二、2025年工作安排
2025年是实施“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，抓好明年的工作至关重要，我们将以实干作答，攻坚克难，奋勇争先，在推动县域高质量发展中彰显担当，再立新功。
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话和指示精神，认真落实省委、市委、县委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定实现“三高四新”【22】美好蓝图，聚焦郴州发展“四大定位”【23】，按照县第十三次党代会确立的“五区并建【24】、实干兴县”目标和市委永兴工作督战会议提出的“中国银都、大将故里、永兴样板、全省十强”要求，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，扎实推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化的永兴新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资总额增长6%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;地方财政收入增长5%左右;外贸进出口总额增长5%;全体居民人均可支配收入增长6%;城镇调查失业率控制在5%以内。完成省市下达的节能减排约束性指标任务。
实现上述目标，要做好七个方面的重点工作：
(一)着力“效益为先、质量为重、双量齐升”，推动县域经济高质量发展。统筹扩大内需、促进消费、带动就业，培强新的县域经济增长点，在经济总量、产业层次、财税收入上有大幅提升。大抓招商引资。抓住建设全国统一大市场、新一轮产业区域梯度转移和布局优化等发展机遇，立足稀贵金属新材料产业延链补链，着力在优化产业配套设施、优化营商环境等方面下实功夫。新引进产业链主企业、头部企业1个以上，2亿元以上投资项目18个以上，“湘商回归”项目8个。大抓政策争取。抢抓“两新”“两重”、超长期特别国债、国家一揽子存量和增量政策等战略机遇，积极谋划土地储备、县城基础设施和产业配套设施建设等支持领域项目。大力争取土地、环保、税收、金融等产业政策支持，强化审批绿色通道和指标倾斜力度，争取放宽危废代码，解除原料种类限制，争取更多企业纳入危废监管、融资白名单。抢抓国家化债政策机遇，争取尽可能多的专项债券置换存量隐性债务。大抓项目建设。以实施一批产业标志性工程为牵引，协同产业配套设施、民生工程等政府投资项目建设，铺排130个重点建设项目，申报省市重点项目22个左右，年度计划投资300亿元以上，新增重大产业项目9个，实施5000万以上的政府投资项目5个，重点推进海利产业基地、互农脱砷无害化处理、叶林二期等项目实施。大抓财源增收。继续实施主导产业稀贵金属实体企业和园区企业税收提升、国有“三资”盘活等财税攻坚行动，千方百计做大财政总量，增加财政实得收入。完成财政收入22.52亿元以上，力争培育税收过亿企业2家以上。整合国有企业资源资产打造信用等级AA+产业类实体企业，围绕新能源产业、城市建设、产业发展、项目建设、污水环保等重点领域，实施热电联产、工业园区污水处理厂、加油站、充电桩等重点项目，进一步提升企业综合实力和盈利创收能力。大抓深化改革。坚持“小切口、大集成”，以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节，以钉钉子精神推动深化国资国企改革、园区运行体制机制改革，推进农村财务管理平台预警评价系统优化试点，健全文化和旅游深度融合发展机制等重点改革事项。
(二)着力“延链升级、科技赋能、产业聚集”，推动“311”现代化产业体系建设。突出工业为首，制造为本，以园区为主阵地，以科技为主引擎，推动产业延链补链，构建新型工业化主导县域特色产业体系。聚力推进工业转型升级。打好“永兴样板”【25】收官之战，大力推动稀贵金属综合回收利用产业提质升级、绿色转型，协调解决好企业危废管控、重金属排放指标等问题。实施“一企一策”行动，精心扶持柏太园区现有企业稳定生产，努力实现存量企业转型发展。瞄准中国资环集团、融通集团等国内关联头部企业，做好招大引强、靠大联强文章，建立高纯白银、稀贵及铂族金属、精铋、稀散金属等先进材料产业链集群，新引进产业链上下游配套企业10家以上。围绕海利化工，引进精细化工中间体、农化品等产业链关联企业3家以上。