掘释放有效需求潜力，推动经济高质量发展取得新的更大成效。我们必须突出问题导向，紧盯高质量发展中的短板弱项，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上拿出争的意识、拼的干劲、赢的决心，想办法、出实招、用实劲，推动经济整体突破。我们必须树牢底线思维，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，把形势看得更清楚一些、把预案想得更周全一些、把困难估计得更充分一些，讲究策略方法，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住不发生系统性风险底线，在复杂局面中赢得战略主动、在激烈竞争中抢占发展先机。
艰难方显勇毅，笃行方能致远。只要我们坚定信心、保持定力，勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，以奋斗扬志气、以斗争壮骨气、以发展强底气，顺势而为、乘势而上、聚势而强，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，全力推动经济实力、发展水平、综合位次整体提升，确保“十四五”圆满收官。
三、2025年重点工作
围绕今年发展目标，重点抓好以下八个方面的工作：
(一)坚持激发消费潜力，在彰显高质量发展韧劲上敢担当、求实效
激发消费潜能。坚持“政策+活动”双轮驱动，组织开展“钜惠栗城·乐享消费”、年货节、美食节、电商直播大赛、土特产大会等形式多样的促消费活动，推动商贸消费提质扩容。认真落实“两新”政策，多措并举推动汽车、家电、住房、家居等重点领域消费，围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新等关键领域，推动存量设备应换尽换。开展“放心消费行动”，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造夏邑特色消费商圈。持续推进“老字号”示范创建，支持建设夏邑特色产品直播带货基地。
打造消费载体。持续推动亿洲·家庭茂、宏佰超市等大型购物中心提质升级，鼓励引导步行街、汉唐文化街植入演艺演出、特色餐饮等业态，叫响“夏邑串串”和“长寿食品”品牌。加快推进电子商务产业园建设，引进培育年销售额亿元以上电商龙头企业3-5家，力争全县网络销售额突破140亿元。培育新的消费增长点，加快养老、育幼、家政等生活性消费，更好满足群众高品质消费需求。
推动文旅消费。积极发展“旅游+”新业态，整合夏邑孔祖文化、红色文化、长寿文化、运河文化等各类资源，将孔子还乡祠、彭雪枫将军纪念馆、长寿阁、大运河遗址、龙港湾等景点，串珠成链、连点成线，打造精品旅游路线。深度融入“殷商之源”文化品牌，打造夏邑“上古古都、华夏祖地、孔子祖籍、长寿之乡”文化名片，提升夏邑知名度。
(二)坚持项目为王理念，在积蓄高质量发展动能上敢担当、求实效
高起点谋划项目。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持领域，加强政策研究，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。动态化储备项目158个，总投资285.57亿元。推动淮海铁路物流园、双气源天然气管网、再生资源循环利用基地、公水联运交通枢纽工程等一批重大项目纳入国家、省、市“十五五”规划。
高质量招引项目。立足夏邑产业基础、资源优势，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，用好产业招商专班，提高招商引资针对性、有效性，持续推进整产业链、整产业园区、整产业集群招商，引进一批“四高三低”企业到夏邑投资发展。力争全年新签约亿元以上项目30个(其中，10亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个)，实际到位省外资金增长7%，实际使用外资400万美元以上。大力发展回归经济，持续开展“栗商回归”行动，积极引导和支持夏邑在外能人回乡、资金回流、企业回迁。
高标准建设项目。常态化开展重大项目集中攻坚，实施省市重点项目55个，完成投资126亿元以上。全力以赴推动新能源汽车产业园、玻璃创意科技产业园、年产16万吨有机农副产品综合加工、农产品产地仓储冷链物流设施等项目建成投产。加快淮海铁路物流园、医美科技产业园、康码生物、拓博新航生物等项目建设，持续抓好数字光电科技产业园、长寿健康食品产业示范园、纺织服装智能制造产业园等项目前期准备工作，确保项目顺利实施。
高效率保障项目。紧盯重大项目办理事项，强化项目全生命周期服务，开辟重大项目审批“绿色通道”，全力解决立项、规划、环评、用地、融资等堵点难点问题，推动项目建设大提速、产业大发展。聚焦低效用地，持续开展“百园增效”行动，鼓励企业“二次”招商。强力推进北岭镇全域土地综合整治试点项目建设，谋划业庙乡全域土地综合整治试点项目，收储土地3500亩以上，供应土地1600亩以上。依托县智慧金融服务平台，建立健全政金企对接工作机制，力争银行业金融机构新增贷款30亿元。
