政 府 工 作 报 告
——2024年2月2日在乐昌市第十六届人民代表大会第四次会议上
乐昌市市长 刘华益
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“1310”具体部署、韶关市委“363”和乐昌市委“1361”工作部署，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，乘势而上、苦干实干，有力推动经济保持平稳健康发展，社会各项事业取得长足进步。2023年全市地区生产总值146亿元、增长5.7%，增速跑赢全国、全省和韶关平均水平;固定资产投资增长10.3%;一般公共预算收入9.8亿元、增长15.4%，总量和增量继续排名韶关第一。
一年以来，我们主要抓了以下工作：
(一)统筹城乡协调发展，“百千万工程”实现良好开局。大力推进乐昌北部区域振兴发展和南部产城融合示范区建设，乐昌大道、新城中学等项目全面动工，新建人民医院项目稳步推进，新建党校项目全面启动，乐昌人民期盼已久的新城建设进入实质阶段。加快旧城改造，12个老旧小区完成改造升级，市第二污水处理厂投入试运行，新改建城镇污水管网23.69公里，投运充电桩111座，新开通5G基站100个，城区燃气管网气化率达68%、安检入户率达80%，居民生活更加便利。加快推进北乡镇省级“百千万工程”典型镇和坪石镇河丰村等6个省级“百千万工程”典型村的规划编制、风貌整治，黄圃镇省级美丽圩镇示范样板建设有力推进，以镇级为主体招引企业177家、总投资108亿元。乐昌连续五次在韶关县域经济考评中排名第一、两次排名第二、两次排名第三，乐城街道连续八次在韶关镇域经济考评中排名重点镇第一，长来、两江、黄圃等镇多次位居一般镇前列。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面完成“诗画田园”阡陌飘香乡村振兴示范带建设，创建省级“美丽庭院”7个，建设生态宜居美丽乡村26个，自然村内道路硬化率达93%以上，行政村“三线”整治率均达100%。创办乡村振兴车间37间，组建强镇富村公司17家，实现乡村振兴车间、强镇富村公司镇(街道)全覆盖。提质改造高标农田近4万亩，超额完成粮食种植生产任务，连续七年获评韶关粮食安全责任制考核优秀等次。建成300座新式现代烟叶烤房，完成烟叶种植1.73万亩，黄金柰李销售总额突破10亿元，建成工厂化循环水养殖基地10家，新增省级农业龙头企业、省级示范家庭农场、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6家，新增“国字号”“粤字号”“三品一标”农产品品牌13个。全市行政村集体经营性年收入全部达到10万元。
(二)大力实施工业强市战略，制造业发展步伐加快。成立制造业高质量发展领导小组，市四套班子示范带头、党员干部全员招商，出台招商引资优惠政策28条，奔赴全国各地开展招商500余次，成功引进197个项目，其中有31个项目总投资超亿元，161个招商项目正式动工，50个项目竣工投产，完成年度投资38.7亿元，超额完成年度招商任务。加速先进装备制造业发展，耀晟汽配等50个制造业项目开工建设，碧宏自动化等46个制造业项目建成投产，先进装备制造业增加值占规上工业比重提高至14.6%。加速新材料产业链条发展，美伦高端铝幕墙、奇美新材料等2个10亿元级新材料项目落地我市，合高新材等项目正式投产，三和磁材等项目加速建设。不断壮大能源产业，华电坪石发电公司产值迈入10亿元大关，集中式与分布式光伏项目同步推进，野猪山抽水蓄能项目前期工作正式启动，新能源投资额达13亿元，位居韶关第一。稳步发展现代轻工产业，引入松柏科、鑫达体育等项目，欧亚特、力齐、高尔德等3家企业产值突破亿元。全年新增规上工业企业17家、总量达到94家，新增专精特新企业13家、高新技术企业5家、省韶工程技术研发机构4家，推动30家科技型中小企业评价入库、获韶关通报表扬，完成制造业投资14.06亿元、增长23.8%。加快“一园三区”布局，建成标准厂房10.7万平方米，收储土地1404亩，盘活闲置低效用地356.91亩，园区完成固定资产投资24.7亿元、增长2.33%，完成规上工业总产值35.83亿元，占全市规上工业总产值的51%，连续六年获评韶关“优秀园区”。
(三)打好污染防治攻坚战，生态建设取得新成效。完成林分优化1.85万亩、森林抚育6.76万亩，森林覆盖率达70.85%，油茶(林业)特色产业发展基地获评“广东省首批林业特色产业发展基地”，龙山林场绿美广东生态建设示范点建设有序推进，五山镇获评广东省森林城镇，为在册古树购买保险的创新做法得到国家林业部门推广，长来镇安口村樟树王被评为全国10株“最美古樟树”之一。推进长来镇农村水系综合整治、北江水系武水治理、田头水生态清洁小流域治理等项目，治理河道14.76公里，连续五年获评韶关河长制考核优秀等次，廊北灌区获评省级节水型灌区。强化大气污染整治，全市空气质量优良率达98.6%，各项监测指标均达到国家二级标准;强化水资源保护，完成棉纺厂排渠、霜降坑水环境综合治理，市控以上监测断面、集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率达76.1%，被列为韶关市农村生活污水治理示范县;强化土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达91%，重点建设用地安全利用率达100%。
