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(山西省)忻州市人民政府工作报告(2023年2月13日)

  深化财税改革。持续推进市级财政项目支出定额标准体系建设,推动市县财政体制改革,建立形成“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的财政体制,坚决兜牢“三保”底线。密切关注收入大县、重点行业税源变化,加强监管,深挖潜力,培育税收新动能。组合运用奖优惩劣等手段,力促专项债券项目增效达优。坚持政府过紧日子,从严从紧核定“三公”经费,把宝贵的财政资金用在发展紧要处。防范化解政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量、化解存量,不断增强财政可持续发展能力。

  深化金融改革化险。引导金融机构持续提升服务能力,推进“转型金融”发展,加大对科技创新等领域的支持力度。巩固拓展政府性融资担保市县一体化改革成果成效,落实政策性融资担保机构资本金补充机制,不断提升担保体系建设层级。推进“政银企”深度合作。加强信用风险管控,深入推进农信社化险改制,力争完成忻州农商行化险和代县联社改制任务,严守不发生系统性区域性金融风险底线。

  提升开放型经济水平。全面梳理新兴产业外资招引重点领域和目标企业,精准引进一批外资项目。加大进出口潜力企业培育力度,指导优势产业申报省级外贸转型升级示范基地,组织相关企业通过参加境内外博览会、峰会等活动,深化交流合作。鼓励支持企业发展跨境电子商务新业态。实行外商投资企业“备案+负面清单”管理模式,放宽准入限制,提升外资在高新技术、新材料、旅游业等行业的投资体量。推进全市出口信用保险全覆盖,帮助企业抵御国际市场风险。加快培育本土外贸综合服务企业,切实把进出口额和税收留在忻州。

  (七)加强生态环境保护治理。坚持治山治水治气治城一体推进,加快经济社会发展全面绿色低碳转型。

  推进生态保护修复。扎实推进“两山四河一流域”生态修复治理,加强重点生态功能区的生态保护和修复。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展,实施黄河流域水土保持重点工程,开展黄河流域矿区生态环境综合整治,加快历史遗留废弃矿山、采煤沉陷区地质环境治理项目进度,为早日实现“一泓清水入黄河”创造有利条件。扎实开展国土绿化行动,完成营造林40万亩以上。加大生态文明建设示范县、“两山”基地创建力度,鼓励符合条件的县开展生态文明建设示范创建。

  推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快建设美丽忻州。坚持精准治气,推进火电行业自动监控综合管控设施安装联网,确保各类污染物达标排放。抓好重污染天气应对,大力推进散煤清零工程。探索与太原建立重污染天气联合会商机制,强化多污染物协同控制和区域联防联控。坚持系统治水,深化“五水综改”,细化“四水四定”举措,严格落实水资源消耗总量和强度双控,建立覆盖全流域的取用水总量控制体系。大力整治黑臭水体、农村生活污水、农业面源污染,健全入河排污口监管机制,开展滹沱河、桑干河沿线及沿黄(汾)支流企业水环境防控体系建设,确保国省考断面稳定达标。坚持源头治土,推动土壤污染调查全覆盖,实现建设用地安全利用率100%。实施固体废物和危险废物处置再提升行动,严格“一废一库一品”环境监管和风险防控。全力抓好中央、省生态环境保护督察和省黄河流域生态环境警示片披露问题整改。

  推动绿色低碳发展。有序推进碳达峰十大行动,严格“两高”项目分类处置。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。有效控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放,加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用。广泛开展绿色低碳社会行动,倡导绿色生活,鼓励绿色出行,让忻州的天更蓝、水更清、山更绿、生态更优美,打造美丽山西的忻州样板。

  (八)更好保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想,采取更多惠民生、暖民心举措,补齐民生短板,提高保障水平,不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。

  办好人民满意教育。增加普惠性学前教育资源供给,完成6所公办幼儿园建设任务,确保县级公办在园幼儿占比不低于60%。推进义务教育优质均衡发展,完成47所寄宿制学校建设任务,落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”。推动普通高中特色多样发展,全面振兴县域高中。实施中等职业学校办学条件达标工程,加快5个省级实训基地、3个省级重点专业建设。落实“双减”政策,规范校外培训,深入推进高考改革,着力构建高质量教育体系。加快推进市区十四中(雁门小学)、杏林小学、师院附小、附中4所学校建设,改扩建第二实验小学、七一路小学、十二中和忻一中学术会议中心。规划建设忻州现代康养职业学院。推进山西传媒学院在忻设立实训基地、配套影视基地。

  积极推进就业增收。落实就业优先政策,做好重点人群就业。鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业。大力实施以工代赈,推动重点工程、重点企业吸纳本地劳动力就地就近就业。规范市级零工市场运行,全面推进县级零工市场建设。优化收入分配机制,不断增加低收入者收入,提高中等收入群体比重。加大欠薪治理力度,维护劳动者合法权益。

  完善社会保障体系。实施全民参保计划,取消灵活就业人员参保户籍限制,将非公经济组织人员等重点群体纳入社保参保扩面范围。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民补充养老保险倾斜政策,稳步推进公务员参加工伤保险。实施职工基本医疗保险普通门诊统筹,推进城乡居民基本医保参保扩面。持续完善分层分类社会救助体系,开展救助领域综合改革创新试点,加大困难群体救助力度,兜住兜牢基本民生底线。

  提升住房保障水平。用足用好政策工具,支持刚性和改善性住房需求。延续实施市房地产业良性循环和健康发展36条措施到今年6月底。探索建立租购并举制度,重点解决好新市民、青年人等群体的住房问题。统筹实施城镇保障性安居工程,完成老旧小区改造148个。规范有序实施城镇住房保障家庭租赁补贴发放。加强商品房预售资金、交付质量、物业服务等监管,扎实做好保交楼、保稳定、保民生各项工作,促进房地产市场健康发展。

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