——2024年1月30日在佛山市高明区第十六届
人民代表大会第四次会议上
佛山市高明区人民政府代区长 唐磊晶
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是高明站上千亿新起点、奋楫新征程的起步之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展主题教育，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，认真落实省委“1310”具体部署、市委“515”高质量发展目标任务和区委“12345”发展计划，较好完成十六届人大三次会议确定的目标，“四个新高明”建设跃上新台阶。
——经济发展迸发新活力。实现地区生产总值1100.50亿元，同比增长6.0%，连续8个季度保持全市第一。精准落实国家、省、市、区稳经济一揽子政策，统筹1.33亿元支持企业降本增效，降低企业融资成本4100万元。工业经济稳中向好，规上工业增加值同比增长8.5%，工业投资、工业技改投资分别增长32.7%、48.2%。成功申请专项债资金22亿元，109个省市重点项目完成年度投资计划141.55%。深入推进“明货回归”，外贸进出口总额同比增长2.4%。开展促销和节庆活动，社会消费品零售总额同比增长5.6%。
——产业体系实现新提质。完成制造业数字化智能化转型三年行动，规上工业企业数字化转型率达56.52%。市场主体总数突破5万户，培育国家级“小巨人”企业3家、省级“专精特新”企业128家，创新型中小企业196家，高新技术企业存量达363家。启动乡村产业高质量发展“2252”工程，集约流转农用地2万亩，获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，农林牧渔业总产值同比增长6.8%。陌上花开悦椿酒店动工，接待游客首次突破千万，游客量和旅游收入分别同比增长76.4%、76.5%。嘉溢物流动工建设，宜家供应链建成投产，珠江货运码头获批市级跨境电商园区，生产性服务业提速发展。
——“百千万工程”迈出新步伐。以头号力度推进“百千万工程”，实施区“十项重点工作”，1镇10村入选省“百千万工程”首批典型镇村。深南高铁正式动工，广湛、珠肇高铁加快建设，高荷港码头、海华桥建成使用，超20条城市道路完工通车。明湖公园二期全面开放，新增中心城区停车位9306个，完成围挡整治4.42万米，启动扶丽、苏村片区整体风貌提升工作。荷城街道全力冲刺“千亿镇街”，杨和镇引进中南高科等20个优质项目，明城镇获评省级休闲农业与乡村旅游示范镇，更合镇完成年度招商目标206%。完成“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带项目127个，建成金色丰收精华段，97%行政村达到美丽宜居村标准，改造提升“四好农村路”33.7公里，公路养护“石洲经验”入选全国优秀典型案例。
——改革攻坚焕发新气象。迭代更新企业服务关爱体系，出台促进民营经济发展壮大20条措施，优化企业审批代办服务，实现审批事项98%“零跑腿”，以“333”改革优化政府投资项目管理，政府投资项目全流程审批速度全市领先。动态储备工业用地4071亩，新增建设用地5813亩，出让工业用地2800亩，盘活低效产业用地5800亩。明城镇“土地银行”改革获评全市首届十大改革创新典型案例。招商体制改革深入实施，招商引资总额再破600亿元，去年落地项目开工率、投产率分别达70%、33%。农村综合性改革系统推进，入选全省唯一的财政部农村综合性改革试点试验名单。国资国企改革有序落实，资产规模和营业收入分别增长14.2%、29.1%。
——以绿为底绘就新画卷。实施绿美高明生态建设“八大行动”，完成森林质量精准提升2.79万亩，林长制考核获评全市唯一优秀等次。打好污染防治攻坚战，优良天数比例提升至86.2%，环境空气质量连续9年排名全市第一;沧江水闸国考断面水质升类达标，流域治理经验获省推广;危险废物100%实现闭环管理。加快绿色低碳发展，沧江工业园入选全国绿色工业园区，纺织印染园区集约化改造成效明显，全面完成镇级工业园“污水零直排区”建设。
