二、2025年工作总体要求和主要预期目标
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，做好今年政府工作至关重要、意义深远。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议和区委六届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦省委“四高四争先”，落实市委“1+9”行动，致力“枢纽商都、开放梁园”建设，推进“农业稳区、工业立区、商贸强区、文旅兴区”四轮驱动，坚持项目为王，打造更高水平“五个梁园”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，开创中国式现代化建设梁园实践新局面。
主要预期目标是：生产总值增长6.6%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5.5%，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量稳定在7亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
今年外部环境异常严峻复杂，实现上述目标，关键在于把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不断深化对经济工作的规律性认识，落实省委、省政府工作要求和市委、市政府及区委工作安排，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要。我们必须增强机遇意识，拼抢争先;必须坚持问题导向，精准施策;必须树牢底线思维，未雨绸缪。在融入和服务全国全省全市发展大局中实现更高质量发展。
三、2025年重点工作
(一)激发消费活力，打造发展新品牌
打造“老城区、新商圈”商贸服务品牌。坚持“点线面”全方位发力，重振梁园商贸中心地位。依托正弘汇、万达广场、丹尼斯奥莱天地等商业地标，积极引进国际国内一线品牌入驻，持续丰富消费业态，建成投用爱琴海购物公园，盘活高铁绿轴地下商业资源，积极培育一批“小而美”“专而精”的实体零售门店，不断提高中心城区的商业档次和商圈能级。依托五洲万汇商贸城打造豫鲁苏皖规模最大的纺织小商品集散地，力争全年商品交易额突破100亿元;有序引导中州世贸、高铁商城等高端市场提质发展，稳步实施梁园市场、京陇商贸城等专业市场升级改造;深化中原车城与北汽福田集团合作，植入汽车金融、展销等业态，加快建设汽车生态产业园。强化多元消费供给，精心策划各类促消费活动，拓展首发经济、直播经济、夜间经济等消费新场景,新增入库限额以上商贸企业30家，不断提升商贸竞争力。
打造“老城区、新滋味”美食休闲品牌。实施城区精品商业街提升行动，推进868文创园争创省级十佳消费场景。持续提升团结路、凯四街、向阳路步行街人气，争创省级夜经济集聚区;积极挖掘地方特色餐饮品牌，培育“名店”“名厨”“名菜”“名小吃”，加强对老字号餐饮品牌、饮食类非遗项目的宣传保护，让老字号焕发新活力;组织开展特色农产品产供销对接活动，多举措推动优质农产品进商圈、进市场、进社区，更大力度拓展优质农产品消费市场。
打造“老城区、新风貌”文旅文创品牌。加强“殷商文化”“汉梁文化”“黄河故道文化”的发掘保护、传承利用，讲述好“长安三万里，梁园两千年”故事。有序推进清凉寺、三陵台、老君台等优质文旅资源争创3A级景区，加强黄河故道沿线生态建设和保护，打造西刘康养旅游示范村，谋划建设野生动物园，推进黄河故道观光旅游、生态康养示范带建设。持续扩大“豫东调”“四平调”知名度、影响力，加强《梁园飞雪图》《千金买壁》等文创产品开发利用，丰富非遗民俗展演活动，谋划打造非遗集市。优化公共文化服务供给，新建2处展演剧场、2处城市书房，持续加大文创人才、非遗传承人培育。探索推进“文旅+体育、文旅+赛事、文旅+康养、文旅+百业”等业态，推动文化产业消费稳步增长。
(二)坚持项目为王，巩固发展基本盘
项目谋划再深入。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、政府置换债券等政策性资金支持领域，抢抓“两重”“两新”加力扩围政策机遇，接续谋划储备一批战略性、全局性、前瞻性的重大项目、重大工程。建立健全重大项目储备库，全力以赴在争取项目、争取资金上取得新突破。启动编制《梁园区国民经济和社会发展第十五个五年规划》，做好项目储备，形成近期可实施、长期有储备、定期能滚动的良好局面。
