二、2025年总体要求和主要目标
2025年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，按照省委十一届八次全会暨省委经济工作会议和市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，落实区委十一届八次全会暨区委经济工作会议安排，坚持“16356”发展思路和“16356”联合推进机制，扬文旅优势、补产业短板，进一步全面深化改革，建设现代产业体系，抢抓更加积极有为的宏观政策，着力扩内需、防风险、稳预期、激活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，为全市在推进中国式现代化建设河南实践中勇做开路先锋，贡献龙亭力量。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入增长与经济增长同步。
各项经济指标与全市计划持平或略高于全市，这是结合龙亭区实际，综合考虑外部环境变化和各方面因素，确定的增长目标，也是我们紧跟全市步伐的底线要求。实现上述目标，必须坚持和加强党的全面领导，坚持高质量发展主题;必须强化机遇意识，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、宋都古城国家文物保护利用示范区建设、全域旅游核心区建设三大机遇，见事要早、行动要快、力度要大;必须强化落实，用好“五大机制”，锚定“扬文旅优势、补产业短板、优营商环境、促乡村振兴、强生态保护、守发展底线”六大发展思路，及时稳妥应对各种困难挑战，以担当尽责的新作为打开高质量发展的新局面!
三、2025年重点工作
围绕实现以上目标，重点做好七个方面工作：
(一)推动经济向好向优。统筹推进扩大投资、消费提质、招商引资，保持经济发展赶超势头。
持续扩大投资。以3个重点项目攻坚专班为抓手，坚持项目为王，抓实服务跟踪，利用好现场办公、点评等机制，落实重大项目全生命周期管理、全流程闭环办理模式，全力保障项目落地投产，全年力争完成投资158亿元。推动黄河悬河文化展示园主展馆上半年对外亮相，万岁山江湖艺术区(五库)“五一”开街。力争实现大宋御河综合提升等总投资61亿元的29个项目投产达效。加快推进美凯龙·天铂等总投资66亿元的21个项目建设。力促新宋风·颐享天地康养等19个项目开工建设。
引导消费提质。全面落实上级消费品以旧换新安排部署，聚焦汽车、家电、3C数码等重点领域，强化政策宣传解读，提升受理审核效率，确保惠民助企政策落地见效。实施优化消费环境三年行动，举办消费促进月、老字号美食周等促消费活动，打造1个高品质一刻钟便民生活圈。实施文旅新业态培育行动，打造一批文旅消费新场景、智慧旅游沉浸式体验新空间。聚焦商贸综合体、家装厨卫、电子产品等领域，招引一批消费端市场主体。
抓实招商引资。以5个产业招商专班为抓手，锚定“四个主攻方向”，在招商突围战中抢占先机。依托宋潮之心、市民公共文化服务综合体、珠玑巷、七盛角等资源，积极对接物通集团、昊世集团、上海澳翊等知名企业，精准招引一批联号酒店、剧本娱乐、低空经济、文旅元宇宙等市场主体。对接北京王府井集团，推动大型商业综合体建设。发挥国有资本、基金对产业发展的引领作用，探索“基金+产业”招商模式。
(二)加快文旅融合发展。强化“城市即景区、景区即城市，市民即游客、游客即市民”全域旅游理念，持之以恒推动景区周边环境综合治理，丰富宋文化沉浸式体验，逐步构建起“一核引领+多点支撑”的全域旅游发展格局。
推进景区提质。支持清明上河园主板上市，启动《千里江山图》大型传奇剧项目，支持万岁山武侠城申报5A级景区，引导龙亭公园和天波杨府联动发展，倾力服务保障好景区项目建设，打造“三足鼎立”的景区格局。同步提升御河、翰园碑林、开封城墙、山陕甘会馆等景区品质，逐步构建全域大景区格局，率先实现全域一景，助力开封发展多日游和夜经济。
打造特色街区。全力推动宋都御街创建省级旅游休闲街区，加快推进礬楼提升改造，打造高端宋宴品牌。半亩园再引进高端民宿不少于3家，进一步延展宋服妆造上下游产业链，打造民宿宋服主题街区。加快推进960文创园C区D区、梦开封等区域更新，启动短剧影视基地项目，植入剧本娱乐、微短剧等新文旅业态，形成新型文化空间，打造960影视IP主题乐园。通过特色街区打造，进一步丰富消费场景，实现一街区一特色。