——民生福祉实现新提升。完成民生投入35.9亿元，占一般公共预算支出64.61%，年度十件民生实事全面完成。华英(高明)学校、新东洲中学建成开学，新增公办中小学学位3640个，区高级技工学校升格为全省第二所县区级技师学院。深化与市一医院、市中医院医联体合作，区人民医院在全国公立三级医院绩效考核中排名跃升313名，实现省卫生村、市健康村居创建全覆盖。新增城镇就业8016人，失业人员再就业3017人。在全市率先构建大调解工作格局，明阳村获评全国乡村治理示范村，村规民约“五个一”机制入选全国社区治理优秀案例。重拳打击违法犯罪，三类案件100%侦破，挽回群众被骗金额同比上升24.2%。开展“1+8+N”专项提升攻坚行动，生产安全事故三项指标实现“全下降”。抓好国防动员，民兵演习获南部战区、省军区肯定。
此外，审计、统计、信访、医保、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、工商联、残疾人、档案方志、红十字会、气象、退役军人等工作均取得新成绩。
过去一年，我们始终用党的创新理论凝心铸魂，高质量开展主题教育，严格执行“第一议题”制度，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。我们主动接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议52件、政协提案48件。我们全力兜牢“三保”底线，大力压减非必要支出，部门专项经费减少62%。我们把全面从严治党贯穿政府工作始终，扎实抓好省委巡视整改，锲而不舍正风肃纪反腐，定期通报审计结果，构建风清气正政治生态。
各位代表!这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和消防救援队伍指战员，向关心支持高明发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到高明存在的一些问题短板，主要是：产业发展质量不高，传统产业多，战新产业少，创新能力弱;城乡区域发展不平衡问题依然突出，城镇综合承载能力不足，农村集体经济薄弱，农民收入偏低;财政收支矛盾突出;民生领域还有不少短板;政府系统改革创新能力和推进现代化建设本领还需进一步提高。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中央经济工作会议释放出全国经济回升向好的强烈信号，省委省政府深入实施“百千万工程”，市委市政府布局实施西进计划，为我区高质量发展带来新机遇、增添新动力。我们要锚定建设佛山西部经济新中心目标，切实增强发展紧迫感使命感，开放创新、勇毅前行。
今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将主题教育成果转化为干事创业的强大动力，认真落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委十三届七次全会暨市委经济工作会议、区委十三届七次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全力推动高质量发展，奋力将建设佛山西部经济新中心的美好蓝图变成现实图景。
今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.0%以上，规上工业增加值增长7.0%以上，社会消费品零售总额增长6.0%，固定资产投资、地方一般公共预算、进出口总额实现正增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成上级下达目标任务。重点做好七方面工作：
(一)巩固经济高质量发展态势。多措并举扩投资、促消费、稳外贸、保收入，推动经济持续回升向好。
扩大有效投资。推进工业投资、房地产投资、基础设施投资，尽快形成更多实物量。发挥政府投资带动效应，推动用地、用能、用林等要素向重大项目倾斜，确保省市重点项目投资不少于112亿元。滚动推进交通、能源、水利、新基建等领域项目储备建设，推动基础设施投资同比增长4%。做实专项债券、增发国债申报项目谋划，全面争取上级政策资金支持。