大力推动招商项目、在建项目的建设进度，促进银海一期、强盛、互农、信航、三一重能雷坪二期等项目年内建成投产。扎实推进科技创新赋能。围绕打造具有核心竞争力、行业话语权的科技创新高地，推动高能级创新平台建设，抓好永兴县稀贵金属科技创新中试基地运行，推动中试项目试生产。申报实施国家创新议程示范区可持续揭榜挂帅项目，推动高纯硝酸银除杂工艺等多项核心技术攻关和成果转化。力争新增高新技术企业10家以上，打造省级以上专精特新企业2家以上、省级制造业数字化转型贯标企业2家以上，创建省级及以上制造业单项冠军1项。积极推进“五好”园区建设。锚定园区综合评价保持全省前20位置，获评全省先进“五好”园区等目标。推动化工园区扩片认定工作，新增园区面积188.08公顷;加快实施化工园公共管廊、110kv变电站、管道燃气以及太和工业园郴捷燃气等园区配套设施工程建设，持续推动鑫裕、邦源等土地、厂房等低效资产资源的盘活利用。积极打造国家循环产业基地、全国稀贵金属新材料基地。力争园区技工贸收入、园区规模工业增加值、实缴税金分别增长15%、10%、15%以上。
(三)着力“城市提质、消费提级、民生提效”，推动新型城镇化进程。大力完善城市功能，创新公共服务，重构县城商业生态，推动以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化。提升县城品质。实施G240绕城线(东外环线)项目二期建设、5个片区18个老旧小区改造、市政管网提质等城市更新项目，提升精细化、规范化、智能化城市管理水平。围绕城市更新提质和精明增长，加快推动医疗、教育、文化、旅游、商贸等优质资源向县城集聚，打造宜居宜游宜业宜商的高品质城市。提升商业消费。升级打造干劲路、龙山路等城市商圈，引进消费品牌店入驻，提档县城消费活力。丰富全民阅读、赛龙舟、“村BA”等文体活动以及家电、汽车等促销活动，辐射带动市民消费。提高农村转移人口进城落户便捷度，持续推广购房优惠政策，更大力度推动房地产消费。提升精品文旅。依托便江丹霞山水、立足服务本地及周边市民，更加注重景观打造、文化渗透的多元化沉浸式体验，精心策划“引客入永”系列方案，做足文旅融合文章。推动锦里康养旅游度假基地、银都山水大酒店、东头野渡二期等项目建设。加快便江旅游区、青布滩民宿集群、悦来温泉等文旅项目招商。新增一批省级五星级乡村旅游区、省级四星级旅游民宿，省级乡村旅游重点村镇。
(四)着力“农业做强，农村建美，农民增收”，推动乡村振兴提质增效。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，因地制宜发展乡村产业，建设美丽乡村。发展乡村产业。进一步巩固全国产粮大县地位，以省级粮食生产综合万亩示范片为带动，推广大户种植、集中育秧以及机插机抛秧，促进农业机械化水平提升。大力发展种养殖业为基础的农副产品加工，精心培育农业龙头企业。坚持以品质赢得市场，以规模夯实根基，以加工延伸链条，坚定不移做强做优永兴冰糖橙产业，持之以恒加强优果优市品牌建设。按照“保重点乡镇、保重点区域、保种植大户”的工作思路，抓好柑橘黄龙病防控和永兴冰糖橙、永兴油茶的品改提质。全面落实烤烟种植和收购任务，优化生猪养殖调控，大力发展楠竹产业，推进农业规模化产业化，加快构建乡村产业发展体系。推动乡村建设。持续推进规范农村村民建房，实施集中建房示范点工程。扎实推进农村公路提质改造、农村人居环境整治、城乡风貌提质工程，大力开展“四类乡村”建设，着力打造西河沿线、便江沿线和G107、G240沿线美丽乡村示范带，创建省级美丽乡村重点村2个以上。促进农民增收。健全农村产权流转交易体制机制，抓好农村集体“三资”【26】管理。持续推动联农带农，实行农业经营主体扶持政策同带动农户增收的利益联结，发展壮大村级集体经济。发展庭院经济，培育2家以上省级重点扶持农民专业合作社和家庭农场。促进农民就业创业，做好以工代赈，扎实推动农民工返乡创业。