(三)坚持培育产业链群，在筑牢高质量发展支撑上敢担当、求实效
做强主导产业。围绕纺织服装、装备制造两大主导产业，成立纺织、服装、装备制造、打火机、木材加工五大工作专班，持续开展“五系一本一整治”产业提升行动，争创河南省一星级开发区。壮大纺织服装产业。加快现有企业转型升级，推动向床上用品、家居服饰、体育休闲、时尚服装等附加值更大、价值链更高的方向迈进。鼓励益辉织造、顺洋纺织、世贤纺织等企业，扩大纺纱规模;支持健锋帽业、赛琪服饰、金联发箱包等企业向多元化发展;引导冬羽丽人、万宏制衣等企业转型升级，加快推进织布产业园建设，谋划建设服装家纺产业园，着力引进高端品牌服装、家纺生产企业，打造全国著名家居服生产基地。强力推进印染产业园建设，加快环评手续办理，积极向上争取印染指标，争取形成机织印染3亿米、针织印染18万吨的产能。打造高端装备制造产业。装备制造业龙头企业淮海精诚公司力争产值突破15亿元，千方百计推动淮海汽车部件、圣源线缆、德信万通等企业扩能增效，加快建设淮海高端装备产业园、汽摩配产业园、会亭镇打火机产业园等项目，争取尽快建成投产。围绕产业园区业态，加大园区招商引资力度，争取更多、更大、更优质的企业入驻。加快培育战略新兴产业。全力推进环保装备产业园、航天锂电产业园、天触阳光新能源等项目建设，确保项目早投产、早达效。欧徕特光电科技、医美科技产业园、康码生物、邑储新能源等项目，全力突破核心技术和关键工艺，推进上下游产业延伸。谋划布局未来产业。人工智能、新能源、新材料和医药健康等领域实现新突破。
建强创新平台。深化与东华大学、广东工业大学合作，争取国内一流大学、科研院所等在夏邑设立分支机构、研究院、院士工作站和科技成果转化基地，持续推进纺织服装中试基地和产业研究院建设。完善创新激励机制，加大财政投入，强化规上企业研发投入，完成“三化”改造项目20个以上，培育高新技术企业4家，“专精特新”小巨人企业4家。支持会亭镇建设省级打火机研发中心，争创“中国打火机之都”。坚持“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才引育理念，树立完善人才“引用育留”机制，全面落实人才政策，靶向引进更多高端创新人才和高水平创新团队。
育强“四上”企业。落实扶持激励政策，引导和鼓励各类经营主体做大做强、转型升级，持续推进“小升规”培育工程，力争全县新增“四上”企业60家，其中工业企业15家、限上批零住餐企业25家、规上服务业企业15家、产值亿元以上建筑业企业5家。
(四)坚持推动乡村振兴，在夯实高质量发展根基上敢担当、求实效
保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，粮食总产稳定在21亿斤左右。巩固全国农业机械化示范县创建成果，强力推进国家级区域性小麦良种繁育基地县项目建设，打造具有全国影响力的“种业强县”。加强与康码生物科技公司战略合作，开展百万亩高标准农田综合施策科技赋能增产行动，推动“企业+科研+基地”完全融合。实施地方国有粮仓改扩建工程，建设高标准智慧粮仓7个。持续开展违法违规占用耕地专项治理行动，确保实现违法占地“零新增”。
做精特色产业。持续抓好桂柳鸭等6个产值超50亿元的重点产业链，全县蔬菜面积稳定在35万亩，优质西瓜面积稳定在17万亩，中药材面积稳定在3.5万亩。持续抓好打火机、蛋鸭养殖、瓜果种植、宫灯旗穗、设施蔬菜、羊毛衫、食用菌、红高粱、中药材、肉牛和板山羊养殖等特色产业，重点做好富硒农产品、长寿食品宣传推介工作，打造品牌“矩阵”，做精做优“土特产”文章。
拓展脱贫攻坚成果。持续做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。统筹安排衔接资金2.6亿元，实施产业发展、乡村建设行动、“三保障”等项目88个。落实好强农惠农政策，确保耕地、种粮、农机购置等政策性补贴及时兑现到位，稳定农民转移性收入。启用中央农广校夏邑分校，培育高素质农民1000人，绿色证书农民3000人，实用技术培训10万人次以上。
建设和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，持续实施乡村建设“184+2”行动，创建一批乡村建设示范村镇。聚焦“治理六乱”“开展六清”，常态化开展村庄清洁行动，加快污水、垃圾、黑臭水体治理。全力推进电网建设，220千伏冯楼变电站、110千伏黄阁变电站建成投运。实施新一轮农村公路提升行动，完成县道升级改建工程32.7公里，新建改建通村公路136公里，改造危桥10座，实施安防工程20公里，谋划推进县乡道升级改建工程11公里。
(五)坚持加快城市更新，在提升高质量发展内涵上敢担当、求实效
坚持规划引领。围绕县城东部生活区、西部生态景观休闲区、南部高新区规划开发建设总体思路，用好“三区三线”划定成果，启动城市更新专项规划编制，完成北岭镇全域土地综合整治、人防工程、商业网点布局、绿地系统等专项规划编制，完成23个乡镇国土空间规划和355个村庄规划编制，让城乡整体布局更科学、资源利用更高效、规划建设更有序。