(四)着力扩大有效需求，投资消费持续回升。紧盯中央和省级政策资金投向，精准谋划项目343个，63个重点项目完成年度投资35.82亿元，其中列入省韶的25个重点项目均超额超序时进度完成年度投资，柏创新能源等项目实现当年开工当年竣工。实施促消费倍增计划，全年开展“粤消费·粤精彩”“家电焕新季”等促消费活动20场，培育限上批零住餐业企业30家，社会消费品零售总额达59.3亿元、增长5.8%，限上零售业增长13.8%，限上餐饮业增长41.9%、连续两年排名韶关第一。深化国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，建立覆盖县镇村三级的电商物流网络，建成韶关首个县级智能快递分拣分拨中心，积极培育直播带货“新农人”，相关案例入选商务部“2023农村直播电商优秀县域案例”。大力构建县镇村三级冷链物流网，新建15个田头小站冷库，冷链物流产业园、梅花公共型农产品供应链试点项目投入使用。加快推动文旅产业复苏，招引文旅项目35个，总投资约9.13亿元，新增精品民宿20家、高品质酒店1家，成功创建韶关市三星级旅游民宿2家，华南教育历史研学基地布展提升项目完工，长征国家文化公园(广东段)“一园一带”项目开工建设，桃花节、黄金柰李节和南粤古驿道定向大赛等节庆赛事活动精彩纷呈，全年旅游接待67.36万人次、增长83.55%，旅游总收入7.47亿元、增长119.18%。
(五)推进重点领域改革，营商环境向好向优。开展“市长直通车”“行走的办公室”等系列暖企行动，持续深化政银企对接合作，新增减税降费及退税缓费超亿元，智能审批、“免证办”等便企服务全面铺开，营业执照实现“秒批秒办秒取”。坚持“要素跟着项目走”，深入开展“拿地即动工”改革，落实“亩均论英雄”考评机制，全年完成土地征收近2000亩、净地收储1060亩，争取用地指标918亩、用林指标1715亩。强化资源资产改革监管，出台矿产资源监管“矿十条”，成功出让2处矿山采矿权，完成632亩补充耕地指标、275亩土地出让工作，实现资源资产价值化收入4.52亿元。
(六)持续增进民生福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。全年民生支出33.77亿元，占一般公共预算支出的86.31%，2023年十件民生实事高质量完成。持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作，成功消除20户70人返贫致贫风险，顺利通过省评估，全年未发生规模性返贫。持续深化“三项工程”，发放各项就业创业补贴、担保贷款贴息共1700万元，超额完成就业任务，获评省根治拖欠农民工工资先进集体。持续提升困难群众保障水平，完成低保、特困供养人员等弱势群体补贴提标工作。乐城、廊田等2个综合养老服务中心投入使用，镇(街)“长者饭堂”实现全覆盖。省第十二届双拥模范市创建工作顺利完成，退役军人安置工作成效显著，工作经验得到省退役军人事务厅肯定并在全省范围推广。组建乐昌市金鸡学前教育集团和梅花镇学前教育集团，2所新建公办幼儿园开始招生，完成4所初中、2所高中、中职学校改造提升，新增优质公办学位1320个，坪石镇金鸡小学入选教育部“第四批乡村温馨学校建设典型案例学校”，市中等职业技术学校成功创建“首批全国健康学校建设单位”，本科上线率再创历史新高，在省教育履职考核中获评优秀等次。全面完成适龄妇女“两癌”筛查、新生儿耳聋基因筛查，稳步推进长来镇、庆云镇、秀水镇公共卫生大楼建设，“优质服务基层行”中获国家卫健委表扬的基层卫生院数量居韶关首位。不断完善公共文化服务体系建设，市图书馆成功创建国家二级图书馆，红军长征临时指挥所旧址入选省革命文物名录，坪石办事处、梅田办事处全民健身项目投入使用，32个村级百姓舞台全面建成，完成新时代文明实践综合体等4个综合体项目建设，培育打造“护苗行动”“智慧父母学堂”等21个特色志愿服务项目。有力推进工贸、道路交通、城镇燃气等重点领域专项整治，安全生产形势平稳有序。建立森林火情应急响应乡镇联动机制，实现零森林火灾，工作经验在全省推广。食品安全、药品安全、质量强市工作考核均获评韶关A级等次，消费市场秩序稳定。开展“百名综治信访干部走千村进万家”为民办实事活动，相关工作经验得到省领导批示肯定，沙坪镇、两江镇分别获评广东省信访工作示范镇。有力管控治安环境，刑事案件立案数与破案率实现“一降一升”，电诈、诈骗案件实现“双下降”，人民安全感显著提升。
(七)全面加强政府自身建设，政府行政效能显著增强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决抓好省委、韶关市委巡视巡察反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，高效办理人大代表建议33件、政协提案88件。全力抓好法治政府建设，在法治韶关建设考评中排名第一，被韶关市委、市政府通报表扬，入选全国法治政府示范创建候选名单，坪石镇武阳司村、廊田镇马屋村、两江镇普乐村等3个村被评为广东省“民主法治示范村(社区)”。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，制定《加强政府系统廉政建设十条措施》《全市政府系统廉政风险排查化解工作清单》，排查廉政风险点22项，制定防控工作措施59条，风清气正的政治生态不断巩固发展。同时，人民武装、国防动员、民族宗教、港澳台、外事侨务、档案史志、统计审计、机关事务、气象等工作取得新进步，工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作获得新成绩。
各位代表，回首2023年，我们大家一起经历了风雨洗礼，付出了辛勤汗水，取得了沉甸甸的收获，深深地感受到：这一年，我们始终贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓学习、讲政治、顾大局，坚定落实市委的决策部署，在风高浪急的考验中，用实际行动体现对党忠诚。这一年，我们用好用足中央一揽子稳经济政策措施，抓招商、拼经济、求发展，推动经济总量与质量双提升，在“百千万工程”的比拼中，用工作成效体现担当作为。这一年，我们始终站在人民群众利益的角度思考问题，抓民生、办实事、保安全，全力推进教育医疗养老民生事业，在人民至上的坚持中，用无私奉献体现宗旨意识。沧海横流方显英雄本色。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，接续奋斗，砥砺前行，乐昌的明天就一定会更好!
