同时，我们还要清醒地看到，怒江仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展将面临更大困难、更多挑战。主要表现在：外部环境不利因素和结构性、条件性、周期性问题叠加，稳增长压力加大;“三类人员”占比大，巩固脱贫成果任务繁重;产业基础薄弱，支柱产业单一;市场化程度低，市场主体总量不大、质量不高，营商环境还需优化;基础设施建设滞后，就业、教育、医疗、养老等公共服务与人民群众期盼还有不小差距;少数地方和部门执行力不强、办事效率不高，少数干部能力、作风还不适应新形势新任务新要求。我们将直面问题，不回避矛盾，不推脱责任，采取有力措施，切实加以解决。
二、真抓实干、笃行不怠，奋力开创高质量发展新局面
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十一届三次全会、省委经济工作会议、州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化州情认识，找准发展优势，对标省委“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，大抓项目、大抓产业、大抓落实，深入实施系列三年行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保全州“三步走”发展目标落地见效。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长9%以上，地方财政一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。
围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下工作：
(一)坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为高质量发展的基础工程和底线任务，以实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动为主要抓手，推动巩固成果上台阶、乡村振兴见实效。
坚决防止发生规模性返贫。紧盯“三类人员”和家庭收入低于1万元群体，精准落实产业就业及救助帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持，建设搬迁安置社区保障性租赁住房1689套，坚持就近就业和转移就业双向发力，实现有劳动力的搬迁家庭户均2人稳定就业。
全力促进农民群众稳定增收。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，加快推进峡谷特色农业、草果、乡村旅游等产业发展，做好“土、特、产”文章，健全联农带农机制，提高农民在产业发展中的增值收益。大力发展新型农村集体经济，力争所有村(社区)实现收入20万元以上。组织实施高标准产业工人技能培训1万人次，转移农村劳动力就业20万人以上，实施“以工代赈”项目248个、发放薪酬4亿元以上。脱贫人口人均纯收入增长16%以上。
建设宜居宜业和美乡村。创建乡村振兴示范乡镇1个、绿美乡镇4个、精品示范村6个、绿美村庄200个、美丽村庄40个、美丽庭院10000户。打造独龙江乡乡村振兴示范样板，全面启动20个农文旅融合示范村建设。新建改建卫生户厕3800座，农村生活污水治理率、垃圾处理设施覆盖率分别达24%、60%。完成农房抗震改造632户。加强和改进乡村治理，深入推动农村移风易俗。实施“万名人才兴万村”行动，着力培养农村致富带头人。
(二)坚定不移推进项目建设，保持投资持续稳定增长。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，构建支撑强、建设快、储备优、可持续的项目工作格局，谋划推动540个规模以上项目，强化项目的基础支撑作用。
加快重大基础设施建设。加快鹤剑兰高速建设，力争云兰高速建成通车，确保云泸高速开工建设。福维公路建成通车，力争兰福公路纳入国家“十四五”中期调整规划并尽快开工建设。大力推进滇藏铁路贡山方案、保泸铁路、怒江民用机场等前期工作。深入推进“四好农村路”建设。加快推进腊岔箐、志本河水库建设，持续推进农村供水保障和城乡供水一体化项目建设，启动海棠坪、秦归山水库以及怒江干流福贡匹河段防洪治理工程等项目建设。
持续推进“五个10”重点项目建设。加快推动兰坪县百亿绿色铅锌产业项目、福贡县易地扶贫搬迁后续扶持产业园等10个重点项目建设。扎实推进泸水市南部片区水系联通工程等未来三年10个重点推动项目前期工作。聚焦峡谷特色生态农业、绿色能源、文旅康养等10个方面开展招商引资。有序推进10个“特色庄园”、10个“乡愁保护地”建设。
强化项目要素保障。全力破解项目前期工作短板，筹措前期工作经费1亿元以上。健全和完善固定资产投资包保、项目集中开工、要素保障会办等工作机制，组建12个工作专班，加快在建项目进度，推动拟建项目尽快开工，谋划推动建州70周年重点项目，高质量储备一批大项目、好项目。
(三)坚定不移加快产业培育发展，积极构建现代产业体系。发展壮大资源经济、园区经济，深入实施产业强州三年行动，突出建链延链补链强链，加快构建现代化产业体系。