拓展城市空间。持续推进城区路网建设工程，启动新四街等4条道路建设，完成县府路东扩、礼仪大道等19条道路建设，S206西环路改造建成通车。持续推进旧城改造项目和安置房建设。持续推行房票安置政策，稳妥做好清真寺、新兴、紫瑞园安置区拆迁群众安置。优化住房市场供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。因地制宜、因势利导发展主特产业，强力推动车站镇、会亭镇、太平镇建设县域副中心，积极引导火店镇、李集镇、北岭镇、郭店镇深化特色产业发展，全面提升城镇发展能级。
提升城市品质。持续巩固省级文明城、卫生城创建成果，完善市政基础设施和公共服务体系。完成城市更新体检，谋划城市更新项目。实施天龙湖湖堤路升级改造、老城区人行道路提升工程，完成东光街等3条道路排水管网建设，实施工业路等3个雨污管网建设项目，改造老旧小区7个、道路积水点16处、背街小巷50条，完成御道河东延、罗楼沟二期等绿化景观建设，新建口袋公园3-5个。加快充电基础设施建设，有序推进停车场、停车位建设，缓解城区停车难问题。
做优城市服务。加快推进奥特莱斯商业综合体建设，重点引进全国知名商业、酒店、餐饮品牌，打造多元化“城市会客厅”。支持北辰新天地、力达商业广场、“未来城”全面运营。持续丰富商贸港、农贸小镇、诚隆世贸消费新业态，积极发展商务信息、新型商贸、养老育幼、家政服务等生活性服务业。全力做好城区养老机构规划布局，智慧城市融媒体中心投入使用。充分发挥数字化城管平台作用，加快“微城管”平台建设，大力开展城区交通秩序、店外经营、共享单车等专项整治，让我们的城市更整洁、更有序、更高效。
(六)坚持优化营商环境，在汇聚高质量发展合力上敢担当、求实效
深化重点领域改革。高标准完成市定改革任务。持续深化国有企业改革，完善管理监督体制机制，推动国有平台公司向产业化、实体化、市场化转型。深化财税体制改革，健全预算制度，加强财政科学管理，提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。落实乡镇履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完成城关、曹集撤乡(镇)设街道办事处和业庙、何营撤乡设镇，启动桑堌、孔庄、骆集、歧河撤乡设镇工作。
持续优化营商环境。全面深化营商环境综合配套改革，持续推进“高效办成一件事”事项清单落地见效，实现“一件事一次办”“一类事一站办”，切实做到“无事不扰、有事必应”。发挥优化营商环境综合服务监测平台作用，严查损害营商环境突出问题，推动营商环境优化提升。深入开展“万人助万企”活动，着力解决制约企业发展突出问题，做到“政府围着企业转，企业有事马上办”。
做大做强枢纽经济。积极对接省市交通运输部门，配合做好永单高速、沱浍河二期航运工程，着力推进沱浍河港区建设，扩宽S206县城至会亭段，有序推进S319夏砀快速通道建设，大力推动“公铁水”多式联运，不断完善现代综合交通体系。加快推动京东物流园、商东交通物流仓储中心等项目建设，带动发展冷链物流、仓储管理、跨境电商、快递运输业。依托联通华夏商业联合会平台，把“老酒大集”办成永久性老酒交易平台，把白酒集散中心打造成全国知名品牌。
(七)坚持增进民生福祉，在共享高质量发展成果上敢担当、求实效
持续扩大就业。千方百计拓宽就业渠道，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，城镇新增就业6300人以上、城镇失业人员再就业1500人、农村劳动力转移5000人。
发展优质教育。新建改扩建中小学校、幼儿园38所，启动高级中学南校区改造建设。稳妥推进农村中小学布局调整，有序撤并农村50人以下教学点。争创“全国学前教育普及普惠县”“全国义务教育优质均衡发展县”。全面推进学校食堂改革，加强学校安全防范基础设施建设，强化学生心理健康教育，深入开展“爱心传递 情暖校园”“万师访万家 情暖你我他”活动，用心呵护学生健康成长。
提升健康水平。深化医疗卫生体制改革，探索推广“全链式”医养结合新模式，开展公立医院管理水平提升专项行动，县中心医院完成整体搬迁。实施基层医疗卫生服务体系建设三年行动计划，按照“五有”“五结合”的标准，打造一批保障有力、功能完备、各具特色的乡镇卫生院、社区服务中心和村卫生室，提升乡村医疗卫生体系建设水平。持续开展爱国卫生运动，抓好“一老一小一妇幼”健康服务，完成“两癌”“两筛”民生实事任务，持续建设健康夏邑。
完善保障体系。深入实施全民参保攻坚计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全面做好基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保工作。认真落实异地就医直接结算，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。持续健全社会救助体系，完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，完成0-6岁残疾儿童康复救助任务，保障困难群众基本生活。完成省市民生实事。