释放消费潜力。做活“盈信广场”“中港城”“钧明城”等核心商圈，做旺滨荷Park、沙寮食街等夜间消费集聚区，提升住宿、餐饮、旅游、购物等消费供给。坚持“政策+活动”双轮驱动，办好“龙耀沧江 烟火高明”“户外运动季”等活动，打好房地产促销组合拳，激发城乡消费活力。
推进“五外联动”。大力鼓励引导企业参与广交会、高交会和“粤贸全球”等展会，支持企业出海参展、抢订单拓市场，发力“明货回归”，深挖再生资源进口、汽车出口等潜力，推动外贸持续稳中向好。加快朗兴、凯福等外资项目建设，带动实际利用外资总额回升。
保障收支平衡。优化提升区镇财政管理体制，激发镇街抓经济、抓收入主动性。稳住财政收入大盘，深挖税收增长潜力，加快盘活矿产资源等政府资产，提前铺排商住用地、工业用地出让。严格落实过紧日子要求，大力压减支出，守稳守牢“三保”底线。
(二)夯实制造业当家基础。外引内优推动制造业转型升级，塑造“山水城市中工业强、工业城市中生态好”。
推进产业平台再造。集中力量建设“两湾一区”，打造承接新兴产业重大平台。专精特新湾要完成全区域征拆并推动基础设施全面动工，总部经济湾完成规划报告，佛山临空经济区智造产业园更合先行区完成招商引资不少于20亿元，加快建成小洞邻里中心。系统打造“三生”融合的现代化绿美园区，提升9大工业园区公共配套和绿化美化水平，治理园区违建133万平方米，推动4个邻里中心全面动工，植绿面积10.5万平方米。
塑造鲜明产业特色。聚焦发展“2+4+N”先进制造业产业集群，依托海天味业、一汽解放、中国大唐等行业龙头强链补链延链，推动食品饮料、纺织服装、智能家电、家居建材等传统产业数字化智能化转型升级。把握珠三角枢纽(广州新)机场今年动工新机遇，培育壮大临空经济、新能源汽车、新材料、新型储能、数字经济、香化制造等战新产业，前瞻布局低空经济、生命科学、人工智能等未来产业。
提升招商引资质效。深化招商引资体制机制改革，全年招商引资总额不低于600亿元、工业招商总额不低于380亿元。常态化推进“招商专班+招商驻点”工作，主动对接北上广、莞深区域行业协会，组织开展专业化招商、委托招商。实施招商引资“双百计划”，推动项目“拿地即开工”“竣工即投产”，确保2022年、2023年落地亿元项目开工率均达100%，2024年招商引资项目开工率达50%。
增强产业发展动能。加强政产学研协同，支持高明产业创新研究院做大做强，规划建设西江产业新城科创产业基地，促进更多科创成果在高明转化。支持企业建设工程技术研究中心，推进规上工业企业研发机构建设。壮大科技创新企业规模，推动高新技术企业增至400家以上，培育省级及以上专精特新企业40家，新增创新型中小企业60家，大力发展新质生产力。
营造良好产业生态。强化用地保障，动态收储土地7000亩以上，整治低效产业用地5000亩以上。实施“四上”企业培育三年行动，净增“四上”企业154家。大力发展复合型经济，加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业，支持宜家、众塑联等供应链平台发展，推动深国际等项目落地见效，打造电商基地。完善柔性引才机制，引进科技创新团队5个以上、高层次人才100名以上。
(三)塑造现代农业特色品牌。着眼建设“大湾区农业总部经济”，推动高明加快建成农业强区。
做好特色农业大文章。发挥农业龙头企业带动作用，深入实施“2252”工程和“万亩千亩”工程，发展丝苗米、花卉、粉葛、坚果、红茶等特色优势产业，加快建设大湾区(高明)现代化农业综合示范区，推动优质农业龙头企业总部向高明集聚。做好高明“土特产”文章，打响“明字号”特色农产品品牌，规划建设粉葛种植示范基地，打造苗迳畜禽现代养殖示范区，引领更多高明特色农产品走进大湾区。推进种业振兴行动，支持新广农牧、合沣等企业开展育种创新攻关，做大做优白羽肉鸡、歌乐溪鱼苗等特色种质品牌。
激发农业发展新动力。推广“流转—收储—招商”农村土地流转模式,新增流转土地1万亩以上。全面应用农村集体“三资”智慧云平台，推动农村集体资产网上交易“应上必上”。大力发展新型农村集体经济，聚力推进石洲村试点，引领全区农村集体经济收入同比增长5%以上。完成撂荒耕地复耕复种1000亩，完成高标准农田改造提升项目3000亩。
发展农文旅融合新业态。用好高明农业资源禀赋，加快陌上花开四季花园、山湖谷森林度假区等重点文旅项目建设，提升盈香生态园、皂幕山、凌云花谷、万亩稻田等景区设施功能，推动游龙峡漂流项目建成投产、悦越驾乐庄园和美的鹭湖国际路亚基地等新业态文旅项目动工，支持各镇街布局建设高端酒店、民宿，全力打造粤港澳大湾区休闲度假目的地。