项目建设再发力。全力推进106个重点项目建设进度，完成年度投资237.33亿元，实现44个新建项目全部开工，20个续建项目顺利建设，42个竣工项目投产达效。重点抓好投资20亿元的大健康智能制造产业园项目、投资10亿元的中原车城跨境商贸园区项目等10亿元以上重大项目28个。压茬推进“三个一批”项目建设，确保新开工建设25个以上、建成投产15个以上，全年完成投资超过200亿元。
项目保障再夯实。持续完善“一项目一专班一方案”“驻点式分包服务”工作机制，坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，加快项目手续办理进度，把优质高效服务贯穿项目建设全周期。强化金融支持力度，整合政府性资源资产，增强国有资本运营公司市场化融资能力，扩大金沙江创业产业基金规模，吸引更多民间资本参与重大项目建设。强化低效土地利用，加大标准地供应力度，统筹规划、用能、用工、用数等要素，全力保障项目实施。
(三)攻坚先进制造业，筑牢发展顶梁柱
巩固提升主导产业。提质医药产业链条，持续发力医药制造、高端医疗器械和卫材制造等产业链核心环节，推动哈森药业、洋森药业、国健医疗、维德医疗提质增效，支持白云山东泰药业、雅康药业等项目实施技术改造;推进凡知医学、艾美森、德诺杰亿等项目落地，建成投运医疗健康产业园，开工建设大健康智能制造产业园，推进智慧医疗及康复设备产业园区、银发经济产业园区建设。拓展绿色食品产业链条，依托五得利面粉规模优势，积极引进面制品深加工项目，推进年产6万吨意大利面生产项目建成投产，开工建设洪泰肉食年产3万吨肉类产品、今创农副产品加工产业园、山药深加工产业园等项目。提效运动健康产业链条，加快安踏鞋材、舒华体育等重点企业增产增效，加强与国家体育赛事协会合作，发展冰雪经济、赛事经济，探索研发冰雪运动装备、服饰、健身器材等新产品，提升产业价值链。
培育壮大新兴产业。壮大新材料、循环经济产业链条，建成投产洁士美新材料、严牌过滤新材料等项目，加快铝基储能新材料产业园投入运营，力争年产值突破20亿元;推进融盛循环经济双碳产业园开工建设，投运北汽福田二手车交易市场和嘉义铸造废弃车拆解生产线，发展报废汽车回收循环利用、废旧电池循环利用产业。完善电子信息产业链条，加快富泽制造产业园、天触光电产业园等项目落地开工，推进集美数智产业园二期扩增智能穿戴终端、智能手机、精密铸件等生产线，确保鸿迪电子线束生产项目投产达效，引领电子信息上下游产业集聚发展。壮大智能制造产业链条，推进鼎兴智能应急设备、运达风电、大金激光、东方华商智能装备产业园等项目建设，建成投用商丘帕谛克辐照装备生产项目，打造粒子加速器高科技产业园区，支持首元科技、飞凌电力、梁商消防等企业加大新品研发应用力度，引导斯派特机械产品迭代升级，打造“单项冠军、隐形冠军”企业。
抢滩布局未来产业。大力实施“人工智能+”行动，围绕省政府构建“一核四极多点”算力布局，推进5000P算力中心项目建设，加强与百度云合作，加快建设区域算力增长极，支持北航星空创新园创建国家级数据标注基地;推进与睿莱科技、华体博联等企业合作，探索“人工智能+体育”等新场景、新应用，高标准建设以数据要素为支撑的人工智能未来产业先导区。拓展原创药、生物医药、AI大数据医疗诊断等新赛道，加快形成未来健康产业。抢抓国家低空经济产业发展新机遇，围绕低空交通工具研发和制造、低空智能网联系统建设及应用，打造低空经济产业集群。
(四)推进乡村全面振兴，耕好发展幸福田
筑牢粮食安全根基。扛牢粮食安全重任，严格落实粮食安全责任制，持续加强耕地保护利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在83万亩以上，粮食总产量稳定在7亿斤以上。加快推进4.3万亩高标准农田建设，接续实施农村沟渠连通整治三年行动，建立农田水利设施管护长效机制，加强粮食生产技术指导和服务，推广优质良种与高效种植技术，提高粮食单产和品质。
加快发展特色农业。持续擦亮“中国辣椒之乡”“中国草莓之乡”国字号品牌，做强优质小麦、小杂果、小青菜、山药等特色农产品，培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，每个乡镇新建1个返乡创业园、1个农业示范园。发展壮大村集体经济，健全产业联农带农机制，培育农民合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型经营服务主体，新增集体经济收入5万元以上村20个，不断带动农民增收致富。完善农村电子商务物流配送体系，真正让梁园特色农产品走出商丘、走向全国。
推动和美乡村建设。全面完成176个行政村实用性和通则式村庄规划编制，大力推进“四好农村路”建设，新改建农村公路91公里以上。学习运用“千万工程”经验，以“治理六乱、开展六清”为抓手，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，实现村庄“净绿亮美”，创建“美丽小镇”1个、“四美乡村”5个、“五美庭院”6000户。大力开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。
