(二)坚持“转型升级”，全力构建现代特色产业体系

　　推动旅游业企稳回升。围绕全域旅游建设，加快旅游业与康养、文化、教育、现代农业产业深度融合，确保全年接待游客2000万人次、旅游总收入增长8%。积极推进蜈支洲岛码头游客中心配套综合提升。利用蜈支洲岛海域资源，因地制宜开发休闲渔业。深入发掘“红色旅游”资源，谋划建设仲田岭革命烈士纪念园。巩固提升升昌、藤海、青田、海丰4个椰级乡村旅游点[15]。争办乡村文化旅游节等大型文旅活动，加快推进“爱慕兰德”时尚婚恋婚庆产业景区项目落地。加快推进“三亚放心游”3.0版建设，加大旅游人才培养力度，打造放心、安心、舒心的旅游消费环境。

　　构筑现代服务业核心支撑。推动生活性服务业品质化发展，强化县域商业体系建设，新建改造物流配送中心1个、村级便民商店3家、农村快递物流末端网络2家，鼓励头部商贸企业向农村延伸。大力发展康养产业，推动海棠湾大健康未来方舟&数字医疗综合体尽快落地，打造海南自贸港首个产城融合的集群式数字医疗综合体。深入推进石药德中健康产业园医院等项目。培育壮大会展经济，建成保利C+国际博览中心，借助大数据、AR等技术打造智慧数字会展新模式，推动办展能力进一步提高。

　　(三)坚持“深化改革”，全面打造一流营商环境。

　　围绕激发市场主体压力，减少制度性交易成本，全力打造“重商、亲商、扶商、安商、富商”的营商环境“海棠样板”。依托政企服务平台，积极向企业宣传惠企政策，帮助企业排忧解难，强化政银企对接，推进金融、保险机构围绕企业实际需求加强产品创新。深化扩权强区改革，克服困难承接好市级单位下放的事权，进一步优化事权配置，规范事权运行。强化数字赋能政务服务，实现“零跑动”事项可办率和使用率进一步提升。推进事中信用分级分类监管，打造“信用+监管”服务新模式，探索在购物、住宿、旅游等领域增设15个信用应用场景。全面推广“党建+信用社区”模式，拓展诚信商户、诚信街区建设。深化“直通联办”改革，增设市政专席、旅游纠纷投诉专席直面群众答疑解惑。

　　(四)坚持“科学统筹”，加快提升城市综合实力

　　加快融入三亚经济圈建设。与保亭签署合作备忘录，加强双方在旅游发展、品牌共建、交通体系、项目谋划、招商引资等领域进一步深化合作。配合做好G98高速公路扩容、大茅隧道改造等项目。聚焦道路建设、配套服务、景观整治等方面落实环岛旅游公路1.0版本任务画像，推进建设椰洲博览环岛旅游公路驿站，构建“快进慢游”[16]交通体系。围绕生态环境联保共治，巩固拓展赤田水库流域生态补偿机制创新试点成效。

　　加强基础设施建设。推进东天然气发电配套道路建设，实施风情小镇污水管网整治工程等9个市政项目。推动旅游公厕、污水设施配套、消防站等基础设施建设，打造口袋公园。加快水利基础设施项目建设，谋划赤田灌区、新民灌区建设改造工程和藤桥河流域防洪治理、藤桥镇墟排水排涝能力提升工程等一批重大项目。配合建设5G基站，实现高速公路沿线、学校等重点区域5G网络全覆盖。

　　提升城市治理能力。探索成立物业管理委员会，打造小区治理新模式，实施龙海、椰林、海丰3个村的村改居工作，推进小揭榜工程建设，全面推动基层治理水平提升。协同环投集团制定我区市政应急管理快速反应机制，提升市政应急管理维护质量。持续巩固创文创卫成果。

　　(五)坚持“协调共进”，建设宜居宜业和美乡村

　　严守“三条底线”。完善防止返贫精准监测帮扶机制，落实各项强农惠农政策，强化社会救助兜底保障功能，守好不发生规模性返贫底线。严格落实粮食安全和耕地保护责任，新建改造2个高标准农田2092亩，守住粮食安全及耕地保护红线。

　　促进现代农业提质增效。加强项目资金监管、项目资产管理、项目绩效评价，落实帮扶产业联农带农利益联结机制，开展“数商兴农”(数字乡村及农村电商)。做强特色产业，开展优质农产品质量提升行动，树牢海棠芒果优势品牌，建设完善芒果全产业链体系，打造薏仁米全产业链生产。优先发展特色生态农业，持续推进升昌村“稻虾共生”基础设施建设。推动农旅融合发展，积极申报全国休闲农业重点县(区)，推荐纳入中国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。

　　实施乡村建设行动。用好村级片区乡村规划编制，推进垦区41个生产队规划编制，配合实施垦居供水工程，建设南田垦地融合示范区，完成北山、升昌、湾坡、铁炉上新村、南田片区田湾队等5个村庄规划编制，推进后海、北山创建和美乡村示范村，争创乡村振兴示范村不少于2个。加强农村公路“建管养运”，升级改造升昌至建国队公路，高标准打造一批美丽农村路。进行农村危房整治，强化农房建设管控，助力提升乡村风貌。厚植乡风文明，实施党建引领乡村治理体系标准化建设，持续推进乡村文明实践“积分制”，加大移风易俗治理力度，焕发乡村文明新气象。

　　全面深化农村改革。处理好农民和土地的关系，推进农村土地制度改革。深化农产品运销体系建设和为农服务网点建设，充分利用海南(三亚)农村产权交易中心平台，试点开展耕地占补指标、林地占补指标、林海碳汇指标等农村生态资源权益市场化交易，拓展交易品种及涉农金融衍生服务。创新培育新型农村集体经济，壮大村集体经济组织，实现全区村级集体经营性收入达到20万元以上。

　　(六)坚持“绿色发展”，不断擦靓美丽海棠新名片

　　筑牢生态安全屏障。坚决扛牢整改责任，持续抓好中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改。深化环境空气质量改善决战攻坚行动，持续推进“六个严禁、两个推进”[17]。压实“河湖长制”“林长制”“田长制”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快推进青田洋水源管道工程等一批“六水共治”重点项目，完成龙江河水系连通与水生态功能提升、海棠河水系综合治理一期等工程建设，狠抓高一村废弃水塘、铁炉村兵村组水沟黑臭水体治理，全力提升水生态，优化水环境。开展赤田水库(垦区周边)农业生产面污染源治理试点改造工作，推进饮用水水源地保护区经济林退果还林。力争启动小型水库标准化建设项目，进一步提高我区小型水库防汛基础设施建设和防汛运行管理水平。