——2025年2月14日在区第六届人民代表大会第五次会议上
商丘市睢阳区人民政府区长李长东
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实市委、市政府部署要求，在区委坚强领导下，全力以赴拼经济、守底线、保民生，推进“2+4”产业布局，抓好城乡“1+3”重点工作，打赢了“四场硬仗”，较好完成了经济社会发展任务。全区生产总值324.3亿元，增长4.1%;规模以上工业增加值增长7.9%;固定资产投资增长8.1%;社会消费品零售总额224.4亿元，增长6.1%;一般公共预算收入11.26亿元;基金收入18.49亿元，增长54.3%。我们以“走在前、做示范”的责任担当，奋力推动中国式现代化睢阳实践迈出新的坚实步伐。
(一)经济运行稳中向好。落实重点工作月点评机制，加强经济运行分析，专班推进产业发展、项目建设、债务化解等工作。用好用足一揽子化债政策，多方筹措资金，政府存量债务有序化解，守住了“平台不爆雷、隐债不增加、三保不破防”底线。实施制造业产值倍增计划，全区85家企业年产值增加10.8亿元，力量钻石、君临实业等15家企业年产值增长30%以上。全力扩内需促消费，实施消费品以旧换新行动，争取补贴资金4548万元。定期开展政银企对接系列活动，农业银行、中原银行等11家金融机构，向22家规上企业发放贷款33亿元。建立支持小微企业融资协调工作机制，深入开展“千企万户大走访”活动，发放贷款8.7亿元，受益小微企业1375家。落实落细惠企政策，累计减税降费1.2亿元。新登记市场主体1.8万户，总量达10.6万户。我区经济承压前行，呈现稳中向好、稳中向新、稳中向优发展态势。
(二)产业支撑不断夯实。抓实重点项目建设，建立项目谋划、招引、推进、奖惩四项机制，推动40个省市重点项目顺利开工，累计实施“三个一批”项目22个、总投资90.8亿元。投资25亿元的力量钻石科技创新产业园二期、15亿元的新材料智造产业园等53个项目加快建设。中科合创新材料产业园、半导体高功率金刚石散热片研发制造、饮之健年产15万吨乳制品生产线等30个项目投产运营。优化项目服务保障，实行“首席服务官”制度，建立“一个项目、一个专班、一名区级领导、一抓到底”服务机制。提升项目谋划质效，把握政策机遇，超前谋划储备2025年各类项目1067个、总投资2808亿元。全方位服务清洁能源产业技术研究院建设，南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场顺利推进。新增国家级高新技术企业3家。中联玻璃成功攻克24米超大板生产技术，填补了超白超厚超大玻璃生产技术国产化空白。
(三)城市品质加快提升。持续实施城市更新行动，打通银河路等断头路4条，实施道路绿化5条，完成道路雨污水管网清淤30条。完成既有建筑节能改造37万平方米。制定出台《睢阳区物业管理十项措施》，形成了社区、业委会、物业企业“三位一体”服务体系。完成安装电动车集中充电设施小区376个，惠及群众3.5万户。开展城市精细化管理专项行动，明确城市管理权责，建立分级管理机制，大力实施拆围建绿，拆除城区围挡102处，建设街头口袋公园22个，改造背街小巷126条，规范整治闲置空地1500亩，打造市民共享菜园31个，新建停车场9个，新增城市绿量85万平方米，提升了城市净化、绿化、亮化、美化水平。
(四)乡村振兴扎实推进。坚决扛稳粮食安全重任，建设高标准农田1万亩，全年粮食总产稳定在15亿斤以上。推动农业产业化发展，累计获批国家地理标志农产品5个、绿色食品品牌16个、名特优新农产品17个，认证市级以上龙头企业19家。面对旱涝急转极端天气，全区干群众志成城、共克时艰，打好打赢防汛抗旱水系连通百日会战，新建桥涵635处，改造危桥19座，整改机井1.8万眼，铺设涵管127公里，疏浚开挖沟渠1163公里，解决6.5万名群众安全饮水问题。致力促进农民增收，大力发展共富工坊，组建义乌、湖州、石狮、舟山4个驻地招商专班，推动建设藤编、童装、户外服饰、饰品加工、绿色食品5个共富工坊产业集群，发展共富工坊1269家，带动就业6.7万人。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，制定监测户改造提升十条基本标准，选派543名科级干部开展结对帮扶，守住了不发生规模性返贫底线。深入开展农村人居环境整治，春节前夕掀起“打扫庭院迎亲朋、干干净净过大年”热潮，发动干部群众20万人，接受捐款612万元，深度清理垃圾杂物、拆除私搭乱建、治理坑塘沟渠等15万处，整治“空心院”2600处，新增绿化9万平方米，呈现新时代干群同吃一锅饭、共把事业干的生动画卷。扎实推进和美乡村建设，高质量创建“美丽小镇”“四美乡村”6个、“五美庭院”1.75万户。完成“千村增绿”村庄26个。省道316建成通车。我们的村庄更靓了，群众收入更高了，幸福感更强了。
(五)文旅文创融合发展。认真落实市委、市政府关于古城保护传承利用决策部署，实行“管委会+公司”管理体制，坚决扛起古城管理和运营的责任。加强保护传承利用，阏伯台维修保护工程设计方案获批，中共中央中原局扩大会议旧址、穆氏四合院修缮工程加快推进，淮海战役总前委旧址展陈提升顺利完成。国家5A级旅游景区创建扎实推进。加强古城综合管理，开展交通秩序、环境卫生等八大专项整治行动，古城面貌焕然一新。加强业态培育，成功举办火神台非遗文化周、豫剧文化艺术周、古装情景剧等系列活动，“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态逐步显现。春节期间，古城、火神台客流量突破100万人次，举办“古城有戏”、火神台非遗展演等文化活动539场，12家中央媒体、37家省级媒体进行深度报道，集聚了人气、提升了名气、激活了业态。