(四)推动“百千万工程”起势提速。以“头号工程”的信念和干劲，在“百千万工程”中干出业绩、干出精彩。
凝聚区镇合力。实施“百千万工程”，最关键的是人，最大的资源是合力。要围绕落实市委“十大行动”、区委“十项重点工作”，优化区镇两级运作体系，消除区镇隔阂，凝聚上下联动、齐抓共促的强大合力。区级层面要做好资源统筹协调，主动到一线解决问题、推进工作，引导更多人才、资金、资源等要素向镇村一级倾斜。各镇街要紧密协作、比学赶超，积极发动群众、乡贤、社会力量等投入“百千万工程”，一步一个脚印推动各项任务落地落实。
推进城市扩能。高标准做好城市规划设计，优化提升城市色彩、建筑形态、立面风貌。推进西江产业新城三期和高铁枢纽新城开发建设，打造特色现代服务业集聚区、文化休闲集聚地。推进三洲旧区改造提升，启动三洲水系治理工程，打造具备水乡城市记忆的西江人家特色商业综合体。深入开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治行动，提升城市沿线围挡和铁锈皮屋整治成效，营造美丽宜居城市环境。
推动镇街提级。放活各镇街差异化、特色化发展，支持荷城冲刺“千亿镇街”，完成扶丽、苏村片区风貌提升，改造西安等旧圩镇，打造现代化城镇新样本;支持杨和镇冲刺千亿工业强镇，活化提升杨梅圩、井头圩，打造现代化品质小镇;支持明城镇全力打造典型镇，改造提升东门圩和“一河两岸”，推动老县城焕发新活力;支持更合镇发挥新机场牵引效应，推进合水圩优化提质，加快谋划航空小镇建设。
促进乡村和美。基本建成“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带四个精华段，打造“金色丰收”综合示范片。10条省“百千万工程”典型村要立足本村独特优势，创造性开展工作，着力打造省级示范标杆，辐射带动和美乡村建设全域推进、整体跃升。建立农房用地、规划、建设到使用全过程管理机制，推进明阳、吉田、井头、苏村、扶丽等村试点，打造具有岭南浓郁原乡特质的村庄。开展全域人居环境整治大行动，深入推进农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”，着力扮靓乡村颜值。
(五)激发改革开放强大活力。激活改革、开放、创新三大动力，汇聚全区发展新动能新优势。
提升开放发展水平。开放创新，深度参与新阶段粤港澳大湾区建设，对接湾区高端科创资源，谋划建设一批重点项目、重大载体，吸引大湾区创新、产业、资本、人才等高端要素向高明集聚。落实“湾区通”工程，配合珠三角枢纽(广州新)机场、珠肇高铁高明站开工建设，推动广湛、珠肇、深南三大高铁加速建设，力争富龙西江特大桥主线通车并达至金白线，完成三和路(一期)主体工程，加快明西路、明富线建设步伐，谋划推进18个高速出入口改造提升。深化顺高结对协作，完成援藏援疆、东西部协作、对口合作及驻镇帮镇扶村年度任务。
打造一流营商环境。营商环境是最核心的竞争力，要以更开放、更创新的意识和行动，将高明打造成为最容易做生意的地方。落实“高效办成一件事”，推行“容缺+承诺”、审批代办、巡回审批等;对企业开办“一网通办、一窗通取”;对企业“有求必应、无事不扰”。特别是“企业首席服务官”“企业暖春行动”等，要对企业提出的诉求建议，实实在在重视和解决，一时不具备条件的，也要保持跟进;对属于政府政策资源可以倾斜的，要充分告知、充分放活应用到企业;对法定执行事项，要推行涉企“综合查一次”。坚持安全也是最好的营商环境，常态化推进扫黑除恶斗争，深化城市道路交通、消防、危化、食品药品等领域安全监督，保障企业和群众幸福安康。
深化重点领域改革。全面推进财政部农村综合性改革试点试验，年内基本完成19个改革项目，优化提升“四项机制”。深化国资国企改革，集中力量打造“2+2”企业平台，出清重组落后产能和亏损企业10家以上，确保区镇国有资产总额、营业总收入均增长9%以上。深化招投标制度改革，清理招投标隐形壁垒，提升公共资源交易服务质量，着力预防廉洁风险。拓新“百千万工程”改革，在乡村环境治理、社会参与、金融支持、村居务监督等方面部署一批接地气、见效快的改革措施，以“小切口”带动“大变化”。