各位代表!2023年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省、韶关和乐昌市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督、大力支持的结果，也是乐昌广大干部群众直面挑战、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在乐昌经济社会发展一线的广大党员干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各位乡贤，向离退休老干部、社会各界人士，向省韶驻乐单位、部队官兵、公安干警，向不遗余力帮助乐昌发展的各帮扶单位以及关心支持乐昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是高质量发展基础还不够牢固，重大产业支撑项目不够多，传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业规模仍待提升;二是城乡融合发展步伐有待加快，城市精细化管理水平不够高，乡村基础设施建设还存在短板;三是教育、医疗、养老、文化等公共服务与群众期盼还有差距，安全生产等重点领域仍存在风险隐患;四是营商环境有待进一步优化，用林用地等要素保障日益趋紧，项目落地建设耗时偏长。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，逐一加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“百千万工程”、推动高质量发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、韶关市委“363”和乐昌市委“1361”工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，突出以“百千万工程”牵引乐昌高质量发展，全力抓好市委“高质量发展攻坚突破年”各项任务落实，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出乐昌贡献。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;规上工业增加值增长5%;固定资产投资增长8%;地方一般公共预算收入增长3%;完成省、韶下达节能减排任务。重点抓好七个方面工作。
(一)加力提速“百千万工程”。坚持将实施“百千万工程”作为高质量发展的头号工程，用好省韶、东莞和院校帮扶资源，持续用力抓城镇建设、乡村振兴、城乡融合，努力开创城乡区域协调发展新局面。
提升城市功能品质。掀起新城路网建设热潮，启动乐南路、乐棉路、佗城下路公安局至乐南路路段道路建设，推进凤凰小学路口人行通道建设，乐昌大道实现全线贯通，打通新城交通连接线。完成新城中学建设并投入使用，基本完成新建人民医院主体工程。新建改造供水管道5公里、城区污水管网10公里，推进城区5个内涝点整治工作。完成9个老旧小区改造和4个城中村改造提升项目，改善城镇居民生活条件。扎实推进武江港区乐昌作业区建设，启动省道518上廊至九峰段改建工程，完成县乡道四升三、通建制村单改双工程50公里，建设美丽农村公路30公里，改造危桥3座，实现具备条件通双车道的行政村达100%。持续推进农村供水“三同五化”改造提升，改善32万群众用水质量。完成110千伏东坑变电站建设，加快推进110千伏南岸变电站建设及500千伏乐昌站项目的前期工作，进一步提高区域供电能力。新建燃气管网6.3公里，城区燃气气化率提高至75%，提高液化石油气用气安全，全力降低居民液化石油气和管道燃气用气成本。建设40个新能源电动汽车充电桩。开展新建5G基站工作，推动农村地区4G信号全覆盖。
加快镇域经济发展。对标美丽圩镇建设“七个一”要求，奋力推动北乡镇省级“百千万工程”典型镇和黄圃镇省级美丽圩镇示范样板创建达标，辐射带动各镇区建设水平提升。支持坪石镇建设省城乡融合发展试点、美丽小城镇、中心镇，打造北部区域经济高质量发展核心。落实产业奖补激励政策，大力发展特色产业，持续建设一批工业类、商贸类、农业类和文化旅游类乡镇。加大乡村振兴车间和强镇富村公司扶持力度，鼓励6家以上符合条件的企业、经济组织或家庭作坊认定为乡村振兴车间，持续扩大强镇富村公司经营范围，打造“三溪珍鲜”“坪食鲜生”“廊田山水”等商标品牌，带动村集体经济持续增长。