(五)推进新型城镇化，呈现发展新成效
增强城市承载能力。系统提升城市基础设施供给能力，实施18个老旧小区改造，谋划推进中心城区城市更新项目，加快高铁新城安置区教育、医疗、商贸等配套服务投入使用，真正让群众住得下、住得好。紧抓推动房地产止跌回稳政策机遇，加大优质地块推介力度，推进梁园行政中心片区、清凉寺片区、人民公园片区改善型住房建设，增加“好房子”供给。实施城市道路畅通工程，打通人民路北段、健康路等4条断头路，协调推进前进街、向阳路地下通道建设，提升火车站区域交通便捷度，实现南北广场互联互通。实施城市地下管网建设及设施更新245.75公里，改造10处易积水路段，全面实施7.3公里河道清淤疏浚作业，靶向发力城市内涝治理难题，重塑城市地下“生命线”。新建新能源充电桩141个、公共停车场6个，着力解决城区“充电难、停车难”问题，探索社区服务设施“一点多用”，不断拓展丰富一刻钟便民生活圈。
提升城市环境面貌。科学实施城市绿化亮化美化，完成忠民河、康林河河道绿化工程，打造凯旋北路、长征路2条城区林荫道路，对宏达路、凯四街等7条道路进行绿化提升。强化城市环境综合整治，严格落实“门前五包”，全面推行拆围透绿，整治城市建筑围挡，加大城乡结合部、背街小巷治理，实现“三无小区”物业管理全覆盖。持续推进城市数字化管理，分批拓展建设智慧停车、智慧环卫等城市管理行业应用系统。
促进城乡融合发展。落实新型城镇化五年行动方案，推动农村转移人口市民化。加快设立君台街道，稳妥有序实施村改居工作。实施建制镇整体提升工程，加强集镇区管理，统筹推进城乡基本公共服务、城乡基础设施一体化进程，完成谢集镇国家级农业产业强镇建设项目，推进李庄镇省级农业产业强镇建设项目，接续培育一批具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇、文旅名镇、农业大镇，构建城乡融合发展新格局。
(六)提升枢纽经济，厚植发展新优势
全面提升交通优势。全力服务保障商丘机场及附属工程、雄商高铁、高铁南站房升级改造等重大项目建设，协调推进南京路西延至商丘机场、商登高速机场站至机场连接线、清凉大道北延至庄周大道等工程建设，协调商南高速黄河故道站开通、梁园站改造和民砀高速谢集站建设。有序推进310国道和314省道改扩建工程，推动105国道、209省道周边与菏泽区域县乡道路畅通，全面提升外联内畅交通能力。
加快发展现代物流。制定枢纽经济发展规划，完成物流运输行业资源整合，引进2家5A级以上物流企业，新增30家规模以上交通运输企业。支持国药、华润、江中华杰等重点医药物流企业提质增效，持续做大京东物流，力促惠龙易通入选第三批物流豫军企业名单。开工建设投资20亿元的现代智慧货运场站建设项目，打造多式联运物流园区。加快推进商丘环城高速智慧物流园、全球汇国际冷链物流园项目建设，积极招引中原四季水产物流港等龙头企业落地。健全完善快递业务网点设施体系和县乡村三级物流配送体系，谋划打造“商都快递中心”“商都货运中心”。
培育枢纽偏好型产业。围绕商丘机场制定片区发展规划，谋划建设商丘航空枢纽经济区;围绕商丘站、商丘西货站、商丘编组站、谢集大宗货物物流园改造提升，布局建设商丘铁路枢纽经济区;围绕优化客货运站点布局与机场、铁路高效联动，谋划建设公路客货运枢纽经济区。紧抓商丘产业服务中心区建设机遇，服务保障商丘市民中心迁建，围绕周边优质地块植入技术服务、法律咨询、人力资源、金融服务等生产性服务业业态，招引总部经济、楼宇经济。推进跨境电商产业园建设，稳步发展电商产业、直播经济、网红带货等新业态。
(七)坚持创新驱动，激发发展新动能
增强创新平台驱动力。建强高新区国家级孵化器平台，争创国家级高新技术开发区。推进以园区带创新，分别依托集美数智产业园、北航星空创新园等头部企业，建设人工智能、数字经济产业园区。加快国健医疗申报省级重大科技专项进度，支持阳光铝材建设河南省高性能铝基新材料绿色制造重点实验室、哈森药业建设省级中试基地，推进数智科技、斯派特机械省级工程技术研究中心建设，省级研发平台达到20家以上。推进“商丘智慧岛”双创载体，打造区域性、地标性科技创新中心。持续深化与商丘师院、河南中医药大学、重庆大学科研项目合作，加快推动创新成果转化为新质生产力。
