二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步深化改革的关键之年，做好各项工作意义重大。区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话和指示精神，认真落实省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，突出“四实四为”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实各项政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，固定资产投资增长7.0%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5.5%，全体居民人均可支配收入增长与GDP同步。
围绕上述要求和目标，重点抓好以下九个方面的工作：
(一)一往无前深化改革开放，持续释放高质量发展新活力。一是坚持守正创新，持续攻坚重点改革。以经济体制改革为牵引，推进产业园区、国企改革、“区区合一”、陆港平台、基层治理等重点领域改革，确保一批改革事项尽快落地见效。统筹推进零基预算改革，坚持以事定钱，以效促用，建立完善“能增能减、有保有压”的预算分配机制，确保有限资金用在发展紧要处、民生急需上。二是坚持内外联动，全面融入开放格局。积极参与郴佛对口合作，深度融入粤港澳大湾区。完善郴州陆港对外开放平台功能，加快推进铁路1号、2号线和海泉片区基础设施建设;实施钢铁集散交易中心、湘南进出口冷链食品集散分拨中心等临港产业项目;提质建设国际快件中心、国际有色金属集散中心、省级湘粤港“跨境一锁”集结中心;打造湘粤非铁海联运全程提单精品线路，全面提升郴州陆港能级。力争外贸进出口总额增长6.0%以上，实际使用外资增长10.0%。三是坚持安商富商，不断优化营商环境。坚持纾困解难，持续深化“两员”服务，推动惠企政策直达快享，切实为企业降本增效。坚持便捷高效，全面提升政务服务质效，打造“更顺心”的政务环境。开展规范涉企执法专项行动，全面推广湖南营商码，严格遵守“企业无扰日”制度，认真落实“柔性执法”“首违免罚”等制度，积极构建“亲清”新型政商关系。
(二)一以贯之推进工业强区，持续打造高质量发展新引擎。一是培塑新兴产业，以实体经济为主导推进新型工业化。高质高效打造一批标志性工程，重点推进中沛智能终端显示、英飞拓智能家居产业基地等项目建设，基本建成光电显示产业集群。大力发展低空制造、低空飞行等产业，抢占低空经济发展新赛道。扎实做好稳企扩能提质增效工作，推动云锡昆山基地产能转移，实现华新水泥产能新突破。二是深化合作共建，以高效平台推进园区转型升级。坚持产业统一布局、统一招商、统一推进，汇聚“两区”合力，重点建设郴州经开区承接大湾区产业示范园、浙商制造产业基地等标志性项目，积极推动郴州经开区升级国家级经开区。大力推动湘南光电产业园、临空产业园、石墨产业园等园区建设，推动入园企业投产达效，将园区打造成为经济增长的“主战场”。三是发展新质生产力，以科技赋能推进科技创新和产业创新深度融合。持续开展“智赋万企”行动，推动企业数字化转型，促进互联网、大数据和实体经济深度融合。积极引入国家重点实验室来郴设立分中心、基地，加快形成以郴江实验室为核心的科创平台矩阵。指导20家以上重点企业建设技术研发中心，引导扶持30家以上重点企业实现研发投入倍增，力争研发经费投入占地区生产总值比重达到1.6%;组织50家以上企业申报高企认定，力争高新技术产业增加值增速达到6.0%。
(三)一如既往推进文旅融合，持续激发高质量发展新动能。一是引入多元业态，持续提振居民消费。实施提振消费专项行动，围绕环北湖公园商贸圈，重点推进马家坪未来城等项目建设，支持兴隆步行街争创省级示范步行街;紧盯环五岭广场商务圈，加快锦马时代重点项目建设。积极引导商贸企业开展促消费活动，激发消费市场活力。着力培育餐饮消费热点，开展“郴品郴味”系列活动，打造郴味名品，培育名店、名厨、名菜、名小吃。二是完善多元供给，持续提质旅游服务。提质升级北湖不夜天、龙女小镇等景点景区，支持仰天湖景区争创国家级旅游度假区。全面完成郴仰公路三期、仰天湖景区二期宣教广场和加油站建设。培育乡村民宿、生态休闲、温泉康养等新业态，深耕“郴心郴意”⑪文创系列产品;打造一批国家级乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区、乡村旅游目的地。力争旅游总收入达到185亿元，接待国内外游客突破1750万人次。三是整合多元资源，持续提升文化体验。进一步推动优秀传统文化与旅游业态深度融合，加快邓华故居红色文化智慧文创项目建设，不断提升文化体验。持续开展“送戏下乡”等送文化下基层活动，推进“书香北湖”建设，不断丰富群众文化生活。持续巩固全民运动健身模范区创建成果，争取承办一批国家级、省级体育赛事，推动体旅融合发展。
