政 府 工 作 报 告
——2024年5月19日在广州市花都区第十七届
人民代表大会第四次会议上
广州市花都区人民政府区长 李晓东
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，寄望广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。习近平总书记的厚望重托、深情厚爱，让我们倍感荣光、倍受鼓舞。过去一年，面对复杂多变的外部环境、超预期因素的冲击挑战，我们深入学习贯彻党的二十大精神，始终把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，顶住外部压力，克服内部困难，大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，以非常之功破解发展之难，推动经济社会发展取得新成效。
(一)这一年，我们坚定信心、顶压奋进，以大决心应对大挑战，经济运行回升向好。
面对错综复杂的经济形势，全区上下坚定信心、团结一心，迎着困难上、顶着压力干，成立“1+1+1+22”经济工作专班，推动地区生产总值实现1801.51亿元，增长2.1%。地方一般公共预算收入增长16.8%。全社会用电量突破百亿千瓦时大关，增长9.6%，增速全市第一。投资支撑力持续增强。深入开展“揭榜挂帅”“攻城拔寨”攻坚行动，焕发全员招商的火热激情、项目建设的巨大热情，新签约高景、赛拉弗、五冶华南总部、蓝海机器人等217个项目，增长44.7%，其中百亿级项目18个;中铁四局南方总部等19个项目成功落地，采埃孚电子工厂等83个项目全面开工，金钟汽车零部件等55个项目实现封顶，玉湖冷链等25个项目顺利投产。全区工业投资达121.73亿元，增长34.4%。建筑业总产值达535.57亿元，增长14.1%，增速全市第一。消费拉动力有效提升。出台汽车、商品房等促销措施，带动商品房销售面积增长33.9%;完成社会消费品零售总额851.3亿元，增长8%。成功举办中冠联赛总决赛、全国跳绳联赛总决赛、热雪奇迹全国滑雪公开赛、全国省会城市乒乓球比赛暨省区市友好城市乒乓球邀请赛等系列大赛，创建4个国家A级景区、1个省级示范特色步行街(商圈)。科技创新力加速释放。位居全国科技创新百强区第56位。高新技术企业首次突破1000家。新增6家国家级专精特新“小巨人”企业、280家省级“专精特新”企业，新入库1320家科技型中小企业。全区发明专利授权量953件，增长38.7%。蓝海机器人被认定为广州未来独角兽企业，实现全区近五年未来独角兽“零”的突破。4家企业被认定为广州种子独角兽企业。累计发放各级人才绿卡超3万张。
(二)这一年，我们勇立潮头、攻坚克难，以新赛道蓄力新动能，产业能级提质跃升。
新能源产业破局成势。汽车产业加速向新能源与智能网联转型，东风日产20万辆新能源车制造项目顺利投产，全新纯电车型启辰VX6正式发布，启辰大V氢境示范运营，新能源汽车产量、产值分别增长47.8%、83.8%。采埃孚广州技术中心开业，滴滴自动驾驶、联友智连、北醒科技等一批优质企业提质发展，获批全市第二个智能网联汽车自动驾驶混行试点区。谋划超10平方公里的粤港澳大湾区“绿能谷”，高景项目创下了“拿地即动工、75天投产”的业界奇迹。临空低空产业聚链成群。GAMECO、新科宇航保持30%以上增速，美华航空、顺丰、京东、中远海运等相继建成运营，极兔、菜鸟、伊康纳斯等加快建设。大力发展低空经济，飞盾科技、海亿通用航空等成功签约，通航综合保障基地、低空经济产业园有序推进。传统产业活力焕发。花都区箱包皮具产业集群获评工信部首批中小企业特色产业集群，“中国美都”化妆品总部集聚区主体工程竣工，狮岭时尚智造产业园顺利动工，成功举办第二届广州花都时尚节、第三届中国美都化妆品高质量发展大会。中国电器研究院等3家企业入选市“四化”赋能平台库，106家企业完成数字化转型。
(三)这一年，我们战略引领、示范带动，以大变革赋能大发展，改革开放深化拓展。
广州北部增长极战略定位跃升。市层面相继出台《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》《广州北部增长极(含空港经济区)产业发展规划(2023—2035)》《空港及周边地区(北部增长极)协同发展规划》，未来广州北部增长极将建设成为“湾区国际开放枢纽、亚太自由经济区”。白云国际机场三期扩建主体及配套工程、安置区征拆任务全面完成，花山镇、花东镇、新雅街共12条村完成征拆，交地超2万亩，摇珠定房超1.1万套，村民提前一年入住新居，开创了国家重点项目“边征拆、边建设、边交楼”的良好示范。地铁8号线北延段开工建设，广清永高铁、广珠澳高铁等前期工作有序推进。绿色金融改革创新走在全国前列。广州碳排放权交易中心成功挂牌粤港澳大湾区创新碳金融中心，累计成交配额2.2亿吨，成交金额63.7亿元，均居全国区域碳市场首位。入选全省首批碳达峰碳中和试点名单，全省首创碳账户体系并在全市推广，全国首笔碳信用报告融资贷款成功落地。全市率先开展“金融村官”综合试点。银行存款、贷款余额分别为2722亿元、1918亿元，分别增长11.3%、11%，其中涉农贷款余额增长25%以上。国资国企改革蹄疾步稳。智都集团、花都城投两家区属国企获评AA+主体信用评级，智都集团成为全国首批、全省唯一在北交所公司(企业)债券市场成功发行债券的企业。营商环境改革成效明显。全国首创农户信用绿码，入选全国“信易+”应用典型案例。建立“五证联办”常态化服务机制，办证时间由40个工作日压缩至6个工作日;率先实现建设项目“验登合一”，打通竣工联合验收到不动产登记的“最后一公里”。出台亲商助企二十六条措施，协调解决国光、马瑞利、华狮等一批企业历史遗留问题，助力存量企业实现“二次创业”。新增各类市场主体超4.9万户，增长53.6%，呈现出韧性强、活力足的良好态势。