持续推动乡村振兴。守牢耕地和永久基本农田保护红线，持续推进第三次全国土壤普查，提质改造高标农田4万亩，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。落实防返贫重点人群监测及对口帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固提升现有省级现代农业产业园，推动高附加值农业产业发展，新增油茶种植面积7000亩、茶叶4100亩、落叶水果1500亩、中药材1500亩。加快畜牧水产项目建设，力争明德升科、荷丰奶牛、科兴农业等项目在今年投产见效，力促牧原生猪项目动工投产，实现全年生猪出栏量45万头。做好农产品加工文章，新建农产品加工基地2个，力争全年农产品精深加工产值突破亿元。培育新型经营主体与农业特色品牌，新增韶关市级以上农业龙头企业、家庭农场、示范合作社10家以上。持续抓好五山镇石下村、梅花镇大坪村等6个省级“百千万工程”典型村建设，连片选树一批“底子好、工作实、亮点多、特色足”的镇村申报省级典型，推动更多镇村进入省级“百千万工程”典型镇村行列。推进“红色烽火”长征文化美丽乡村廊线、“山乡古韵”西京古道、“诗画田园”阡陌飘香、“花果世界”山水人家乡村振兴示范带的“一线三带”建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好农村卫生长效保洁、“厕所革命”、农房管控风貌提升等专项行动，创建1个省级乡村治理示范镇、5个以上示范村。
(二)加力推动制造业高质量发展。持续实施制造业高质量发展工程，育强市场主体，建强发展平台，建成特色产业体系集群，形成经济新增长极。
持续深化“全员招商”。组建招商引资工作攻坚“突击队”，调整完善产业引导目录，绘制产业链图谱，建立目标企业信息库，提升精准招商、科学招商工作水平。跳出传统的招商引资思路，努力发挥各职能部门的招商潜力和渠道优势，通过落地企业的血缘、亲缘、地缘，畅通招商信息的双向流转，瞄准重点区域、重点产业、重点企业实施驻点招商、以商招商和专题招商，创新“云洽谈”模式，力争全年招引项目50个以上、总投资额超150亿元，其中制造业项目30个以上、总投资额超50亿元。成立项目服务专班，以全程代办、跟踪服务的形式，为已签约的招引项目提供咨询、审批、政策兑现等“一站式”服务，加快推动奥维拉、昌雄新材料等产业项目建设，推动20个以上项目动工、15个以上项目投产，实际到位资金超30亿元。大力支持落户企业增资扩产和本地企业搬迁入园，优先保障企业用地、用工、融资等需求，让企业放心投资、做大做强。
重视发展总部经济。组建乐昌市促进总部经济发展工作领导小组，规划总部经济空间布局，制定本土总部企业培育计划，出台高含金量的支持政策，明确总部企业认定条件，优化总部企业市场准入、项目审批等各类手续，将规模较大、产值高、能带动上下游产业集聚的本土企业培育为总部企业，鼓励企业以新建或改造的方式建设总部经济落户平台，推动各类新兴产业链条化延伸、规模化集聚、高端化发展。充分发挥乐昌独特的生态环境、交通区位、历史文化等优势，依托乐昌优秀乡贤和产业资源，采取“绿色生态发展用地+总部基地建设用地”模式，吸引企业在乐昌建立总部，将研发中心、销售中心、采购中心、结算中心、信息中心迁至乐昌，构建以先进装备制造业总部为核心、以与装备制造业密切相关的生产性服务业总部为支撑、以现代农业总部为补充的总部经济发展格局，为乐商回归创造有利条件，进一步提升城市辐射带动力和综合竞争力。
加快构建现代工业产业体系。开展制造业高质量发展攻坚行动，成立攻坚专班，全力保障工作力量和政策资源向制造业集聚，优化产业发展大环境。支持华电坪石发电公司加快能源结构转型升级，在“风光发电+乡村振兴”和抽水蓄能项目建设上实现新突破，继续发挥推动乐昌工业经济增长的支撑作用。支持中建材探索推进矿山合规经营试点，着力提高本地建材市场占有率，将其打造成水泥建材行业的标杆企业。鼓励东锆、安捷轨枕等一批传统企业转型升级，优化调整产品结构，提升市场竞争力。紧紧围绕“2+1+1”主导产业，狠抓产业延链、强链、补链攻坚，新增规上工业企业7家以上，完成工业投资28.5亿元以上，打造“链主”企业引领、规上企业支撑的产业集群。整合力齐、欧匹特等装备制造业企业资源，支持明阳、三峡等头部新能源企业引进和培育配套的装备制造业，推动海锐汽配等项目投产达效，构建“铸锻造—机械通用零部件—先进装备”产业链条。加快推动筑能、沃府新材料等企业扩产增效，推进益环玻璃复合新材料等项目落地，构建“原料—生产—加工—成品”的全流程新材料产业链。加快推动骏维箱包项目建设，鼓励恒发、安莉琪等劳动密集型纺织服饰企业通过“机器换人”等方式开展自动化、智能化改造，有效扩大时尚轻工业产业规模，提升产品竞争力。
建强“一园三区”产业转移平台。在城东产业园，以美伦高端铝幕墙、奇美新材料、帝豪金属太空舱等项目建设为基础，联合龙督实业等龙头企业，打造华南铝幕墙制造基地;以光宝微电子、英格莱智能触显制造产业园等项目建设为基础，招引一批光电子器件、液晶显示模组及其上下游制造企业，推动电子信息产业集群发展;以高尔德等现有龙头企业为基础，加快在谈的佛锐电气、艾家电气、胜特电气等一批电气、电箱生产企业引进步伐，推动电气细分行业集聚发展。开展路水电气讯等基础配套设施建设，加快接驳贯通潜江输气管道，新建标准厂房5万平方米，收储土地300亩，力争出让土地1000亩以上，盘活闲置低效土地100亩以上，加快推进产业园产业发展配套设施建设、城乡融合发展排水系统补短板、工业固体废弃物处理设施补短板等基础设施项目建设，做好用地、用林指标报批等要素保障工作，加快城东片区控制性详细规划修编工作，全力保障太湖能谷等重大项目落地动工，力争新增入园企业项目25个以上。在城南产业园，组织精兵强将，加快园区规划落地，强力推进土地征收，做好要素保障工作，收储土地500亩以上，全力攻坚基础设施建设和产业项目招引，加快推进碳中和装备产业园基础设施、乐昌大道(园区段)、电力工程等项目建设，实现“一年打基础、两年见成效、三年成规模”。在粤湘产业合作示范园，加快规划编制，推进基础设施一期建设，同时赋予坪石镇招商和开发的权限，推动一批项目落地建设。