(五)着力“防范在先、治本攻坚、常态长效”，推动县域总体平安稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，践行“两个至上”，标本兼治，全域固守，推动高水平安全和社会治理能力现代化。防范化解安全风险。坚决扛牢粮食安全政治责任，坚决守住巩脱成果底线，坚决守住44.7万亩耕地红线，粮食种植面积稳定70万亩，产量达到28万吨以上。抓实安全生产工作，继续推进安全生产治本攻坚三年行动，压实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任等，推动重大隐患排查整治、打非治违等工作常态长效，持续强化“三查一曝光”【27】“一案双罚”【28】等硬核措施。推进防灾减灾能力建设，构建“事前预警、事中应急、事后处置”闭环工作体系，进一步提高应急处置能力。统筹推进政府债务、房地产、金融机构等风险防范和处置，确保县域安全形势总体稳定。推进生态环境保护。围绕污染防治攻坚考核提档进位，坚决落实中省环保督察反馈突出生态问题整改，立体式推动“春风行动”【29】“夏季攻势”【30】“利剑行动”【31】“守护蓝天”【32】等行动，全力打好重污染天气消除、流域涉重金属污染整治、土壤污染源头防控等标志性战役，重点实施柏太园区污水一厂提质改造，永乐江、注江流域生态缓冲带等环保治理工程。维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，落实“四下基层”，推动领导干部接访下访常态化。加强县、乡、村三级综治中心示范带动建设，提升社会治理现代化水平。纵深推进固防、“利剑护蕾”、扫黑除恶等专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。全面做好国防动员和后备力量、国防教育、现代人防体系建设等工作，抓好征兵服役、退役军人服务保障等。
(六)着力“广泛覆盖、保障基本、稳健提升”，推动民生福祉持续改善。践行以人民为中心的发展思想，用心用情、尽力而为，切实增强民生可及可感。办好民生实事。落实省市重点民生实事任务，实施2025年度永兴县十大惠民工程。①G240绕城线(东外环线)项目二期建设;②中心城区排水防涝项目;③永兴县防灾减灾救灾能力提升项目;④老旧小区改造及农村危房改造;⑤农村人居环境整治;⑥新建、改造保障性租赁住房500套;⑦农村饮水安全巩固提升工程;⑧永兴县养老中心项目;⑨永兴四中改扩建(三期)等教育项目;⑩便江街道第一社区卫生服务中心搬迁。推动解决城区交通、人居环境、安全饮水、防灾减灾救灾、教育卫生养老服务等民生短板弱项，切实提升人民群众生活品质。兜实民生保障。加强公共就业服务平台、劳务品牌、技能大师工作室等建设，促进高质量充分就业，切实维护劳动权益，构建和谐劳动关系。推进全民参保计划，抓实城乡医疗保险，优化医疗保险、养老保险等基金的管理和使用，健全分层分类的社会救助体系，持续推进城乡低保扩围增效。健全以居家为基础、社区为依托、医养相结合的多层次养老服务体系。发展社会事业。持续推进教育强县战略，实施一批城乡教育提质项目以及名校长、名老师、学科带头人等名师名校培育工程，抓好教育教学质量水平整体提升;坚定对标全省前三县域中学不动摇，提档县域高中教育水平，中考、高考成绩力争保持全市县区第一位置，争取二中创建特色示范中学。深化以公益性为导向的公立医院改革，大力推进县域紧密型医共体建设，争取碧塘康复医院在2025年上半年试运营。扎实推进省级青年发展型县域试点工作，全力做好工会、慈善、残联等社会事业。
(七)着力“彰显担当、执行有力、作风优良”，推动政府自身建设。始终坚持党的领导，树立和践行正确政绩观，当好执行者、行动派、实干家，提高政府效能。政治铸魂，依法行政。严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”【33】的决定性意义，坚决做到“两个维护”【34】，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党中央决策部署和省、市以及县委工作要求，以实际行动践行对党忠诚，为民服务。严格落实意识形态工作责任制，深入践行习近平法治思想，强化法治思维，依法依规办事。狠抓落实，高效施政。严格落实《郴州市关于提升干部执行力的十条措施》要求，树立实干实绩工作导向，健全重点工作落实闭环管理机制，领导要督导盯紧，部门要通力协作，责任要层层传导。强化争先创优意识，争取工作最好结果。从严治党，廉洁从政。持续深入推进政府系统党风廉政建设，全面加固贯彻落实中央八项规定精神堤坝，持之以恒为基层减负赋能，坚持不懈纠治形式主义、官僚主义。落实零基预算改革，严控“三公”经费【35】支出，坚决落实过紧日子要求。自觉接受人大监督、政协监督以及司法、监察、审计等各方监督。
各位代表，百舸争流奋楫者先，中流击水勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，全力推动县域高质量发展，为全面建设社会主义现代化新永兴而不懈奋斗!