(四)这一年，我们对标对表、奋勇争先，以头号力度推进“头号工程”，城乡融合发展走深走实。
“百千万工程”纵深推进。农业总产值首次突破百亿大关，增长11.1%，增速居全市涉农区第一。获评全国休闲农业重点县。1镇12村入选全省“百千万工程”首批典型镇村，赤坭镇成功打造美丽圩镇，新增1条全国乡村治理示范村和11个省乡村治理示范村镇，43条行政村达省定特色精品村标准。区农管中心相关项目荣获省科技进步二等奖。代表广州市参加全省第三届乡村振兴大擂台争霸赛，获“全省六强”和“网络人气”两项大奖。圆满承办全国农产品产地冷藏保鲜设施建设暨都市现代农业现场会。建成2个省级农业产业园，新增5家省级农业龙头企业，新增4个全国名特优新农产品、增量全市第一。扛牢粮食安全责任，完成3145亩高标准农田建设任务，区属国企下辖7家粮库获评省3A级粮库、数量全市第一。帮扶连山、连南工作获省层面肯定。绿美花都生机盎然。新建城市绿地1055亩、绿道5公里、口袋公园5个。优化提升4.3万亩森林质量，全市首创“互联网+全民义务植树”项目，高水平打造九龙湖绿美广东生态建设示范点。环境空气综合指数连续5年全市前三。梯面镇获第十一届中华环境优秀奖。流溪河成功入选第二批全国美丽河湖优秀案例名单，花山镇福源村风貌提升项目成功纳入省级示范项目，芙蓉嶂水库获评省标准化管理一级达标工程。国考流溪河李溪坝断面水质达到Ⅱ类标准，省考秀全水厂和白坭河大坳断面水质分别达到Ⅲ、Ⅳ类标准，26条一级支流全部达标，城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%，13条黑臭监管河涌保持“长制久清”。城市品质优化提升。坚持规划先行，完成区级国土空间总体规划编制。深入推进城市更新，治理违建超250万平方米，横潭村河西经济社复建安置区结构封顶，旧人大小区有机更新改造入选全国城镇老旧小区改造联络点项目案例集。直面关切，在老城区打通了宝华路(天贵路—曙光路)，在新城区打通了景天路(建设北路—曙光路)，在工业园区打通了莲山路(三东大道—罗仙路)、永利路，在区与区之间提升了广花路，累计打通8条道路。
(五)这一年，我们践行宗旨、服务为民，以小实事托起大民生，幸福花都成色更足。
坚决树牢造福人民的政绩观，全面兑现十件民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。公共服务质量更优。市六中花都校区、花都中轴线学校、黄广牛剑高中部建设取得重大进展，新引进广外附属花都学校，新建成6所幼儿园和1所小学，新增加2700个公办学前教育学位、1080个公办小学学位。学生体质健康优良率全省第一，获授全国首批“中国青少年研究基地”，花东学校获评“全国国防教育示范学校”。入选全省首批、全市唯一的基层卫生健康综合试验区，广州市中西医结合医院“国考”全国第5，花山镇、花东镇卫生院连续2年入选全国乡镇百强卫生院。中山大学附属仁济医院完成工程建设，市妇女儿童医疗中心花都院区加快建设。区图书馆获评全国县级公共一级图书馆，《七彩绳话》获评全国“金画眉”明星儿童剧。花都健儿在2023年世界跳绳锦标赛中斩获14枚金牌。全国道德模范赖宣治工作室揭牌成立、其家庭获评全国最美家庭，黄广教育集团梁润佳获评全国三八红旗手。民生保障底色更亮。坚持就业优先，建成3个零工市场、25个就业驿站，城镇新增就业超1.36万人。坚持加大保障性住房建设和供给，筹集认定保障性租赁住房6504套。呵护“一老一小”，建成251个颐康服务站、覆盖全部村(居)，成功创建2个全国示范性老年友好型社区，困境儿童、孤儿等救助保护持续强化。积极开展双拥共建活动，军政军民团结大好局面持续巩固。社会大局和谐稳定。“10号工作室”作为中国全过程人民民主典型案例，受邀在2023年“读懂中国”国际会议(广州)上向全世界介绍。全区案件类警情、立案数双下降，破案数、破案率双上升，实现“两降两升”;非煤矿山“零事故”，森林消防“零火灾”，“三防”工作“零伤亡”，入选首批省级安全发展示范创建试点城市，花城消防救援站被国家消防救援局表彰为执勤训练工作先进单位。公安刑事科学技术室获评全国示范刑事科学技术室，DNA实验室获评全国公安机关重点司法鉴定专业实验室。食品安全考评连续7年获市优秀等次，食药环案件立案数、破案数实现双提升，获公安部嘉奖、贺电。信访事项及时受理率、按期答复率、重复信访积案办结率均为100%，居全市第一;国家信访局登记求决类初次信访事项总量降幅全市第一。大力盘活存量资产，兜牢“三保”底线，政府债务风险总体安全可控。
(六)这一年，我们踔厉奋发、赓续前行，以强作风优化大环境，政府建设全面加强。
始终把坚持和加强党的全面领导作为政府履职的根本保证，持之以恒抓作风、增效能，政府自身建设扎实有力。深入贯彻落实全面从严治党要求。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面推进法治政府建设。自觉在区委领导下开展工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议208件、政协委员提案230件，答复率、办结率、满意率均为100%。严格执行重大行政决策程序，普法依法治理工作网上量化评估考核获全省第一，法治广州建设考评连续4年获优秀等次，法治政府建设连续3年获市督查激励。扎实开展第五次全国经济普查工作。持续加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持带头“过紧日子”，力戒形式主义、官僚主义。加强重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化审计监督全覆盖和结果运用，政府系统党风廉政建设纵深推进。