提高产业科技创新能力。以创建省级高新园区为抓手，搭建政科企对接平台，鼓励艾尔康、韶瑞等企业与山东大学深圳研究院、华南理工大学、暨南大学等科研院校单位深化产学研合作，积极推动科研成果、优质科技项目在乐昌转化。继续实施高新技术企业树标提质行动，强化企业科技创新主体地位，支持省科学院在我市建立合作实践基地，培育高新技术企业10家、科技型中小企业25家以上，推动钜宝、立恒、科拓、东田等4家企业申报市级工程中心，中博、科优等企业申报省级工程中心。开展技改提升行动，推动12家以上工业企业开展技术改造，实现企业数字化智能化绿色化转型。加强专精特新企业培育，力争新增省级专精特新企业5家，国家级小巨人企业实现“零”的突破。积极推进韶关新时代“百团千才万匠”人才工程，引进培育高层次人才及团队来乐就业创业，力争在引进“南岭团队”上取得突破。
(三)加力推进绿美乐昌生态建设。坚持深入践行习近平生态文明思想，全域加强生态环境保护，切实加强植树造林工作，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”协同并进。
加快国家森林城市创建步伐。统筹推进城乡一体绿美提升，抓好道路景观、生态水系、驿道景观和生物生态四大廊网建设，打造推窗见绿、遍地成荫的绿美家园。完成森林质量精准提升造林1.1万亩，新造林抚育2.3万亩，森林抚育2.72万亩，加快优质苗木储备基地建设，高标准建设龙山林场绿美广东示范点，因地制宜打造优质林分、优美林相。深化林长制责任落实，强化松材线虫等有害生物防治，构筑林火阻隔系统，实现重点地区森林防火监控全覆盖。
加强生态环境保护治理。持续打好蓝天保卫战，推进挥发性有机化合物、水泥、砖瓦、锅炉行业的深度治理，深化工业污染源、移动污染源、大气面源污染治理，整体推进大气污染防治，确保全市空气质量优良率达96%以上。坚决打赢碧水保卫战，实施张滩闸坝灌区改造、武江(坪石镇段)治理工程，推进廊田河、九峰水、辽思水、田头水综合整治，治理河长8.5公里，新建护岸10.85公里，完成6宗小水电清理整改退出;持续抓好入河排污口排查整治，推动农村生活污水治理基本实现全覆盖，确保全市市控以上断面水质优良率达100%。扎实推进净土保卫战，加强建设用地准入管理和农用地分类管理，完成19处历史遗留矿山修复工作，强化重金属污染源头防控，持续加强农业面源污染防治，确保畜禽粪污利用率达96%以上;坚决遏制固体废物非法转移和倾倒，加快建筑垃圾消纳场建设。
全力推进生态价值转化。持续深化探索“石漠化治理+光伏”模式，推动云岩农林光互补等光伏项目落地。全面启动国家储备林项目建设，积极探索碳汇交易等生态产品价值实现机制，推动生态产品持续“增值变现”。深入挖掘河湖、水库、溪流和水利工程资产价值，有序发展水上运动、亲水活动、滨水文旅、水利风景区、水制品等绿色水经济业态。深化绿色矿业发展，持续推进“净矿”出让，出让廊田镇大石角建筑石料用灰岩矿、廊田镇沙洲村石英石矿、乐城癞痢山等矿山采矿权，完成4个加油站土地、150亩水田指标出让工作。继续盘活国有资源资产，加快国有企业与国有资产整合重组，支持市属国企以市场化方式参与新兴产业项目建设和矿产资源开发利用，全面规范国有资产处置，确保投资有回报、企业有利润、政府有税收。
(四)加力扩大内部需求。坚持扩投资、促消费，不断深挖经济增长潜能潜力，为高质量发展提供强大支撑。
持续扩大有效投资。接续举办季度项目集中签约、开竣工等活动，全力抓好52个重大项目建设。发挥基础设施项目建设稳投资作用，加快推进国道535等大型道路交通工程建设，力争全年完成固定资产投资24亿元以上。积极扩大新能源产业投资，加快推进华电电化学储能电站、三峡能源、明阳能源等新能源项目，加快野猪山抽水蓄能项目前期工作，全年完成投资12亿元以上。举办项目谋划擂台赛，抢抓国家政策扶持窗口期，深入研究国家重大战略和投资导向，争取60个项目列入省韶重点项目，力争更多项目纳入国家和省“总盘子”。
提升文旅产业发展水平。加快推进长征国家文化公园(广东段)“一园一带”项目建设，继续推动华南教育历史研学基地创建A级景区，推进南岭国家旅游度假区、九峰胜境国际生态度假区等文旅项目落地建设，指导兰花公园、古佛洞天景区开发形式多样的沉浸体验项目，构建多元化、个性化、时尚化的旅游业态。开展温泉地热资源摸底调查，鼓励市属国企、强镇富村公司利用温泉地热资源招引温泉休闲旅游度假项目，力争温泉产业在2024年有新突破。引进有实力的战略合作者，做好黄圃镇碧水洞地下河、白石镇铜鼓岩等优质文旅资源开发。鼓励百信酒店创建国家三星级旅游饭店，完成丹霞印象高端民宿项目建设，培育4家星级标准旅游民宿。支持坪石镇、北乡镇强化交通、商贸、住宿、餐饮等旅游配套功能，争创省级休闲农业与乡村旅游示范镇。持续举办全国象棋女子甲级联赛、乐昌花海半程马拉松和桃花、黄金柰李、五山梯田等品牌宣传系列活动，致力打造“多彩四季、乐游乐昌”节庆品牌，全年旅游人数和收入分别增长5%、6%以上。