提升创新主体竞争力。加大财政科技投入，落实科技创新奖补政策。深入实施创新企业梯次培育计划，新增国家级高新技术企业7家、科技型中小企业15家、省级“专精特新”企业5家，培育省级“头雁”企业2家。推进数智科技申报省级“瞪羚”企业，阳光铝材创建省级绿色技术创新示范企业，实现规模以上工业企业研发活动覆盖率达85%以上。加快“一转带三化”，打造省级智能工厂、智能车间5个、省级数字化转型标杆企业3家、省级服务型制造示范企业2家，力争传统产业高端化、智能化、绿色化改造率超80%，新增企业上云50家，实现5G网络城区及重点企业深度覆盖。
激发创新人才创造力。完善“引育用留”人才工作全链条机制，打造“一站式”服务平台。继续实施招才引智和归雁工程，加大人才挖掘培养力度，深入实施“中原英才计划”“科技副总”“科研助理”等人才培育工程，壮大“梁园博士团”，促进人才科技成果落地转化。落实人才奖励政策，推进612套人才公寓建成投用。加强与高校嵌入式合作，建设一批“人才飞地”“就业实践基地”，持续强化人才支撑，推动国健医疗与上海交通大学合作创建院士工作站。
(八)深化改革开放，释放发展强磁场
深化重点领域改革。紧盯重点领域和关键环节，破解影响高质量发展的体制机制障碍。深化“放管服效”改革，让审批事项再精简，数字赋能再提升，打造高效便捷的政务环境、平等保护的法治环境。深化高新区“管委会+公司”改革，构建机构精干化、扁平化的管理体系。全面落实财税体制改革，完善预算绩效管理体系，切实提高财政资源配置能力和财政资金使用效益。深化国企改革，研究出台深化国企改革总体方案，推动国有企业转型增效。
提升开放招商水平。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，完善产业招商图谱，建强招商队伍，拓宽对外推介平台，积极参加重大节会招商活动，招引落地一批投资规模大、支撑作用强、经济效益好的高质量项目。不断优化招商模式，持续推动以商招商、基金招商、“飞地”招商、产业链招商等新路径，力争全年签约5亿元以上项目10个、亿元以上项目20个。深化与雄商高铁、黄河故道沿线地区交流合作，持续推进与山东曹县区域高质量发展合作协议事项，争取更多事项纳入豫鲁毗邻地区合作发展清单。培育和引进外向型企业，扩大外贸规模，力争进出口总额增长5%以上。
提高营商环境质量。坚持“寻标、对标、竞标、创标”，全面落实推进营商环境一号改革工程。深化“高效办成一件事”改革，推进12345热线服务与政务服务高效协同，持续落实问题首接负责制，推行政务服务“掌上办”“免证办”“跨域办”。深入推进综合行政执法改革，严格执行“双随机、一公开”制度，探索实施“互联网+监管”模式，健全完善营商环境投诉举报案件办理机制，严格规范涉企检查，严肃查处损害营商环境的行为，纠治小错重罚、多头处罚，推行轻微免罚、首违不罚。扎实推进社会信用体系建设，加强信用信息归集共享，优化信用分级分类监管，及时调整信用限制和惩戒措施，激励市民和市场主体诚实守信。
(九)着力改善民生，唱响发展主旋律
实施就业优先战略。健全就业服务体系，扎实推进“人人持证、技能河南”，加快推进梁园公共实训基地建设，完成技能培训1.37万人次，新增高技能人才5634人。持续保障高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体就业，确保新增城镇就业7500人以上、农村劳动力转移就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
坚决兜牢民生底线。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防返贫监测帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障成果。深入实施全民参保行动，全区基本养老保险参保人数达到33.85万人、失业保险4.3万人、工伤保险3.87万人。加强低收入人口救助帮扶力度，织密扎牢特困人员、残疾人等特殊群体兜底保障安全网。坚持将安置房建设和问题楼盘解困作为最大民生，确保在建安置房项目全部建成交付;用好用足“白名单”政策，全力加快问题楼盘项目工程建设。
全面发展社会事业。推进区域性教育中心建设，新组建2个教育集团，引进1所知名民办高中，建成1所公办高中，推进商源路九年一贯制学校建设;加快建成小区配套幼儿园移交工作，实现公办园学位占比50%以上;加强职业教育发展，建成1所职业技术学校，契合产业需求培育技能人才。围绕“9073”社会养老体系，提升街道养老服务中心服务水平，扎实推动老年人助餐及适老化改造工作，完成乡镇敬老院转型，建成运营民政养老综合服务中心项目，保障服务市殡仪馆迁建。推进市妇幼保健院、市第三人民医院创成三级医院，区中医院、东风眼科医院完成二甲评审，实现商丘卫校新增4个大专专业顺利招生。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，力争2家乡镇卫生院建成区域医疗次中心，达到二级医院服务能力。