(六)改革开放持续深化。推进国企重塑性改革，优化整合国有公司6家，组建商丘市宋城产业投资发展集团有限公司，顺利通过AA级信用评级，国有企业信用等级实现历史性突破。深化与商丘师范学院战略合作，在经济社会发展11个领域产学研共建共享。完成娄店、勒马撤乡设镇，设立金桥街道办事处。推动镇域综合行政执法体制改革，整合执法人员210名下沉乡镇，基层综合执法水平明显提升。持续优化营商环境，加快“放管服效”改革，推进行政审批流程精简及政务信息平台建设，实现企业开办等89件线上政务服务事项“一件事一次办”和119个事项“跨省通办”、625个事项“免证可办”。健全“码上监督，马上服务”工作机制，完成窗口赋码269个、企业赋码476个。聚焦6个重点产业链，开展延链补链强链招商，全年在谈项目364个、签约项目116个、开工项目52个;成功举办两期“出彩睢阳人”联谊会暨回归经济项目集中签约活动，签约项目25个、投资63亿元。
(七)民生保障更加有力。加快问题楼盘化解和安置房建设，健全完善周调度机制，全年交付安置房8963套、98万平方米。建成交付专项借款保交楼项目10个、5634套。完成交付保交房项目11个、5628套。推动13个停工、进展缓慢项目顺利实施，名门城悦园全面复工。扎实推动“人人持证、技能河南”建设工作，新增技能人才1.5万人，被省政府评为河南省技能人才高地建设先进集体。出台《睢阳区激励教师八条措施》，成立睢阳区家长学校总校，商丘师范学院睢阳中学正式挂牌，胜利小学明伦路校区和西部新城校区建成投用，移交和改扩建幼儿园5所，新增学位9130个。制定《睢阳区引进高层次急需紧缺人才“十条”激励措施》，引进中原名师1人、硕士研究生38人、海外人才5人。区人才公寓在全市率先建成投用。提升公共文化服务水平，开展“送戏下乡”等文化惠民活动1071场。完善区—镇(街道)—村(社区)三级养老服务体系，建成区敬老院，李口、高辛、宋集敬老院转型区域性综合养老服务中心，建成老年助餐点89个、农村日间照料中心41个。发放城乡各类社保、低保、高龄津贴、临时救助、残疾人补贴等资金7.6亿元，低保覆盖率由1.7%提升至2.08%。医保综合参保率99.96%，滚存结余基金7.35亿元。市第四人民医院成功创建县域创伤救治中心，区中医院晋升为二级中医综合医院，全区检查检验结果实现互认，全民医疗服务能力全面提升。
(八)社会大局和谐稳定。全面提升本质安全水平，加强乡镇消防站标准化建设，建成投用4个区域消防站、9个镇级站，在全市率先实行乡镇专职消防队伍“四个统一”模式，构建“169”消防救援体系，形成城区5分钟、镇域10分钟三级联动、快速直达消防救援体系。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产“六查一打”专项行动，排查“九小”场所1.67万家，整改消防安全隐患2.26万个，排查危化、工贸等重点行业企业1.27万家，整改隐患9897个。有效应对6轮强降雨、2场极端强降雨过程，守牢了防汛“金标准”。深入开展违法乱占耕地专项整治，累计整改问题图斑3883个、面积7400亩，守牢了耕地保护红线。全区大气、水体、土壤环境质量总体稳定。推动信访工作法治化，落实“五化四到位”要求，社会大局保持稳定。深入开展“雪亮工程”建设提升行动，349个村(社区)实现全覆盖，我区连续7年被评为“全省平安建设先进区”。
一年来，我们持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，落实府院联动，扎实推进法治政府建设。自觉接受人大监督，全面执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理落实人大代表议案建议44件、政协提案205件。高质量完成第五次全国经济普查任务。国防动员、双拥共建、退役军人服务取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、审计、统计、气象、电力等工作取得新成绩。
过去一年，我们有力应对各种风险挑战，以敢于直面问题的勇气和勇于攻坚克难的精神，深入践行“走在前、做示范”工作标准，全区上下形成了凝心聚力、干事创业的生动局面。实践证明，只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，就一定能不断提升观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力本领，推动高质量发展取得新成效;只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力办好每一件民生实事，就一定能不断带领人民创造更加幸福美好的生活;只要我们始终坚持守正创新、拼搏奋进，强化市场思维、有解思维、求变思维，以理念之变引领发展之变，就一定能不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势;只要我们始终坚持干字当头、唯实争先，事不避难、义不逃责，就一定能变被动为主动，于变局中开新局，不断开创各项事业发展新局面!
各位代表!以上成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心和支持睢阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩和努力值得肯定，困难和问题更需正视。当前，推进睢阳高质量发展还存在一些困难和挑战：创新能力不足，制造业支撑作用不强;财政收支仍不平衡，民生保障压力较大;改革开放需进一步深化，招大引强成效还不明显;生态环境保护、安全生产仍有短板。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。