二、集聚“禅城之势”，破解“禅城之困”，凝聚实现从中心城区向城市中心重大跨越的强大共识
禅城建区20周年，站在承前启后、继往开来的新的历史起点上，正汇聚各方智慧力量，呈现出蓬勃进取的“禅城之势”：一是政策“强落实”之势。我国经济长期向好基本面没有改变，各级推动稳经济一揽子政策落地见效，各项有利因素加速叠加，合力奏响后疫情时代重返经济主战场的号角。二是铁军“强干劲”之势。“禅城铁军”锻造成效明显，“争第一、创一流”士气高涨，“一月三问”“一竿子插到底”机制执行有力，全区上下踔厉奋发、力争上游。三是区位“强中心”之势。地铁3号线连接禅城和佛北、大良两大副中心，与广佛线、佛山2号线和广州7号线串联成网。龙翔、凤翔大桥建成通车，“三横四纵”快速路网[5]全覆盖、通达四方，拉开城市发展格局。广佛环线开通在即，广湛高铁、佛穗莞城际相继启动，将15分钟互通广州核心区，全面融入“轨道上的大湾区”。市委市政府明确支持禅城发挥辐射带动作用，为我们建设城市中心提供了最大底气。四是产业“强根基”之势。我区产业根植于市民生活，事关衣食住行，很有生命力、很稳定、很有韧劲。第三产业成为经济重要支柱，总部经济、数字经济亮眼，金融业增加值居全市前列，成为经济发展新引擎。五是环境“强共识”之势。近年来实施“智慧化治理”“审批代办”等改革，持续强化一流营商环境，市场主体增长率稳居全市前列。在大环境逐渐回归确定性的情况下，最大的确定性、最广泛的共识就是回归中心、选择禅城。六是文化“强自信”之势。禅城是佛山初地，既有“中国四大名镇”“天下四大聚”的历史荣光，更有岭南天地、创意产业园、美陶湾等新兴文创力量，是五区“最佛山”、湾区“最岭南”的标志性城区。
成绩值得肯定，但我们也要清醒认识到，距离高质量发展目标，禅城还面临不少结构性矛盾和内生困境，主要有“六困”：
一是动能转换之困。禅城建区20年，是中国城市化波澜壮阔、高歌猛进的20年。作为中心城区，我们顺势而为，紧紧抓住人口红利和房地产发展机遇，打造精致秀美之城，综合实力不断增强。与此同时，也逐步形成了房地产化的发展惯性和依赖，这也包括了传统制造业与房地产的高关联性。2022年在巨大的经济下行压力下，全区固投的房地产占比不降反升，而工业和工业投资占比多年呈现快速下滑态势，生产性服务业发育不足。随着房地产业的剧烈调整，新旧动能转换已然成为当前禅城面临的头号挑战。
二是辐射带动之困。广州强大的辐射吸聚，佛山多年来组团式发展模式的惯性，加之地域上被两个大区强区紧紧包围，禅城聚集辐射带动能力明显不足。产业自成体系、自我配套，产品、服务区内购销依存度达四成，服务业中生产性服务业仅占三成。全区规划的轨道站点多达83个，密度排在湾区前列，但缺少综合性交通枢纽。禅南、禅顺交界地带处于各区规划的边角死角，存在城市形态、功能服务的空白和“塌陷”，大家各强中心、有极无核，市域“强中心”融合发展的向心力和凝聚力不足。
三是价值成本之困。禅城当前土地开发强度达到81.1%，增量开发空间严重不足。房地产化抬高了社会预期和整个区域的发展成本，对产业尤其是制造业形成了“挤出效应”，造成教育等公共服务的长期欠账，这反过来又影响城市价值的提升，无法用更高的城市价值反哺产业发展和公共服务，逐步形成了一定程度上城市经营的负面循环。
四是发展质效之困。禅城以全市4%的土地贡献了18%的GDP，每平方公里的GDP产出14亿元，接近于深圳15.4亿元的水平。但以制造业为例，规上工业总产值中高技术制造业、先进制造业占比低。全区超过一半的现状工业用地平均容积率不到1.0，而年亩产税收大概在4万元左右，这既是当前的短板，又是宝贵财富，是未来高质量发展的宝贵空间。
五是公共服务之困。部分旧城老化，设施老旧、功能缺失、道路狭窄，群众反映强烈。优质教育资源欠账较多，“十四五”期间，全区需要新增公办学位4.2万个，还缺少名扬佛山的顶级名校和标杆学校，对城市价值和人才吸引的支撑作用不足。市级医疗资源较为集聚，但没有一家区属公立三甲医院，区属医疗资源力量不足，进而影响到社区公共卫生服务体系建设。大型公共文化综合体缺乏，人均室内公共文化设施面积不足。
六是甘于中游之困。前有标兵，后有追兵，但标兵渐远，而追兵尚远，甘于中游，“温水煮青蛙”，既无奋起直追的紧迫感，又无追兵将至的危机感，急需更高的自我期待、更强的自我加压，树立新的发展坐标。对房地产的依赖也形成了思维定势和工作惯性，习惯于“短平快”赚快钱，培育产业尤其是下苦功培育制造业的意识和耐性不足，路径依赖明显。
各位代表!在“两会”这样重大的场合，当着大家的面、当着社会的面，讲这些情况，很有压力，很需要勇气。但禅城已经到了发展关键阶段，不能讳疾忌医，为了“面子”失了“里子”。指出问题是为找准切口、解决问题、推动发展。直面“禅城之困”，才能化切肤之痛为奋进动力，才能凝聚起从中心城区向城市中心跨越的强大共识，才能有的放矢采取“禅城之策”，以时不我待的强烈紧迫感和责任感，攻坚克难破“六困”，奋发有为展新姿。
三、实施“禅城之策”，建设“佛山之心”，真抓实干奋力推动禅城从中心城区向城市中心重大跨越
今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年。党的二十大胜利召开，标志着国家已经阔步迈向中国式现代化的新征程。同样，禅城也在迈向一个新的征程，这个征程就是要努力实现从中心城区向城市中心的重大跨越，打造名副其实的“佛山之心”。中心城区是天赋，是国土空间规划赋予的，是与生俱来的。而城市中心是地位，是集聚力、影响力和辐射力，是要靠高质量发展和团结奋斗得来的。