此外，国防动员、退役军人、工青妇、科普、残疾人、民族宗教、侨务、外事、对台、口岸、气象、地震、统计、物价、档案、地方志、保密等各项工作取得新成绩。
各位代表!回顾一年来的发展历程，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，推动高质量发展的步伐走得更加坚实、更加有力。我们深刻感受到：现代化花都建设的每一点进步，花都大地的每一处变化，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众万众一心、团结拼搏的结果!在此，我谨代表花都区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心支持花都改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：一是产业新旧动能转换不够快。经济持续回升向好的基础还不稳固，汽车支柱产业转型压力加大，新能源“第二支柱”产业尚在培育，创新能力有待提升，发展新质生产力仍需久久为功。二是改革力度不够大。民营经济发展壮大还有不少堵点，政策滴灌企业和项目的精准度有待提升，营商环境对标先进地区存在差距，土地整备、园区建设、基层扩权赋能、国资国企等领域改革的系统性、引领性有待增强。三是统筹城乡融合发展任重道远。城市品质亟待提升，城市管理还不够精细化，城市更新还要下更大力气，农村基础设施和公共服务不够完善。四是民生社会事业存在短板。就业、教育、医疗、养老、托育、住房等方面仍面临一些难题，防范化解重大风险的任务依然较重。五是政府作风建设仍需加强。政府系统党员干部在思想上破旧立新、能力上焕然一新、作风上革故鼎新、工作上推陈出新不够突出，政府治理体系和治理能力现代化水平仍需提高。对此，我们要坚持问题导向，认真加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作责任重大、意义深远。我们要深刻把握思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实的重要要求，强化系统观念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持质量第一、效益优先，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚持在发展中保障和改善民生，建指标、强对标、盯目标一体统筹，锻长板、补短板、固底板一体布局，稳存量、扩增量、防变量一体推进，坚决落实区委要求，在思想上求“变”、在工作上求“快”、在标准上求“高”，加快民营经济培养、加快科技创新主体培养、加快年轻干部培养，坚定信心决心、拿出拼劲干劲，切实以花都之“为”助力广州之“进”。
要在深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治中展现“花都担当”。在中国式现代化新征程上，广州北部增长极成为全省重点工作、全市重大战略。我们要牢牢把握区位质变之势，以打造广州北部增长极为牵引，坚持“大干两三年、突破2000亿”，为广州“二次创业”再出发、在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力支撑。
要在深刻把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理中重塑“花都优势”。在高质量发展的赛道上，省委省政府、市委市政府对粤港澳大湾区国际开放新平台寄予厚望，广州北部增长极建设步履坚实，粤港澳大湾区“绿能谷”蓄势腾飞。我们要深入贯彻习近平经济思想，牢牢把握枢纽能级跃升之势、产业蝶变之势，坚持传统产业、新兴产业、未来产业并举，持续提升枢纽引领力，大力发展新质生产力，夯实硬支撑、锻造硬实力、干出新荣光。
要在深刻把握改革开放这个关键一招中焕发“花都活力”。昨天的花都因改革开放而兴，今天的花都必将因改革开放而强。在改革开放生动实践中，我们要牢牢把握全区思变求破之势，聚焦产业怎么谋、平台怎么建、项目怎么抓、企业怎么扶、环境怎么优、土地怎么盘等重点领域，统筹“稳与进”“立与破”，深入实施“百千万工程”，切实担负起全面深化改革的责任担当。
要在深刻把握思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实这个重要要求中凝聚“花都力量”。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。在“二次创业”新征程上，我们要牢牢把握全区政通人和之势，摆脱路径依赖，树牢实干导向，提升专业素养，不图虚名、不务虚功，让能干事、干成事蔚然成风。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省十四届人大二次会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、市十六届人大四次会议部署要求，细化落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，紧扣区委十五届七次全会暨区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，纵深推进广州北部增长极建设，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在推进中国式现代化建设中走在前列作出花都贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速不低于4%，固定资产投资力争增长18%，社会消费品零售总额增长8%，商品进出口总额增长5%，规模以上工业总产值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入持平，城乡居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