抓好城市更新。谋划实施3个老旧小区改造项目。完成城区背街道路雨水管网建设。新建口袋公园2处，完成拆围增绿7处，实施立体绿化2100平方米，打造最美街道4处，新增城区绿化面积不低于9600平方米。加快推进徐府街、花井街、北太平街改造提升，改善居民的出行条件。开工建设东京大道东延、广济路、桂山路，进一步完善城区基础设施。
延伸产业链条。在“住”上塑品牌。加快推进希尔顿欢朋酒店、清明上河园酒店组团、雅瑟繁华酒店等项目建设。以半亩园、南北八十院为先导，逐步形成环龙亭湖区域高端民宿群落。在“吃”上提品质。积极招引特色餐饮、品牌餐饮、连锁餐饮等，提高品质、丰富供给。引导清明上河园、万岁山等景区内小吃街进一步丰富提升，推动上河城商业街二次招商，打造奥莱特色美食街。在“文创”上出新意。突出引育并重，以景区、中小文创企业为主体，聚焦文旅IP、官瓷、汴绣、菊花等特色元素，研发推出具有专属IP的伴手礼，提升“开封礼物”品牌影响力。
(三)推进产业转型升级。以有解思维破题解题，稳住房地产“基本盘”，积极发展都市工业。
促进房地产市场平稳健康发展。深入开展保交房暨问题楼盘化解工作，积极协调专项借款循环利用资金，保障2个保交楼项目后续配套建设，力争早日交付。用好房地产“白名单”融资政策，保障国控复兴一号A地块等商品房项目建设，推动绿城龙语海棠2号院、苹果园大市场等项目建设。开展住房促销活动，加快辖区存量商品房去化。紧盯上级支持城中村改造专项借款政策，先行启动北关街三期、小李庄三期两个城中村改造项目。加快完成征收清表、街坊控规等前期工作，完成王口舌二期、西环路西侧等16宗地块的出让。
积极发展都市工业。加快建设2.5产业园，力争年内主体封顶，同步启动招商，打造科创类、文创类、智能制造、智能算力等新型都市工业园区。加快建设北美静脉产业园，一季度完成设备调试并试运营。积极推动非遗老字号研学展示园项目，完善土地手续，力争年内开工建设。推动速通光电子器件项目上半年建成投产。同时，积极融入制造立市，实现2家企业升规纳统，新增2家规上研发全覆盖企业、2家高新技术企业。
(四)打造一流营商环境。以营商环境之优促经济发展之进，激发市场主体活力，努力为市场主体发展壮大蓄力赋能。
优化营商环境。积极融入服务全国统一大市场，落实“五统一、一破除”要求，促进投资、生产、贸易、消费等各个环节全过程便利化，营造一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，推动“13+8”重点事项落地执行。推进政务服务“一次性告知”二维码向基层延伸。拓展“告知承诺、容缺受理、证照联办”审批服务范围，持续提升企业开办、注销便利度。深化拓展“双随机、一公开”部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。用好公平竞争审查辅助平台，推进“您来说、我来办”和重点项目“一站式服务”二维码深入运用，全力保障市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，提升市场主体满意度。
壮大市场主体。做优做大国有平台公司。支持振兴公司加快布局五大产业板块，加快市场化改革转型。推动龙建投做好续贷、还款，妥善分类处置存量债务，加快推进大兴坊西门社区城市更新和保障性租赁住房项目，激活“造血”功能。支持民营企业发展。持续深化落实“万人助万企”活动，聚焦企业在生产经营、项目建设、要素保障等方面的问题，躬身入局走访、俯下身子服务，切实做到助企纾困“随叫随到、无事不扰”。实施规范涉企执法专项行动，严查涉企执法中的违法违规行为。畅通企业反馈问题渠道，推动惠企政策精准匹配、快速直达、免申即享，鼓励民营企业敢闯、敢投，积极拓展市场。
(五)夯实乡村振兴基础。加快农业农村现代化建设，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
守牢两条底线。守牢粮食安全底线，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。加快建设2.29万亩高标准农田，确保粮食种植面积稳定在6.62万亩以上，全年粮食产量不低于2.03万吨。守牢防止返贫底线，严格落实“四个不摘”，完善常态化防返贫致贫机制，持续增强脱贫群众内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期圆满收官。