(六)擦亮绿美高明生态底色。深入实施绿美高明生态建设“八大行动”，巩固拓展高明生态比较优势。
强化污染防治。推进水环境全流域强统筹大兵团分层次治理，完成50%入河排污口整治提升，确保国考断面达标、9个市考断面全面消劣。推进挥发性有机物和氮氧化物污染治理，确保环境空气质量保持全市前列。推动“无废城市”建设提质增效，实现四大领域废物源头减量、资源化充分利用、无害化安全处置。
推动以绿美城。在绿美佛山生态建设上挑大梁，年内完成营造林任务2.89万亩，压减桉树2万亩，推动“四旁”“五边”、工业园区、18个高速路口增绿植绿，推广种植柿子树1万亩，发动社会力量建设100个主题林。推进南蓬山森林公园三期、黄翁山公园环山步道建设，提升沧江生态廊道，打造一批绿美乡村公园，逐步实现推窗见绿、转角入景、开门进园。
加快绿色发展。推广秋盈纺织生态科技产业园企业上楼、集中治污等绿色低碳循环发展经验，促进产业绿色化转型。推广绿色建材和绿色建造，深入开展绿色工厂、绿色产品等创建活动。发展“碧道+水上运动”“碧道+文旅”等新业态，推动滨荷·灵智生态文创园扩容提质。稳步推进鹿洞山林场林业碳汇开发试点，打造林业碳汇示范。
(七)推动幸福生活可感可及。坚持人民至上，让生活在高明的群众有更多获得感幸福感安全感。
提升教育质量。实施基础教育高质量发展行动，创新深化市区、顺高教育合作，打造5个优质教育集团，新增优质教育学位超500个。加快推进中西部“三所学校”建设，推动华英(高明)学校、高明一中、沧江中学、东洲中学等教育质量稳步提升。创建湾区(高明)产教融合联盟，打造职业技能教育高地。优化全区青年教师“三五八”梯队，建设高素质教师队伍。
建设健康高明。善用资源实施东部医疗资源大整合，启动区人民医院、区中医院综合大楼建设，推动更合中心卫生院打造二级综合医院。以“三个联盟”为重点，推进区级优质医疗资源下沉服务基层，提升村(社区)卫生站服务能力。构建多层次养老服务体系,推进镇村养老服务设施建设。关爱城乡妇女儿童，落实生育支持政策体系。
强化文化赋能。传承佛山“十大传统文化”，深挖高明特色文化价值内涵，大力弘扬古椰文化、红色文化、书院文化，打造“古椰拾贝”“平山故里”“文风甲郡”“盛世文昌”等系列文化IP，让传统文化绽放新的时代光彩。完善城乡公共文化服务体系，加强粤剧、功夫、龙舟、龙狮等传统民俗文化服务供给。
健全社会保障。落细就业优先政策，加大援企稳岗力度，新增城镇就业8000人以上、城镇失业人员再就业3000人以上，促进创业1000人以上。推进房地产领域“三大工程”，完成配售型保障性住房206套、保障性租赁住房1500套。扩大基本社保覆盖面，完善多层次医疗保障体系，健全分层分类社会救助体系。加强国防动员，深化全民国防教育工作。
各位代表，围绕群众急难愁盼，区政府广泛征集遴选了12件民生实事候选项目，形成了书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将全力组织落实，让民生实事更实在、更可感。
建设佛山西部经济新中心，我们重任在肩、使命在身，必须加强政府自身建设，以高效能政府治理引领高质量发展。铸忠诚。持续深化主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到行动上。兴法治。把法治政府建设摆在突出位置，坚持用法治思维和法治方式推进政府工作，科学决策、民主决策、依法决策，严格规范公正文明执法，积极推动政务公开，提高政府公信力。提效能。打破区镇两级政府服务壁垒，推动区镇政府融合服务、联动联办。坚持干字当头，快干、敢干、善干、实干，无路就探、有事就办、有错就改。坚持在决策中多向各领域行家请教，多向先进地区取经，用专业眼光和专业素养办好高明的事。扬正气。落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强担当。强化督查督办和跟踪问效，优化绩效考核机制，推动干部队伍敢闯敢干、竞标争先，以实绩实效展现担当作为。
各位代表!砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，开创中国式现代化高明实践新局面，为全市在高质量发展上干出业绩、闯出新路作出更大贡献!