(一)锚定产业第一、智造立区，奋力在构建现代化产业体系上大抓落实、奋楫争先。
深入落实“产业第一、制造业立市”战略，全力推进新型工业化，以科技创新推动产业创新，统筹推动传统产业改造提升、新兴产业加速壮大、未来产业谋篇布局，加快发展新质生产力。
增强先进制造业的支撑力。“拓链”新兴产业。加快汽车产业向新能源与智能网联升级，发挥东风日产龙头带动作用，深挖上下游配套企业，大力扶持马瑞利、滴滴自动驾驶、联友智连、禾多科技、北醒科技等重点企业做大做强，推动采埃孚电子工厂竣工，加快布局车规级芯片、激光雷达、车载智能终端等关键领域，打造智能与新能源汽车产业新高地。新能源产业代表的是先进产能，光伏等产品在国际市场上形成了强大竞争力。我们要深刻把握国家关于发展新能源潜力巨大的科学判断，抢抓机遇、奋发有为，加快粤港澳大湾区“绿能谷”建设，大力引育光伏、新型储能、氢能产业链上下游企业，支持启辰大V氢境商业运营，推动高景达产、赛拉弗投产、蓝海机器人增资扩产，打造“湾区绿谷、能源之都”。做大临空经济，全力支持GAMECO、新科宇航、伊康纳斯等龙头企业做大做强，大力支持京东、玉湖冷链、中通等龙头企业发展壮大，积极拓展生物医药等新兴产业。“建链”未来产业。实施未来产业培育行动，锚定未来制造、未来能源、未来健康等六大方向前瞻布局、抢占先机，竞逐新质生产力新赛道。大力发展低空经济，加快通航综合保障基地、低空经济产业园规划建设，培育引进通用航空整机研发、制造、航材配套、通航培训、旅游观光、飞行体验等产业，打造“低空之城”。抢抓北斗规模化应用新机遇，做强中电科华南电子信息产业园，优化应用场景供给，培育壮大北斗和新一代电子信息产业。“强链”传统产业。深入落实“四化”赋能专项行动，谋划建设广州国际时尚智港。支持超百家企业开展技术改造，推动皮革皮具、化妆品、服装、声光电、食品等传统产业转型升级。
提升生产性服务业的聚合力。加快现代生产性服务业集聚发展，聚焦人工智能、研发设计、检验检测、数字创意、工业互联网、人力资源等专业服务业，引育并举，吸引一批优质企业落户，做大体量、做优增量、激发变量。做强京东人工智能与数字经济研究院，推动云羚数字产业园竣工投用，支持南方电网大数据、智度等重点企业发展壮大。积极搭建“1+1+4”新型工业化数字服务平台，大力引育2—3家实力强的工业互联网企业，支持擎天、拓璞、盖特提升竞争力，推动皮革皮具等传统产业借网升级，更好赋能实体经济发展。鼓励现代物流等行业就近布局数字化平台公司，引导区内制造企业的科技服务商落户花都集聚发展。
夯实产业园区的承载力。坚持制造业当家不动摇，强化规划引领，形成主导产业明确、空间连片集聚、园区引领产业发展的新格局。用好国土空间总体规划成果。大力推进全域土地综合整治，加大临空数智港启动区、赤坭大道北等重点区域连片做地收储，高标准打造一批优质产业园区。攻坚村镇工业集聚区改造。充分利用低效用地改造政策，加大低效村镇工业园及低效居住用地盘活力度。全力加快秀全街岐山村、新雅街广塘村等试点项目，积极谋划炭步镇茶塘工业集聚区等一批新增项目。统筹留用地开发利用。强化区、镇街联动，深化罗仙村留用地统筹开发试点成果，进一步探索“政府收储+置换物业+产业导入返租”等多种合作开发模式，鼓励引入社会资本解决历史遗留问题，以点带面促进留用地兑现和高效利用。
激发科技创新的引领力。锻造创新“大载体”。围绕产业链部署创新链，深化与广东省科学院、中山大学等合作，推进科技资源与产业资源有效衔接，力争打造1个国家级孵化平台、1个省级以上重大科技创新平台、3家市级孵化载体培育单位。做强创新“主力军”。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“小升规”工业企业100家以上。大力支持“专精特新”企业高质量发展，做好科技金融文章，培育省级“专精特新”和创新型中小企业150家以上，入库科技型中小企业1000家以上，认定高新技术企业不少于300家。优化创新“软环境”。深入实施“智汇花都十条”人才政策，建立“一站式”人才服务平台，持续优化“上管老下管小”服务机制，构建人才诉求“一窗受理”、人才发展“一帮到底”的服务闭环，形成人尽其才、各展其能的良好局面。
(二)锚定以进促稳、先立后破，奋力在稳住经济大盘上大抓落实、奋楫争先。
深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发展，以项目支撑之强、消费需求之旺、外贸外资之活，拉动经济稳增长。