促进商贸消费提质升级。落实好批发零售业企业扶持奖补政策，升级改造商贸中心、大型超市、集贸市场7家以上，支持城市广场、坪石金鸡购物广场等重点商圈建设，力争全年培育限上批零住餐业企业30家以上。继续支持国际商贸城“十里乐廊、星光夜市”持续发展，鼓励各镇村大力发展“圩日”经济，打造网红圩镇集市。加快存量房地产项目开发进度，稳定房地产市场。做好国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，培育客货邮融合配送线路，依托梅花公共型农产品供应链试点、粤北农产品集配中心，建设供销农场，探索打造高山蔬菜(农产品)全产业链的供销模式，实现年配送额超1.5亿元。
(五)加力深化重点领域改革。坚持全面深化重点领域改革，向改革要动力、要红利，为企业生产经营扫除障碍。
深化营商环境改革。落实项目并联审批、容缺受理、帮办代办等措施，探索推行部门业务综合授权的首席事务代表制度，推进更多高频“一件事一次办”服务落地，实现更多简单事项即时办结，进一步提升行政服务水平。全力支持坪石镇、九峰镇等便民服务中心创建韶关镇级标杆大厅，优化基层政务服务环境，提高办事效率。用好领导挂点、结对服务和企业反馈问题交办等制度，常态化开展“市长直通车”“行走的办公室”等系列暖企行动，妥善解决好历史遗留难题，积极化解拖欠企业账款问题，努力降低企业生产成本，打造服务型政府。持续开展损害营商环境突出问题专项整治，对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
推进县域体制机制改革。做好省、韶关市级行政职权承接工作，制定依申请类行政职权下放清单、许可事项清单，确保赋权事项“接得住、用得好、满盘活”。深化镇(街道)综合行政执法改革，积极创建省级综合行政执法规范化示范镇(街道)。深化中小学教师“县管校聘”改革，按照“总量控制、动态管理”原则，均衡配置中小学教师资源。稳慎推进农村宅基地改革，搭建农村宅基地用地和建房规划许可审批管理系统。深化户籍制度改革，全面落实取消县城落户限制改革政策，加速破除城乡区域户籍迁移壁垒。
强化资源要素保障改革。树牢“亩均论英雄”理念，持续推行“标准地”出让制度，探索实行点状供地，推动工业上楼，提高工业用地容积率。加快推进北乡镇全域土地综合整治“三提三化”试点建设，全力推进批而未供、闲置低效土地消化处置，全年收储土地1000亩，供地不少于1400亩，用地报批时限再压缩7个工作日，努力实现从“项目等地”向“地等项目”转变。用好用足林地审批权限，积极向省争取用林指标，全力支撑产业发展。注重缓解融资难问题，积极引导金融力量加大对重大项目、重点企业的支持力度，压减小微企业和“三农”群体担保费，推动涉农贷款、普惠小微贷款、制造业贷款稳定增长。
(六)加力增进民生福祉。坚持民有所呼、政有所应，在高质量发展中最大程度释放民生红利。
着力提高就业和社会保障水平。紧盯就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，抓好稳就业政策落实，新增城镇就业1800人以上，高质量推进“三项工程”。完成五山镇敬老院暨综合养老服务中心一体化项目建设，改建2间镇(街道)综合养老服务中心，规范“长者饭堂”管理运营，支持社会力量兴办养老服务机构，积极推动公共服务资源向老年人倾斜。扩大普惠托育服务供给，完善公办教育机构课后托育制度，引导社会资本参与托育服务，推动每千人口托育位置数达到4.5个。健全分层分类救助体系，稳步提高低保、特困供养人员、孤儿等弱势群体基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。持续开展双拥创建工作，全力抓好征兵、民兵整组、国防教育等国防动员后备力量建设各项工作，全面落实退役军人优抚政策，在社会上营造尊崇军人的良好氛围。
着力推进教育优质均衡发展。全面落实“12610”工作发展计划和全市提升教育教学质量攻坚行动，加快第四幼儿园、金色港湾幼儿园等城镇小区配套幼儿园建设，升级改造乡镇中心幼儿园，完成坪梅中学建设，全力推进新建大源镇中心学校和坪梅小学，新增优质公办学位3320个。推动中职学校重点学科和优势特色学科专业集群建设，深化“订单式”培养等“双培型”培养模式，支持中职学校学生进入园区企业实习，提高学生留乐就业率。鼓励继续教育，加大对开放大学的支持力度。完善学校管理和教育质量督导评价体系，深化“新强师工程”，加强师德师风建设，加大名师、名校长、名班主任、学科带头人和骨干教师遴选培养力度，不断提升教研水平。持续深化教育教学改革，巩固拓展“双减”和“六项管理”成果，加强学生劳动教育和校园安全管理。强化思政教育，重点关注学生心理健康，健全学校、家庭、社会协同育人机制。
着力提升医疗卫生健康服务能力。全面落实“123510”工作发展计划，大力推进医疗卫生服务能力“五大提升行动”，继续抓好深化医药卫生体制改革、紧密型县域医共体建设等工作，推动市妇幼保健院创建二甲医院，强化公立医院与镇村医疗机构的会诊联动，加大医疗体系人才招引培育力度，推进医疗资源更多向基层社区、村居倾斜。新建梅花医养中心，完成梅花镇中心卫生院中医馆服务能力提升建设和7间村卫生站中医阁服务内涵建设。高度关注国家基本公共卫生服务项目管理的老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群，加强社区健康监测，全力保健康、防重症。全面提高爱国卫生工作水平，创建省级卫生村30个。