(八)坚持防范化解风险，在筑牢高质量发展防线上敢担当、求实效
防范重点领域风险。用好国家隐性债务置换政策，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，兜牢“三保”底线。严厉打击非法和违规金融行为，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。有效防范化解房地产风险，坚决打好保交房攻坚战，推动房地产市场止跌回稳、健康发展。
筑牢安全生产防线。全面落实安全生产“十五条”硬措施，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强城镇燃气、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域监管，严格按照“三管三必须”要求，压实各方责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加快推进应急安全实训基地建设，完善防灾减灾救灾体系，提升应急救援能力。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
坚守生态保护红线。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展扬尘、餐饮油烟等污染整治行动，改善空气质量。严格落实河长制，加强沱河流域支流支沟水质整治，推动河流水质不断改善。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题和生态环境部监督帮扶交办问题整改，全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标。稳妥推进碳达峰碳中和，发展绿色低碳循环经济。
维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，将校园安全、食品安全、养老机构安全管理纳入“五治统筹、四防融合”“5+N”社会治理体系。用好平台和网格员工作机制，常态化开展“三零”创建，及时排查化解矛盾纠纷，严防极端事件发生。持续开展打击整治电信网络诈骗犯罪等系列专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会秩序平稳有序。
贯彻落实总体国家安全观，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，深入开展双拥活动，统筹抓好退役军人事务工作，谱写军民鱼水情时代新篇章。持续抓好第五次全国经济普查质量评估，完成1%人口抽样调查。注重统计基层规范化建设，提升依法治统水平。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、科协、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好残疾人康复、慈善和红十字会等各方面工作。
各位代表!
任重千钧，唯有实干。全县政府系统要深刻把握挑重担、打头阵、抓落实的“位”与“责”，真正把自己交给工作、把进步交给组织、把评价交给群众，以抓落实的实效实绩答好人民满意的考卷。要建设法治政府。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，打造更高水平的“法治夏邑”。带头依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，规范行政执法行为，让权力在阳光下运行。要建设实干政府。坚定不移践行正确政绩观，大力弘扬焦裕禄精神，坚持干字当头、拼字为先、实字托底，按照“四个抓落实”要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观和责任感，少说多做、言出必践，确保定了就干、说了就算、干就干好，真正当好执行者、行动派、实干家，让我们的发展答卷经得起历史和人民检验。要建设服务政府。始终站稳人民立场，设身处地关心群众“柴米油盐”，脚踏实地解决企业“急难愁盼”，坚持工作在一线开展、问题在一线解决、成果在一线体现，坚持不懈办实事、做好事、解难事，以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。要建设清廉政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。深化零基预算管理，带头过紧日子，带头担当作为，让政府更清廉、政风更清明、干部更清正、社会更清朗。
各位代表!
在县人大全过程指导下，经过多渠道征集、多方面对接，我们筛选出12个民生实事候选项目，提请本次大会审议票决。项目确定后，我们将认真组织实施，把民生实事办成办好，努力把群众的“愿望清单”变为“满意清单”。
各位代表!
夏邑发展充满希望，夏邑人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，知重负重、唯实唯勤，撸起袖子加油干，铆足干劲争上游，奋力谱写中国式现代化夏邑实践新篇章!