发展乡村产业。落实“三变”改革帮扶机制，扩大试点范围，打造跟学模式，推动改革走深走实。围绕“土特产”精准发力，支持顺兴食品、百年白记发挥龙头企业作用，因地制宜、延链增值。多措并举发展都市农业、设施农业、智慧农业，开工建设刘店社区数字化渔业项目，建成菊花产业园项目，大力发展中草药种植、菌菇种植、菊花种植，打造一批优势农业品牌。
建设美丽乡村。持续改善农村人居环境，扎实开展村庄清洁行动，加快污水、垃圾、黑臭水体治理，健全管护长效机制。学习运用“千万工程”经验，开展“一十百千”示范创建，持续巩固提升“六乱、六清”治理成效，力争42个社区达到市级富美村标准。完成防风固沙林种植100亩、河渠绿化20亩。实施黄河流域农业面源污染综合治理项目，提升农业面源污染综合治理能力。
(六)不断增进民生福祉。坚持以人民为中心，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，提升群众获得感、幸福感。
千方百计促进就业。统筹抓好高校毕业生、农民工、脱贫户和监测户劳动力、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业不低于5500人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1228人、高技能人才490人，全面提升全区人力资源开发利用水平。深化根治欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。推动义务教育办学条件改善，加快推进十七中新校区、仁和小学教学楼改扩建等项目建设。深化基础教育集团化办学改革，推动学前教育普及，新投用公办幼儿园2所，新增学位760个，促进公办幼儿园在园幼儿占比稳步提升。推进校园安全管理规范化长效化，用心呵护学生成长成才。
增进人民健康福祉。推动开封市人民医院龙亭院区项目建设，力争年底前开工。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。倾心关爱少年儿童，妇女产前筛查覆盖率达到65%，新生儿“两病”、听力筛查率达到95%。持续推进青年发展型城市建设，深化青少年权益保护，关爱青少年心理健康。开展居家养老上门服务，积极打造一刻钟居家社区养老服务圈。
织密扎牢社会保障网。深入推进长期护理保险工作，不断扩大长护险政策受众面。推动基层医疗机构全部参与集中带量采购，降低群众用药负担。保障低保、特困人员基本生活补助，做好流浪乞讨等特殊群体救助管理工作。力争年底前完成开封市儿童福利院项目建设，为特殊困难儿童筑起幸福之家。扎实办好重点民生实事，把惠民生、暖民心、顺民意的事做到群众心坎上。
(七)守牢安全发展底线。强化底线思维和风险意识，统筹做好保安全、防风险、守底线等工作，以高效能治理护航高质量发展。
抓好安全生产。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，常态化开展重点领域安全隐患排查，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化应急救援物资储备和队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，推动应急管理体系和能力现代化。全力做好防汛抗旱和减灾救灾工作，筑牢人民群众生命财产安全屏障。
防范化解重大风险。大力化解存量债务，推动政府债务规模逐年压降。坚决落实党政机关过紧日子要求，财政民生支出占比保持在70%以上，兜牢三保底线。强化预算约束和绩效管理，提高财政支出效益。健全防范化解金融风险责任体系，严厉打击各类非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。
守牢生态红线。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢开封“北美”生态防线。严格落实“六控”措施，重点抓好施工扬尘污染治理、挥发性有机物治理。狠抓水环境质量攻坚提升，力争启动水生态环境综合治理EOD项目，持续改善市控断面水质综合指数。加强饮用水水源地隐患排查整治，确保水质达标率保持100%。同时，持续推进各类环保督察反馈问题整改。