千方百计扩大有效益的投资。锚定全市万亿投资目标任务，牢固树立“项目为王”理念，迎难而上、挑起大梁，切实以项目之“进”支撑发展之“稳”。大抓招商“引”项目。坚持大招商、招大商、招好商不动摇，以链引商、驻点招商、以投促引，全年引进签约项目220个以上，其中百亿级以上落地项目不少于2个，推动形成“招来一个企业、完善一个链条、育成一个产业”的良好局面。用好政策“谋”项目。聚焦大规模设备更新、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等重大战略和政策导向，大力争取中央预算内投资、专项债、特别国债等政策性资金，谋划一批体量大、前景好、带动能力强的重点项目，形成“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，确保投资接续有力。强化调度“促”项目。深入实施固定资产投资攻坚行动，紧盯292个“攻城拔寨”项目，加强全生命周期管理，在项目落地、履约监管、达产增效等方面下功夫，开工78个项目、续建88个项目、竣工53个项目，完成工业投资170亿元、增长40%，技改投资增长70%以上，增强经济发展后劲。
凝心聚力激发有潜能的消费。把握国家推动消费品以旧换新政策机遇，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，做大做强“1+4+4”商圈体系，大力发展首店经济、直播经济、冰雪经济，打造食、游、购、娱、体、展、演等多元消费场景，建设高品质消费集聚区。以融创文旅城、清远长隆为龙头，联动清远共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。支持美华航空打造航空文旅综合体，加快中旅·阿那亚文化创新实践基地、北站免税商业综合体等重大项目建设，推动文商旅体深度融合，努力让花都的消费“火出圈”。深化与市属国企、行业龙头企业合作，依托湾区汽车公园&汽车改装产业基地等重大项目，打造汽车体验式消费综合体。做大做强南菱汽车市场、昊城集团、广汽埃安等新能源汽车销售企业。大力发展夜间经济，打造2个都会级示范区、4个地标性示范区和6个乡镇级精品项目，点燃城市烟火气。
多措并举拓展有韧劲的外贸。加快培育外贸新动能，推动国光、玉湖冷链等企业开拓海外市场，全力支持东风日产产品出海。充分发挥国家级外贸转型升级基地(箱包)、市场采购贸易方式试点的辐射带动作用，依托粤贸全球等平台，提升Google出海体验中心等外贸服务能力。积极扩大外贸“新三样”出口，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商规模。加快华正道、快手、菜鸟等重大项目入资和落地，带动实际利用外资增长。
(三)锚定湾区门户、开放枢纽，奋力在打造广州北部增长极上大抓落实、奋楫争先。
牢牢把握广州北部增长极战略定位，充分发挥国际空铁枢纽优势，促进交通枢纽向经济枢纽、创新枢纽、开放枢纽迭代升级，进一步提升创新引领力、产业支撑力、平台承载力、核心竞争力。
谋划建设国际开放新平台。借鉴上海虹桥枢纽、东方枢纽经验，高标准谋划打造粤港澳大湾区国际开放新平台，促进白云国际机场周边区域定位升级、开放升级、功能升级，打造联动泛珠、畅通全国、辐射东盟、联通国际的重要门户，支持服务粤港澳大湾区“一点两地”建设的重要战略抓手，引领带动粤东西北地区区域协调发展的核心引擎。向空铁一体化要能级。加快白云国际机场与广州北站空铁一体化综合交通体系建设，推进广州北站武广场扩建及既有国铁站房改造、广州北站T4航站楼、广州北站至白云国际机场空侧专用轨道尽快启动建设;大力推动贵广高铁广宁联络线、广清永、广珠澳、广河等高铁线路接入广州北站，对接川渝、长江中游等城市群，有效拓展广东、广州经济纵深。加快广清城际二期、广花城际(地铁18号线)、广佛西环城际、芳白城际(地铁22号线)、地铁8号线北延段等轨道线网建设，深入开展广花城际广清联络线、芳白城际北延段、地铁35号线等规划研究，全面提升花都与中心城区、佛山、清远等地快速通达能力。同时，全力攻坚，6月底前完成机场北进场路(即港联大道)连接大广、广乐、肇花三条高速公路互通立交的建设，年底空铁大道二期建成通车。向重大平台要动力。积极推动花都经开区升级为国家级经开区，推动粤港澳大湾区“绿能谷”升级为省重点产业平台。向开放合作要潜力。强化与东盟、拉美、亚太等地区的交流合作，打造国际供应链枢纽、世界级休闲旅游目的地、国际先进智造基地、国际交流交往中心。加强与中新广州知识城、南沙科学城、空港经济区联动，深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，带动粤北地区“入珠融湾”。
提升国际枢纽门户新形象。树立“办会、营城、兴业、惠民”理念。抢抓十五运会和残特奥会契机，大视野、大手笔推动花都中央商务区北片区、广州北站商务区、临空数智港等5个先行启动区规划建设，全面提升白云国际机场、广州北站周边以及花都大道、迎宾大道、空铁大道、公益路、凤凰路、106国道等城市主干道景观，优化城市功能品质。提质广州拉丁茂广场巴拿马侨文化商贸交流基地、港澳台侨青创基地和海峡两岸交流基地，高标准建设空港商贸区、广州融创文旅城等国际化街区试点。积极稳步推进新一轮城中村改造。坚持“拆、治、兴”并举、“留、改、拆”并进，加快横潭村、田美村、三东村等3个已招商重点项目建设。以杨二村、东边村等项目为试点，探索“依法征收、净地出让”城中村改造模式，力争年底形成更多实物工作量。高质量推进广州北站东侧老旧小区成片连片有机微改造，大力提升4个社区容貌品质，激发老社区新活力。
(四)锚定示范引领、深化改革，奋力在塑造高质量发展新优势上大抓落实、奋楫争先。