(四)一刻不停提高投资效益，持续强化高质量发展新支撑。一是吃透新政策，让项目从散装到包装。持续开展“项目大谋划、谋划大项目”专项行动，继续抢抓“两重”“两新”等利好政策，精准谋划一批“对上能争取、对外能招商、对内能实施”的重大项目，储备重大项目200个以上。积极争取上级补助收入25亿元以上。以郴州生产服务型国家物流枢纽为平台，重点打造公铁联运物流枢纽基地、郴州陆港国际贸易大宗商品交易中心、湘南国际物流园“平急两用”粤港澳货源保供基地等项目。二是抢抓新机遇，让项目从产业到集群。聚焦湘南光电产业园、临空智能制造产业园精准延链补链，以中沛光电、英飞拓等优质企业为光电显示产业集群“龙头”，全力打造光电显示产业研发、制造、应用全产业链。引进一批光电显示企业，力争实施该类产业项目20个以上，总产值突破30亿元。三是布局新赛道，让项目从规划到实景。加强用地、用工、用能等要素保障，加快推进重点建设项目落地实施，力争20个以上项目列入省、市重点建设项目清单(不含经开区)。全力推进华润新能源、中子新能源二期储能电池扩建等项目建设，全年完成重点建设项目投资280亿元以上。
(五)一心为民建设新型城镇，持续绽放高质量发展新魅力。一是推进城市更新，托起千家万户“安居梦”。实施城中村和老旧小区改造工程等项目23个;完成下湄桥街道、人民路街道等4个片区45个小区改造任务;扎实推进北湖岭、七星大市场等棚户区和旧城改造项目建设;实施机场大道精品道路建设，全面提升城市品质。二是完善城市功能，建设平急两用“防护网”。优化城区交通治理，扎实推进智慧停车场项目建设，打造城市交通微循环系统，有效提升路网运行效率。全面建设海绵城市，加快推进南岭大道沿线片区排水防涝工程、廖家湾巷排水管网改造工程等项目建设。全面建设韧性城市，升级建设一批新型城市基础设施，有效提升城市运行安全水平。三是加强城市管理，创建精细治理“新样板”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“新时代六尺巷工作法”⑫，用好3569个“微网格”，集结好“微力量”，统筹好“微服务”，及时发现并解决网格内的公共诉求、邻里纠纷等问题。持续加强城市垃圾分类收集利用和处理，巩固垃圾分类示范片区创建成果;抓好环卫保洁、市政维护、园林绿化，打造宜居、宜业、宜游、一流的人居环境。
(六)一抓到底推进乡村振兴，持续迈出高质量发展新步伐。一是走好科技兴农之路，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对防返贫监测“三员”队伍的培训，切实做好防返贫监测日常排查工作。积极开展保和瑶族乡第二轮土地延包试点工作。加强科技服务，大力推进生产机械化，推广一批适用丘陵、山区的新型机具。推动农业企业与科研院校深度合作，在农产品科研合作上取得新成效。健全涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，让广大农民分享更多产业增值收益。二是走好质量强农之路，进一步打造农业产业特色品牌。提升乡村产业发展水平，持续做强蔬菜、食用菌、草莓、油茶四大特色产业，重点推进“华塘茶场”现代农业产业园等项目建设。继续培育“湘江源”“郴心郴意”区域公用品牌和香花米业、“亮嘢”豆腐等农业特色品牌。加快推进农产品加工园建设，重点推进家禽交易市场、现代屠宰加工冷链配送产业园等项目建设。持续深化供销综合改革，切实抓好农资供应、农产品流通、农村客货邮融合发展等工作。三是走好项目惠农之路，进一步夯实乡村发展基础设施。打造一批城乡融合项目，继续推进西河乡村振兴示范带建设。切实提升村庄规划质量，全面完成“多规合一”村庄实用性规划编制;继续实施“唤醒老屋”行动⑬，大力推进“四类乡村”建设。加快S211安乐洞至肉桂树下公路等项目建设。持续实施农村饮水安全基础设施建设和维修养护，加速推进郴江河治理工程、鲁塘镇集中供水工程等项目建设;支持江源四清联合灌区争创省级节水型灌区。
(七)一心一意增进民生福祉，持续共享高质量发展新成果。一是围绕可感可及，办好民生实事。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续实施“十大惠民工程”⑭。聚焦民生可感行动，用好“民生实事码上通”平台，高效推进民生可感项目落实落地。扎实推进省级青年发展型县域试点工作。全力做好工会、慈善、医保、残联、科普、统计、档案、信访、红十字、地方志、双拥共建等工作，推动社会事业更加繁荣进步。二是围绕惠民利民，健全公共服务体系。强化就业优先导向，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续改善办学条件，大力推进市三中科创楼、海泉学校一期等教育项目建设。