加强社会治理。常态化开展扫黑除恶、治电诈、打盗窃等专项行动，全链条打击违法犯罪。创造性践行新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，大力开展矛盾纠纷排查化解和信访问题源头治理，以法治思维和法治方式推动信访问题化解，坚决守牢“三个不发生”底线。严守网络舆论阵地，打造清朗网络空间。加强重要敏感节点安保维稳，守护好万家灯火、社会安宁。
同时，继续做好审计、统计、机关事务等方面工作。加强国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，谱写军民鱼水情时代篇章。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。
四、加强政府自身建设
坚持把“办实事、求实效”贯穿政府工作始终，严格按照“忠诚、干净、担当”的要求加强政府自身建设，推动政府工作取得新成效、展现新作为，做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。
(一)坚持依法行政。全面深入贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，加强“一府两院”联动，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善重大行政决策、重大项目合同、重大行政执法决定和规范性文件合法性审查机制。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行，让接受监督成为政治自觉。
(二)加强作风建设。树牢正确政绩观，坚持人民至上，把群众的“需求清单”作为政府的“办事清单”，说一件干一件、抓一件成一件。大力弘扬高效务实作风，深化整治形式主义为基层减负，强化正向激励，切实为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。
(三)打造清廉政府。巩固党纪学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，纵深推进政府系统党风廉政建设。深化重点领域突出问题治理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让人民群众可感可及。
各位代表，宏伟蓝图已绘就，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、敢打敢拼、善作善成，奋力谱写社会主义现代化龙亭区建设新篇章!
名 词 解 释
1.“16356”总体工作思路：聚焦高质量发展这一主题，锚定扬文旅优势、补产业短板、优营商环境、促乡村振兴、强生态保护、守发展底线六大发展思路，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、宋都古城国家文物保护利用示范区建设、全域旅游核心区建设发展三大机遇，用好区委统筹领导机制、重点工作推进机制、项目常态化调度机制、对外开放协调机制、文旅品质提升促进机制五大机制，争做文旅强市战略的“领跑者”、乡村振兴稳市战略的“建设者”、平安治市战略的“捍卫者”、改革创新活市战略的“实干者”、开放兴市战略的“践行者”、制造立市战略的“贡献者”。
2.“16356”联合推进机制：即“1”：以区委书记、区长为总统筹，其他区委常委和区人大常委会、区政协主要领导分工负责，区四大班子领导牵头分包联系乡(街道)的区委统筹领导机制;第一个“6”：以开好“周研判(每周风险研判会)、双周常委会+、月点评(每月四大班子联席会)、季分析(每季度经济运行分析会)及重点项目周调度、双周现场办公”六个会议部署推动评价工作的重点工作推进机制;“3”：以全区重点项目建设为核心，聚力攻坚的项目常态化调度机制(下设重点项目攻进度专项行动、规划地块攻储备专项行动、棚户区(城中村)改造项目遗留问题攻化解专项行动3个专班);“5”：以结合区情，紧跟政策，精准招商为目的的对外开放协调机制(下设房地产业招商、文旅文创招商、商贸服务业招商、都市工业招商、都市农业招商5个专班);第二个“6”：以文旅强区，全域旅游战略为要务的文旅品质提升促进机制(下设“好吃”工作专班、“好住”工作专班、“好行”工作专班、“好游”工作专班、“好购”工作专班、“好娱”工作专班6个专班)。
3.“四个主攻方向”：一是主攻文旅产业链招商，二是主攻消费端市场主体招商，三是主攻专业园区、特色街区、闲置楼宇招商，四是主攻资本基金招商。