以营商环境改革为民营经济加力。花都的高质量发展，民营经济功不可没、民营企业家功不可没。我们将始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，深入落实全市“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，深入实施“春风送暖”改革措施，为企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，持续激发民营经济发展活力。大力破解“快速落地难”。打造项目报建“易筹建”服务品牌，实施全区重点产业用地项目“全程代办”，将前期服务、技术审查、行政审批等纳入政务服务大厅集中联办，努力做到“一表申请”“一次到场”“一日答复”“一窗通办”。大力破解“动工建设难”。严格执行产业项目“净地出让”，联合办理水、电、气、网，摘牌前实现“五通一平”，助力项目早落地快动工。大力破解“存量企业发展难”。深入落实亲商助企二十六条措施，建立服务存量企业台账清单，动真碰硬解决一批企业历史遗留问题，支持一批企业实现增资扩产、“二次创业”。大力破解“要素保障难”。聚焦企业反映强烈的土地、资金、人才等需求，加大土地保障力度，年内储备3500亩土地、开发利用不低于2000亩留用地;优化助保贷机制，向中小企业、个体工商户等发放贷款不少于50亿元;提升就业驿站等平台服务水平，提供不少于1100套人才公寓;完善产业园区和企业周边基础设施、公共服务配套的建设，开设15条以上产业园区公交线路;实施降低物流成本行动，以强有力的要素保障护航企业发展壮大。大力破解“政策兑现难”。完善惠企政策集中发布、直达快享机制，确保政策“一次知晓”“一门兑现”。大力破解“无事不扰难”。实行白名单“触发式监管”，强化跨部门、跨层级“(双随机、一公开”监管，严肃查处乱作为、扰乱市场经营秩序等破坏营商环境行为，依法依规保护民营企业家合法权益。全面提升区和镇街两级“办不成事”反映窗口质效，全力以赴为企业、群众排忧解难。
以绿色金融改革为实体经济赋能。争创绿色金融改革创新示范区，做大做强广州碳排放权交易中心。大力发展碳金融，推动碳核查、认证、咨询、交易等相关机构在花都集聚，打造碳交易服务产业链。更加突出服务实体经济功能，引导绿色金融机构依托工业企业碳账户创新碳金融产品，优化推广“花都融资登记”机制，开展产融对接活动。深化“金融村官”试点，带动政策、资金和服务下沉试点村，赋能“百千万工程”。
以重点领域改革为高质量发展护航。深化招商体制改革。用好“揭榜挂帅”“竞标争先”等机制，突出产业链长单位和镇街主战场地位，激发招商活力。建强招商队伍，加快懂产业、会招商、能服务的年轻干部队伍培养，健全签约落地到动工投产达产一条龙工作机制，招引一批大项目、好项目。积极探索“反向飞地”模式，推动与连山、连南在花都共建产业园。深化国资国企改革。推动区属国企与央企、省属市属企业、上市公司等市场主体合作，支持智都集团、花都城投、汽车城公司等发挥更大作用。鼓励企业搭建基金平台、设立专项基金，探索组建国有资本投资公司和运营公司，加大在新一代信息技术、人工智能、新能源、生物医药等战略性新兴产业投资力度，实现国有企业质的有效提升和量的合理增长。深化投融资体制改革。聚焦地铁、机场等领域，争取基础设施不动产投资信托基金试点。稳妥有序盘活交通、产业园区、公房等重点领域存量国有资产。大力推动EOD项目融资模式，为项目建设注入金融活水。深化基层扩权赋能改革。聚焦镇街所需、发展所向，建立与事权相衔接的保障机制，优化镇街机构设置和管理体制，强化镇街发展经济、服务民生、社会治理等功能，为基层赋能增效，进一步激发镇街活力。
(五)锚定城乡融合、扩绿增绿，奋力在推动“百千万工程”“绿美花都”建设上大抓落实、奋楫争先。
以头号力度抓紧抓实“百千万工程”，全面推进强区促镇带村，厚植高质量发展生态底色，争当全省构建城乡区域协调发展新格局的示范表率。
在强化镇街联城带村功能上求突破。坚持“一镇街一策”，推动各镇街立足资源禀赋、比较优势，瞄准先进标杆奋勇争先。加强区、镇、村“一盘棋”协调联动，落实镇街“点菜”、部门“上菜”机制，抓实抓细“10+N”事项，广泛发动社会力量参与“百千万工程”，凝聚强大工作合力，打造一批示范亮点，形成各展所长、各显其能、充满活力的区域发展态势。深化花东镇中心镇建设，提升塱头村、马岭村、竹洞村等重点村品质。加强农房风貌管控，探索社会主义新农房建设试点。扎实推进农村供水“三同五化”以及农村厕所、生活污水和垃圾处理“三大革命”，持续强化“六乱”整治，新增3条美丽宜居村、8条特色精品村。实施农村“三块地”改革，推动集体经营性建设用地入市挂牌，创新“股票田”等方式支持农村承包土地经营权集中流转，鼓励村集体与社会主体深化合作，壮大集体经济。
在富民兴村上作示范。严格落实耕地保护和保障粮食安全责任，建设2000亩高标准农田，创建全国农业生产全程机械化示范县。全力打造蓝莓、花卉、盆景等特色产业，推进农业产业园、产业链建设，力争新增认证“国字号”“省字号”农产品5个以上，新增省市级龙头企业5家、休闲农业示范点1个，新引入农业项目8个。巩固提升第一批12个典型村创建成效，加快推进塱头乡村振兴项目二期建设，全力打造“乡约古韵”“水墨丹青”等6条乡村振兴示范带。多措并举盘活农村集体经济组织资源、资金，完成3个农村职业经理人试点任务，新培育“强村公司”5家以上。扎实做好对口帮扶协作工作，探索对口帮扶协作的“花都路径”。
在绿美花都建设上见实效。提质增效城区绿化。全面推进绿美广州生态建设“八大工程”，积极推动华南国家植物园北部迁地保护花都示范区规划建设，持续擦亮花都湖国家湿地公园品牌。完成森林提质增绿约4.2万亩，建设一批城市公园、社区公园、口袋公园。彰显特色绿美圩镇。支持花东镇、赤坭镇、炭步镇、梯面镇等打造绿美小镇，完成1355亩乡村绿化美化任务。持续深化污染防治。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强PM2.5和臭氧协同治理，严格落实河湖长制，持续推进土壤污染管控和修复，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理，加快海绵城市和排水单元达标创建。凝心聚力、真抓实干，全力确保北江引水工程花都水厂首期6月底前投产，全面解决广州北部水源性缺水问题。全力推动绿色转型。深入推进碳中和试点示范区、碳达峰碳中和城市试点建设，积极打造低碳、零碳示范园区，全力创建国家生态文明建设示范区。