着力发展文体事业。优化图书馆、文化馆、体育馆“三馆”场所配套建设，延长风度书房等场馆开放时间，提升服务整体质量。以广东舞蹈戏剧职业学院开展纵向帮扶为契机，开展非遗传承进校园活动，创作一批文艺精品，打造2个具有本地特色的舞台艺术作品。做好第四次全国文物普查工作，完成文昌阁、黄圃镇应山石桥等一批文物修缮项目。抓好行政村(社区)综合性文化服务中心提质增效工作，确保年度达标率达75%，完成竹林公园风度书房等新型公共阅读空间建设。建设4个新时代文明实践综合体，持续培育“守护平安”“健康伴我行”等特色志愿服务项目。支持鼓励各镇村开展“村BA”“村超”等群众喜闻乐见的体育赛事活动，推动形成全民健身良好风尚。
(七)加力推进平安乐昌建设。牢固树立底线思想，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，不断提升人民群众安全感和满意度。
防范化解经济领域重大风险。落实总体国家安全观，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强网络安全和舆情管控。完善“三保”财政资金管理长效机制，严防财经运行风险。加大对房地产企业、项目的监测，加强房地产项目准入的信用合规审批，守住“保交楼”的基本底线，防范房地产领域风险。持续强化金融领域监管，严厉打击非法集资、非法理财等各类金融欺诈活动，守住不发生系统性金融风险底线。建立健全“从田地到餐桌”的全天候食品安全监管体系与全流程可溯源药品监管体系，强化知识产权保护力度，让群众吃得放心、消费安心。
提升防灾减灾救灾能力。压实安全生产责任，严密排查整治非煤矿山、危化品、建筑施工等领域安全隐患，针对道路交通、城镇燃气等领域开展专项攻坚行动，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。全覆盖推进安全教育，增强公众安全意识。落实落细国务院安委会“十五条”硬措施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强灾害风险预警指挥信息化建设，强化“五预”有机衔接，科学防范和处置各类自然灾害。健全应急物资储备保障体系，加强应急救援队伍建设，强化实战应急演练，提高防灾减灾救灾和突发公共事件应对能力。
全面加强社会综合治理。建立省际边界综合执法体系，开展交通运输、非法采砂、占用耕地等跨省边界综合整治，维护省际边界镇村安宁。严打电诈、盗窃等人民群众反映强烈的突出违法犯罪，建立健全预防青少年违法犯罪综合防控机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面系统排查化解基层矛盾纠纷，推进信访工作法治化。持续做好“八五”普法，推进全国和省级法治政府示范创建、民主法治示范村(社区)创建以及“百千万工程”典型镇村法治文化阵地建设。
全力办好十件民生实事。一是提供基础教育优质学位3320个。二是完成新建人民医院主体工程，同时完善消防设施。三是完成县乡道提升改造工程共50公里。四是实施张滩闸坝灌区改造工程。五是建设国道535凤凰小学十字路口人行通道。六是实施城市内涝综合治理项目。七是完成4万亩高标农田提质改造。八是新建农村污水处理治理设施。九是持续推进“三项工程”。十是低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴提标。
各位代表，加快高质量发展，是时代赋予我们的重大责任和光荣使命，是全市人民的共同追求和热切期盼。我们必须担当起这一责任和使命，进一步加强政府自身建设，不负时代、不负人民、不负众望。我们要始终把党的政治建设摆在首位，抓好政府系统意识形态工作责任制落实，巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、韶关和乐昌市委的决策部署落实落细、见行见效。我们要大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，一切从群众出发、从发展出发，及时破解难点、痛点、堵点，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们要恪守依法行政的思维底线，全面深化法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。我们要坚决履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化廉政风险管控，带头“过紧日子”，严控一般性支出，深化审计监督，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
各位代表!今年是乐昌建市30周年。三十而立再出发，奋力拼搏奔新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自信自强、开拓进取，踔厉奋发、勇毅前行，在全面建设社会主义现代化新征程上展现新气象、实现新作为，以崭新的面貌迎接乐昌建市30周年，以经济社会高质量发展成效向新中国成立75周年献礼!