(十)守牢安全底线，织密发展保障网
常抓不懈安全生产。坚持“预字当先”，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“三管三必须”要求，紧盯风险隐患排查治理，落实“领导+专家”工作机制，切实提升问题隐患排查整改质效。持续加强应急物资储备库建设、防灾减灾救灾宣传、基层消防安全能力提升、人防避难场所建设等工作，增强抢险救援能力，提升公众防灾减灾意识，全力守护人民生命财产安全。严格落实食品安全“两个责任”，持续加大食品生产、流通、餐饮环节监管力度，不断优化包保机制，提高全链条全过程治理能力，坚决守牢人民群众舌尖上的安全。
持续改善生态环境。坚持精准、科学、依法治污，健全中央环保督察反馈问题整改长效机制，打好蓝天碧水净土保卫战。持续降低细颗粒物浓度，推动空气质量持续好转;推进土壤风险防控、农村环境综合整治、固体废物综合治理等重点工作任务，确保全区土壤环境持续保持较高水平;深化“四水同治”，推进“五水综改”，加强水生态保护与修复，高质量完成忠民河、康林河美丽河湖建设，不断巩固黑臭水体治理成果，持续提升城镇污水收集处理能力，确保地表水目标考核断面稳定达标。统筹推进国土绿化和森林抚育，完成造林1400亩。
维护社会和谐稳定。坚持紧日子保基本、调结构保战略，强化财政收支管理，切实兜牢“三保”底线。持续有效防范化解经济领域风险，充分利用上级政策消减债务规模，改善债务结构，严防新增债务风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建、“四治”融合，完善社会治安整体防控体系，推进信访工作法治化。健全城乡基层治理体系，加强基层服务管理力量，以基层高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。坚持总体国家安全观，深化反颠覆、反渗透、反邪教、反恐怖斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全和意识形态安全。持续开展“雷霆”“断卡”等严打整治专项行动，从严打击各类违法犯罪，确保治安、刑事警情实现双下降，最大限度守护人民群众生命财产安全。
各位代表!
打铁还需自身硬。我们将持续深化政府自身建设，勤政为民，务实担当，努力建设人民满意的有为政府、法治政府、廉洁政府。
坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实管党治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面。严明政治纪律和政治规矩，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，确保政府各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际行动上。
坚持实干为要。把担当实干作为政府工作的鲜明标识，以高度的责任心去“干”，以开拓创新的使命感去“干”，以求真务实的好作风去“干”。牢固树立和践行正确政绩观，坚持减负和赋能同步发力，多做打基础、利长远的实事，不搞急功近利、劳民伤财的面子工程。扎实走好新时代“四下基层”之路，大力推行“一线工作法”，要到项目现场解难题、破瓶颈，要到企业车间送服务、促发展，要到基层一线办实事、解民忧，切实把应该干、能够干、必须干的事情抓实干好。
坚持依法行政。深学践行习近平法治思想，高质量推进法治政府建设，常态化学法用法，注重科学决策，坚持公正文明执法，确保以政府法治化建设促进营商环境改善提升。落实全过程人民民主，严格执行区人大及其常委会的决定，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、统计、财会监督协同高效，促进权力更加规范运行。
坚持正风肃纪。切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政教育和风险防控，持续深化纠治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，把更多财力用在推动发展、改善民生上。持续抓好巡视、巡察反馈问题整改，持续深化整治形式主义为基层减负，深化开展重点领域群众身边不正之风和腐败问题整治，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表!
团结才能胜利，奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，埋头苦干、拼搏竞进，全面推动“五个梁园”向更高水平、更深层次迈进，奋力谱写中国式现代化建设梁园实践新篇章!