进一步完善基础教育集团化办学机制，全力推进学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展。健全学生食堂安全保障机制，构建全链条责任体系和全覆盖监督格局，全面提升学生食堂安全管理的规范化、精细化、科学化水平。积极推进紧密型县域医共体建设，深入实施健康北湖行动和人均预期寿命提升行动。创新推进“医疗+康复+护理+养老”一体化服务，推动医养产业绿色健康快速发展。三是围绕关心关爱，提高社会保障水平。创新“互联网+救助”模式，做到救助政策“码上知”、救助申请“码上办”、救助情况“码上查”。做好城乡低保提标、社会救助等工作。大力发展普惠养老服务，开展嵌入式养老服务示范创建，新建4家社区居家养老服务中心，全面提升老年人助餐等服务能力，确保基本养老服务提质增效。
(八)一诺千金践行底线思维，持续彰显高质量发展新担当。一是强化政治担当，全面压实安全责任。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯事故易发高发的矿山、消防和道路交通安全关键领域，严格按照“三管三必须”要求落实责任，加大安全生产监管执法力度;严厉打击各类非法违法行为，牢牢守住安全底线。大力推进防灾减灾救灾能力提升三年行动，持续强化“五级联动”指挥系统运用。加快森林防火铁塔视频监控系统建设，提高火险预警能力;发挥森林消防站、高铁消防救援站等基础设施作用，筑牢应急救援安全防线。认真落实食品安全“四个最严”要求⑮，持续巩固省食品安全示范区创建成果。二是强化绿色发展，全面守牢生态红线。坚定“生态优先、绿色发展”理念，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。落实河长制、林长制、田长制，加强河流保护管理，推动林业高质量发展，牢牢守住永久基本农田保护红线和国家粮食安全底线。全面完成鲁塘矿区生态修复等中央环保督察整改任务。三是强化系统思维，全面防控各类风险。完善风险防控体系，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。全力推进百福控股集团信用等级提升工作;坚决遏制新增隐性债务，切实完成年度政府性债务化解任务。健全网络综合治理体系，营造清朗网络空间。防范化解意识形态领域风险隐患，全面完成郴州中波转播台迁建任务。常态化推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、“利剑护蕾·雷霆行动”，加大“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”犯罪的打击力度，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。
(九)一秉至公打造清廉政府，持续展现高质量发展新形象。一是深化政治建设，永葆绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程和各方面，持续巩固深化党纪学习教育成果，树立和践行正确政绩观，坚持“新官”要理好“旧账”，努力破解历史遗留问题，多做打基础、利长远的事，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。二是深化法治建设，坚持依法行政。落实重大行政决策程序，持续深化政务公开，健全完善政府守信践诺机制，强化行政规范性文件管理、重大涉法文件及政府性合同的审查。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面强化审计、统计和财会监督。三是深化作风建设，筑牢廉洁底线。坚决落实“七减”措施⑯，持续整治形式主义、官僚主义，切实为乡镇(街道)、村(社区)减负赋能。严格落实市委关于提升干部执行力的“十条措施”⑰，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进巡视巡察问题整改。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，严格执行市内公务“零接待”，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。
各位代表、同志们!星光不问赶路人，时光不负实干者。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇当排头兵，争当主力军，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，高水平打造“首善之区、时尚之都、郴州陆港、产业新城”，为全面推进中国式现代化北湖实践而努力奋斗!