(六)锚定人民至上、民生为先，奋力在高质量促进共同富裕上大抓落实、奋楫争先。
始终将保障和改善民生、促进共同富裕作为价值取向，在发展社会事业、增进民生福祉上尽力而为、量力而行，用心用情提高人民生活品质。
推动民生保障更加坚实有力。突出就业优先。稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强职业技能培训，实现城镇新增就业1.1万人以上。做好“一老一小”服务。优化颐康中心(站)社区养老服务网络，打造“颐康相伴”医养结合品牌，发展银发经济。扎实推进儿童友好城市建设，完善生育配套支持措施，多渠道增加普惠性托育服务供给。关爱特殊困难群体。深入实施“穗救易”社会救助服务改革，加强特殊困难群体动态监测、精准帮扶、协同救助，扩大新业态等灵活就业人员参保覆盖面。加大困难群体扶持力度，完善残疾人、困境儿童的关爱服务和权益保障机制。深化婚丧领域移风易俗改革。全面打造“花都有囍 缘定岭南”婚姻家庭服务品牌，高标准打造三华村、竹洞村婚姻家庭服务基层示范点，争创全国经验。开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点。
推动公共服务更加优质普惠。办好人民满意的教育。实施学前教育发展提升、基础教育强基提质帮扶行动，创建全国义务教育优质均衡发展区。持续深化“双减”工作，实施“1+9+N”教育高质量发展计划，深化公办学位“直通车”等改革探索，加快市六中花都校区、广外附属花都学校、花都中轴线学校、紫薇中学、启德高中、耀华学校高中部等民生项目建设。聚焦广州北站等重点区域，推进高中学位攻坚，年内全区新增800个公办幼儿园学位、5000个公办中小学学位、1800个民办高中学位。完善“区管校聘”管理机制，大力培育名校长、名教师。积极推进学校体育场、图书馆等教育资源面向社会开放。深化健康花都建设。扩容提质优质医疗资源，推动中山大学附属仁济医院投入使用，加快市妇女儿童医疗中心花都院区、广东省中医临床研究院建设。深入推进公立医院改革与高质量发展示范项目，加快城市紧密型医联体建设，改革完善基层医疗机构体制机制。全力推进全国基层中医药工作示范县复审工作，创建国家慢性病综合防控示范区。扎实推进爱国卫生运动和“五好”镇(街)公共卫生委员会建设，巩固提升国家卫生城镇创建成果。擦亮文商旅体品牌。提升全国跳绳、粤港澳滑雪精英挑战赛、盘古王民俗文化节、花都马拉松赛等品牌影响力，积极引进申办中国自行车节等大型文体赛事，展现活力花都新魅力。支持七溪地创建国家4A级景区，加快塱头村、港头村、西坑村等民宿项目建设，盘活王子山森林公园，彰显锦绣花都新活力。加强古村落、古建筑、文化古迹的保护及活化利用，推动非遗文化展示中心建设，让非遗在保护传承中创新发展。
推动社会大局更加和谐稳定。防范化解重大风险。贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全和意识形态安全。强化金融、财政、房地产等重点领域监管和风险防控，坚决杜绝系统性风险。筑牢公共安全底线。强化“三个必须”，实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点行业、敏感场所风险隐患排查整治，加强重大基础设施、大型聚会活动、非煤矿山、道路交通等安全防范，创建省安全发展示范城市。深化社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“10号工作室”党建品牌，搭建为民服务“连心桥”。深入推进信访工作法治化建设，扎实推进信访问题源头治理和信访积案攻坚化解。常态化开展扫黑除恶斗争，预防未成年人犯罪，依法打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为。深入推进交通秩序大整治，提升道路交通智能化管理水平，完善道路亮化工程，让群众出行更加便捷、舒心。稳步有序推进新一轮来穗人员融合行动，提升12345热线赋能基层治理水平。持续抓好新时代退役军人工作，争创双拥模范区。
(七)锚定政治引领、真抓实干，奋力在建设人民满意的服务型政府上大抓落实、奋楫争先。
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们将永葆赶考的清醒和初心，坚持思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，深入推进政府治理体系和治理能力现代化。
全面加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，落实落细党中央决策部署、省市工作要求和区委工作安排，切实把主题教育成果转化为推动高质量发展的成效，用实际行动诠释对党忠诚。
坚持依法高效履职。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，提升运用法治思维和法治方式的能力。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实行政执法“三项制度”，深化镇街综合行政执法改革，争创全国、全省法治政府建设示范区。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受纪检监察机关监督和社会舆论监督，加强统计监督，深化政务公开，有力护航高质量发展。