名 词 解 释
[1]省委“1310”具体部署:“1”指锚定一个目标，即“走在前列”总目标。“3”指激活改革、开放、创新三大动力。“10”指奋力实现“十大新突破”，即纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破;始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破;一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破;深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破;全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破;深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破;扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破;用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破;扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破;坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。
[2]韶关市委“363”工作部署：第一个“3”指实施“生态立市、工业强市、县域富市”三大战略。“6”指开展“绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活”六大行动。第二个“3”指推动“基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平”三大提升。
[3]乐昌市委“1361”工作部署：第一个“1”指锚定“在中国式现代化建设全省大局中争先进位、全韶实践中走在前列”一个总目标再出发。“3”指笃定实施“生态立市、工业强市、镇域兴市”三大战略。“6”指坚持以“百千万工程”为牵引，大力实施“改革开放创新、绿美生态建设、产业转型升级、城镇功能提升、乡村全面振兴、民生福祉提升”六大行动。第二个“1”指党建引领“一大保障”。
[4]“三线”：指电力线、通信线、广播电视线。
[5]“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品，“一标”指农产品地理标志产品。
[6]“矿十条”：指2023年9月15日出台的《乐昌市矿产资源开发保护监督管理十条措施》，主要从强化政府主导责任、强化会商协同处置和信息共享、提升政务服务水平和技术服务指导、加强重点环节联合监管、加大联合执法查处力度、严格规范工程建设项目涉及砂石土处置、加强技术监管、保障矿产资源勘查经费、强化监督问责、加大宣传力度等十个方面加强矿产资源开发保护监督管理。
[7]“三项工程”：指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。
[8]农村供水“三同五化”改造提升：指城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
[9]美丽圩镇建设“七个一”：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
[10]全域土地综合整治“三提三化”：指全面探索实施农用地整备、乡村建设整治及生态重塑，开展耕地规模质量、建设集约节约、生态保护修复等三大提升，加快实现乡村特色农业产业化、美丽镇村特色化、生态资源价值化。
[11]“12610”工作发展计划：“1”指坚持以人民为中心发展教育。“2”指狠抓校园安全稳定、教育教学质量提升两个重点。“6”指推动“六大工程”，即立德树人铸魂工程、教育改革破局工程、基础教育提质工程、职业教育培优工程、“新强师工程”、教育安全守护工程。“10”指突出抓好年度乐昌市教育系统高质量发展十大工作。
[12]“六项管理”：指体质管理、考试管理、睡眠管理、读物管理、手机管理、作业管理。
[13]“123510”工作发展计划：“1”指以提升县域卫生健康服务能力为中心。“2”指防治结合、中西医结合。“3”指大力构建整合型市镇村三级医疗健康服务体系。“5”指充分发挥市人民医院龙头和五大中心镇卫生院区域副中心作用。“10”指突出抓好年度乐昌市卫健系统高质量发展十大工作。
[14]“五大提升行动”：指“乐健通”行动、帮扶提质基层行行动、作风提升年行动、人才培育行动和医技创先行动。
[15]国务院安委会“十五条”硬措施：国务院安委会制定的关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，具体包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作等。
[16]“五预”：指预报、预判、预警、预案、预演。