名 词 解 释
①彰显“七个新担当”：2023年11月10日，湖南省委书记沈晓明到郴州调研，对郴州提出了七个“彰显新担当”的要求：一是在推动高质量发展上彰显新担当;二是在促进区域协调发展上彰显新担当;三是在推动高水平改革开放上彰显新担当;四是在促进人与自然和谐共生上彰显新担当;五是在保障和改善民生上彰显新担当;六是在防范化解重大风险隐患上彰显新担当;七是在营造风清气正的政治生态上彰显新担当。
②省政府“八大行动”：2024年湖南省《政府工作报告》提出，要贯彻好中央精神，落实好省委部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，大力实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。
③“六大新行动”：《中共郴州市委关于深入推进“六大新行动”全面彰显“七个新担当”加快郴州高质量发展的意见》(郴发〔2024〕2号)提出，要深入推进“四大定位”深化行动、“四大体系”攻坚行动、“四下基层”巩固行动、“四看变化”比拼行动、“四敢”环境提升行动、“四项机制”推进行动。
④“四实四为”：《北湖区“四实四为”重点工作双月讲评实施方案(试行)》(北办〔2024〕2号)提出，在全区开展“实干作为、实践能为、实招善为、实效有为”重点工作双月讲评，大力营造以务实为导向、以实绩论英雄的浓厚氛围。
⑤“两重”“两新”送解优专项行动：《湖南省人民政府办公厅关于印发〈全省“两重”“两新”送解优专项行动方案〉的通知》(湘政办明电〔2024〕6号)提出，通过送政策、解难题、优服务，推动全省稳投资、稳预期、稳增长。“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
⑥省“揭榜挂帅”项目：由省科技厅、省工信厅等部门发布的重大科技攻关项目，通过“揭榜挂帅”的方式，面向全社会征集解决方案，鼓励省内外的高校、科研院所等创新平台参与揭榜，采取集中攻关的方式推进技术创新，旨在解决制约湖南省现代化产业体系中的关键技术难题和瓶颈问题。
⑦湘粤港“跨境一锁”直通车：通过对运输车辆安装经海关认可的电子关锁及全球定位系统设备，两地海关利用内地公路舱单、智能卡口及港方多模式联运转运货物便利计划(ITFS)等系统设备，对跨境运输车辆自动完成电子关锁自动施解封和途中监控，免除人工审核和放行等作业环节，在公路口岸卡口实现自动验放，实现运输车辆可直接进(出)境。
⑧“金芙蓉”跃升行动：湖南省为加快推进企业境内外上市实施的行动计划(2022—2025年)。目标是到2025年，全省境内外上市公司数量达到200家以上，总市值达3万亿元以上，直接融资总额增长50%以上，资产证券化率提高5%以上，居中部省份前列，暂无上市公司的市州实现零的突破，全省现有国家级产业园区实现上市公司全覆盖。
⑨“四类乡村”：清洁乡村、宜居乡村、和美乡村、共富乡村。
⑩“九小场所”：建筑面积300平方米以下的小商场、额定就餐人数100人以下的小饭店、床位数50张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所。
⑪“郴心郴意”：北湖区打造的文旅与农产品相融合的特色品牌。品牌名称取自“称心称意”的谐音，既寓意大家事事顺心如意，又寓意将郴州的心意和祝福送给每一位游客。
⑫“新时代六尺巷工作法”：安徽省桐城市从得天独厚的优秀传统文化资源中汲取智慧，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化融入基层治理，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。
⑬“唤醒老屋”行动：以市场化手段系统推进农村老屋、闲置房屋盘活利用，以房屋为媒介撬动各类资源要素注入乡村，推动一批老屋闲宅“旧瓶装新酒”发展各类业态，为乡村振兴注入新的生机活力行动。
⑭“十大惠民工程”：湖南省政府为了提升民众生活质量、增强民众获得感和幸福感而实施的一系列重点民生项目，涵盖教育、医疗、社会保障、就业、养老服务、社会治理、数字服务、人居环境和农业农村基础设施等领域，旨在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
⑮食品安全“四个最严”要求：在食品安全领域实施的严格监管措施，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
⑯“七减”措施：《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于深化拓展“七减”措施进一步为基层减负赋能的通知》(郴办发函〔2024〕5号)提出，要深入推进减会议活动、减文件材料、减督查考评、减“指尖负担”、减陪同接待、减责任下移、减涉企执法等措施。
⑰关于提升干部执行力的“十条措施”:《中共郴州市委办公室印发〈关于提升干部执行力的十条措施〉的通知》(郴办〔2024〕31号)提出，为进一步提升干部执行力，推动形成大抓落实好局面，明确十条措施，即“领悟要准”“部署要细”“行动要快”“措施要硬”“领导要盯”“作风要实”“合力要强”“导向要正”“监督要严”“效果要好”。