激发干事创业活力。坚持对标先进、奋勇赶超，拿出“二次创业”再出发的拼劲、闯劲、干劲，干出经得起历史和人民检验的实绩。大力弘扬雷厉风行、创新实干、一抓到底的工作作风，主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，切实解决企业群众的“急难愁盼”问题。全面提升政府系统领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，打造一支学习型、专业型、创新型干部队伍，以干部有为推动发展提速。坚决落实干部正向激励和容错纠错机制，让想干敢干者放下包袱，让实干能干者脱颖而出。
永葆清正廉洁本色。深入推进政府系统全面从严治党，高标准高质量开展党纪学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，带头“过紧日子”，严控一般性支出，坚决防范和纠治“新形象工程”。围绕财政资金分配、国有资产运营、公共资源交易、项目审批监管等重要领域和关键环节，进一步强化审计监督，规范权力运行，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表!只有干出来的精彩、没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全区人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，纵深推进广州北部增长极建设，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在推进中国式现代化建设中走在前列作出花都贡献!
附件
名词解释
1.4个国家A级景区：广州融创文旅城、资政大夫祠景区、蝴蝶谷生态旅游区、御盛国际马术庄园景区。
2.1个省级示范特色步行街(商圈)：广州融创文旅城商圈。
3.“专精特新”企业：集中于新一代信息技术、新能源等领域的小型企业。“专”即专业化与专项技术，“精”即产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理，“特”即产品或服务的独特性与特色化，“新”即自主创新、模式创新与新颖化。
4.“四化”：数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升。
5.农户信用绿码：花都区在全国首创的贷款融资服务，赋予信用良好的涉农主体“农户信用绿码”。
6.五证联办：建设用地规划许可、人防工程报建、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、国有建设用地使用权首次登记五个证书并联审批。
7.验登合一：建筑工程竣工验收备案和国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记合并办理。
8.1镇12村：赤坭镇，新华街三华村、新雅街邝家庄村、花城街大华村、花山镇洛场村、花东镇凤凰村、赤坭镇竹洞村、炭步镇塱头村、狮岭镇马岭村、梯面镇红山村、赤坭镇瑞岭村、赤坭镇蓝田村、炭步镇茶塘村。
9.未来产业六大方向：工信部等7部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。
10.“1+1+4”新型工业化数字服务平台：1个新型工业化数字服务平台，1个数字经济运营中心，4个数字化转型“样板工程”应用平台(汽车零部件、电子信息、皮具箱包、美妆日化)。
11.“1+4+4”商圈体系：广州北站—白云机场枢纽型国际商圈;广州北站免税商圈、区政府CBD总部经济商圈、融创文旅城都市休闲商圈、狮岭时尚消费展贸商圈;新雅街皇冠假日酒店、拉丁茂广场商圈，新华街广百、来又来、大润发商圈，花城街骏壹万邦、K17商业空间商圈，秀全街雅乐城商圈。
12.“新三样”：电动汽车、锂电池、太阳能电池产品。
13.“一点两地”：习近平总书记在视察广东时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。
14.EOD：即生态环境导向的开发(Ecology-Oriented Development，简称EOD模式)，以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
15.农村供水“三同五化”：“三同”即城乡供水同标准、同质量、同服务;“五化”即规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
16.绿美广州生态建设“八大工程”：森林质量优化提升、城乡一体绿美家园优化建设、保护地建设提升、生物多样性保护培育、活力精品绿廊提升美化、古树名木保护修复、现代惠民林业集聚发展、全民爱绿护绿植绿八大工程。
17.“1+9+N”教育高质量发展计划：“1”即全面落实花都区教育“十四五”发展规划，着力打造“国际视野、国内领先、守正创新、多元公平”的教育发展新格局;“9”即实施教育高质量发展的九大工程;“N”即心理健康教育、体育美育教育、活力队伍建设等系列配套措施。
18.公办学位“直通车”：以梯面镇梯面小学、民安小学、棠澍附属云梯小学为试点校，与专业校车公司合作，为跨镇上学的随迁子女解决交通难题。
广州市花都区十七届人大四次会议筹备处 2024年5月19日印