附件
《政府工作报告》有关名词解释
(以出现先后为序)
1.“八大行动”：即产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。
2.“六大新行动”：即四大定位深化行动、四大体系攻坚行动、四下基层巩固行动、四敢环境提升行动、四看变化比拼行动、四项机制推进行动。
3.“七个新担当”：即郴州市在推动高质量发展、促进区域协调发展、推动高水平改革开放、促进人与自然和谐共生、保障和改善民生、防范化解重大风险隐患、营造风清气正的政治生态等七个方面所承担的新使命和责任。
4.“红蓝本”项目：“红本”即引领性重点项目，“蓝本”即一般性重点项目。
5.国有“三资”：即国有资源、国有资产、国有资金。
6.“六大业务板块”：即按照资产归集、主业分类分为能源投资、水务投资、城市运营、资产管理、农林文旅、工程施工六大业务板块。
7.“一主一特多强”：“一主”即稀贵金属综合回收及精深加工产业;“一特”即精细化工新材料产业;“多强”即电子信息、能源、装备制造等产业。
8.“311”现代化产业体系：“3”是“一主一特多强”工业强县产业，即做大做强稀贵金属主导产业、大力发展精细化工等特色产业，培育壮大电子信息、能源等多强产业：“1”是转型提升传统强农产业;“1”是扶持发展文化旅游产业。
9.专精特新“小巨人”企业：“专精特新”指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特色的中小企业;“小巨人”则是其中的佼佼者，处于细分行业领头羊地位。
10.“五好”园区：“五好”即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。
11.“三清一改”：即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，并改变影响农村人居环境的不良习惯。
12.“四类乡村”：即清洁乡村、宜居乡村、和美乡村、共富乡村。
13.“三个行动计划”：即全面提升医疗质量、全面改善就医感受提升患者体验、全面改善护理服务三大行动计划。
14.“两个至上”：人民至上、生命至上。
15.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
16.“三交办、五当天、两见面”：“三交办”即由信访联席会议向包案领导交办、向责任单位党组交办、向责任单位党组书记交办;“五当天”即当天组建专班、当天开会调度、当天制定措施、当天开展工作、当天与信访人见面。“两见面”即收到信访事项与当事人见面、调查结果出来后与当事人见面。
17.“七减七赋能”：“七减”即深入推进减会议活动、减文件材料、减督查考评、减“指尖”负担、减陪同接待、减责任下移、减涉企执法;“七赋能”即深入推进精准化放权赋能、订单化资源赋能、现代化治理赋能、数字化智慧赋能、常态化培训赋能、差异化激励赋能、人性化关怀赋能。
18.“第一议题”制度：即聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。
19.“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调度研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
20.“两重”“两新”送解优专项行动：即围绕推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新开展走基层、入园区、进企业，送政策、解难题、优服务专项行动。
21.“两带头五整治”纠风防腐专项行动：“两带头”即 领导干部和纪检监察干部落实中央八项规定精神、改进工作作风要充分发挥示范带头作用。“五整治”即：一是严肃整治领导干部之间带有“小圈子”性质的违规相互吃请，违规公款吃喝，隐形变异违规吃喝，国家公职人员工作日违规饮酒以及纪检监察干部工作日和工作时间违规饮酒等问题;二是严肃整治违规收送礼品礼金，假借名义或者以变相形式收送礼品礼金等问题;三是严肃整治“挂名”变相公款旅游，借机“搭车游”，违规接受“请游”等问题;四是严肃整治在工作时间或公务活动期间参与打牌、赌博，利用打牌、赌博拉帮结派搞“小圈子”、政治攀附，以打牌为名借机敛财、搞权钱交易，参与网络赌博等问题;五是严肃整治酒后驾车及其背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金等违反中央八项规定精神问题。
22.“三高四新”：“三高”即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
23.“四大定位”：即市委六届五次全会确立的加快建设世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极的战略目标定位。
24.“五区并建”：即把永兴打造成为中部六省县域高质量发展的特色区、国家稀贵金属综合利用的示范区、大湘南承接产业转移的集聚区、大湘南休闲康养生态旅游的精品区和全省乡村振兴的先行区。
25.“永兴样板”：即全力打造绿色、低碳、循环、高效的世界级稀贵金属产业集群高质量发展永兴样板。
26.农村集体“三资”：即集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。
27.“三查一曝光”：三查即企业自查、行业交叉互查、专家助力诊查，一曝光即警示曝光问题隐患。
28.“一案双罚”：即相关部门在安全生产领域针对同一违法行为，同时对涉事企业和企业主要负责人进行处罚的一种执法方式。
29.“春风行动”：即推进生态环境高水平保护与高质量发展互动双赢的专项活动，旨在变关门为开门、开门为出门、出门为上门，一季度开篇给基层、企业送温暖、送指导、送服务，又统揽全年服务经济高质量发展和稳增长工作。
30.“夏季攻势”：即一项由湖南省政府主导的环境保护行动，旨在通过集中时间和资源，解决一系列突出的环境问题。
31.“利剑行动”：即用最严密的法治和“长了牙齿的霹雳手段”，对侵害群众环境权益、百姓反映强烈、社会关注度高、环境风险大等突出环境违法行为严惩重罚，坚决守住生态环境安全底线，及时消除环境安全隐患。
32.“守护蓝天”：即每年大气污染防治特护期开展的专项行动，通过采取重点区域高值热点管控、重点行业“扫街行动”、重点领域“创A创B”等三大行动，重点抓好加强秸秆综合利用和有序焚烧、严格落实烟花爆竹燃放、严格涉气企业污染防治监管、积极应对 重污染天气发生、精准做好监督帮扶等。
33.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
34.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
35.“三公”经费：即政府部门人员因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。