打造一流营商环境。以改革创一流。以制度集成创新推进营商环境领域示范活动、品牌建设，确保营商环境排名保持全省前列。深化“放管服”改革，以企业群众需求和办事便利为导向，谋划实施一批“颗粒度”更细的改革举措，新上线“高效办成一件事”主题20个。深入开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，以数字化驱动政务服务模式、机关运行流程系统性重塑。以服务强一流。加强营商环境问题线索核查处理力度，做好表层修复。常态化开展企业走访服务，健全“企业首席服务专员”工作机制，为企业解决问题不少于250个。增强政策可知晓可操作性和兑现刚性，保障惠企政策兑现，让政策红利快速从“纸上”落到企业“账上”。持续推动金融服务向小微企业、乡村振兴等领域倾斜。以法治护一流。高效推进监管应用场景落地见效，探索“审管法信”一体联动制度。推行“执法+服务”等柔性执法。以信用助一流。扎实推进以惠民便企为目的、信用信息平台为载体、数据归集共享为基础、评价体系为核心的社会信用体系建设，拓展“信用+”应用场景，争创国家级社会信用体系建设示范区。

　　(三)更大力度推动改革开放

　　落实自贸港建设任务。坚持底线思维，充分开展封关运作压力测试，紧盯贸易、税收、投资、金融、生态等重点领域风险隐患，完善风险防控机制，抓实各项防控措施，不断提升风险防控能力。持续做好口岸综合服务保障，推广“两步申报”“提前申报”等先进通关模式，提升通关便利化水平。精准宣贯自贸港政策，扩大“零关税”清单享惠面，推动加工增值30%货物内销免关税等政策释能增效，招引进口料件关税率较高的先进制造业企业落地我市重点园区。争取落地商业航天先行先试区，力争在体制机制、协同发展、资源保障、金融支持、场景应用、人才培养等方面取得创新性、突破性成果。

　　深化重点领域改革。深入推进市属国有企业市场化改革，有效盘活各类资源资金资产，增强核心功能、提高核心竞争力。探索通过市属国有企业搭建投融资平台，引导银行资金、社会资本参与基础设施、民生等重点项目建设。深化财政和投融资机制改革，进一步激发园区、镇(场)发展动力活力。持续深化政务服务改革，坚持以经营主体需求为出发点，做到服务前移、优化流程、压缩时限。深化工程建设项目审批制度改革，推动落实带方案出让用地、联合测绘、审批电子档案归档等改革措施。加快投资自由便利制度建设，探索“承诺即动工”，在文昌国际航天城园区内试点推行“标准制+承诺制”改革[25]。积极推进垦地产业融合，加快实现垦地公共服务均等化，促进垦地融合高质量发展。

　　筑牢科技创新硬支撑。深入开展“海南自由贸易港科技体制改革三年攻坚”行动，加快构建以企业为主体，市场为导向，产学研用深度融合的创新体系。落实研发经费补助政策，力争全社会研发投入占GDP比重达1.2%，规上企业研发覆盖面50%以上。设立科创基金，推动科技成果转化，为经济高质量发展“蓄势赋能”。力争高新技术企业和科技型中小企业均达35家，新型研发机构、“专精特新”企业、科技创新创业平台分别达10家、15家和5家。

　　提高对外开放水平。增强外资“磁吸力”。落实利用外资奖励制度，加大外资企业服务力度，加快推动中广核、华林等外资项目建设，争取实际利用外资增长10%。培育外贸“新动能”。积极发展跨境服务贸易、新型国际离岸贸易、数字贸易等外贸新业态新模式，落实落细产业政策，助力外贸企业稳步发展。鼓励发展“一头在内、一头在外”的加工贸易模式[26]，进一步畅通人员、货物、资金、数据安全有序流动，加快推动“两个总部基地”[27]建设。积极推进“数据出海”“卫星服务出海”，力争货物贸易、服务贸易均增长15%。建设外向经济“新载体”。加快推进清澜港收回及总体规划修编，推动清澜港口岸同迈号物流园联动发展，发挥港口战略性、基础性、先导性作用，加快打造“一个平台和枢纽”[28]。用好华侨资源“广人脉”。持续擦亮“侨乡”品牌，搭建“双向桥梁”，推动经贸往来合作由吸引利用侨资向双向投资转变，凝聚侨心侨智侨力，答好高质量“侨”卷。

　　(四)全面提升产业体系现代化水平

　　协同创新打好航天牌。充分发挥海南商业航天发射场引擎作用，推动形成“出厂即发射、发射即运营、数据即服务、返回即复用”的产业组织创新优势，加快全域航天城建设，重点打造四个“地”。聚焦航天产业前沿引领技术、关键共性技术协同攻关，全力争取国家大科学装置、国家级创新平台布局文昌，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”机制，推动创新链产业链资本链深度融合，打造科技创新高地。加快推进火箭卫星产业园、星箭超级工厂建设，快速形成低成本批量化制造能力，推动“出厂即发射”的流程优化和产业链整合创新，打造商业航天胜地。加快构建以火箭链、卫星链、数据链、卫星互联网为主导的产业体系，以整合利用数据资源、探索数据应用场景等为重点，加快发展数据服务产业，拓展衍生航天生命科学、航天科普研学等“航天+”产业，打造航天产业集聚地。推动新型和前沿遥感数据出口试点在文昌落地，加快推动建设北斗导航国际应用示范中心、商业遥感卫星数据国际交易平台，推动宇航产品、卫星应用服务“走出去”，打造国际合作根据地。

　　多元融合打好旅游牌。深化“旅游+”融合发展，做好“旅游+航天”“旅游+研学”“旅游+体育”文章，持续打造旅游消费新热点、新场景、新业态。充分发掘航天旅游超级IP价值，打造组团式航天主题旅游项目，加快航天博物馆招商，推进航天科普中心改造升级，加快推动商业航天发射场文旅项目建设，丰富航天观礼旅游产品供给。推进海南环岛旅游公路文昌段“精装修”，持续提升交通功能、沿线景观、旅游功能，推动旅游驿站开工建设，引进社会资本发展垂钓、赶海、农家乐等休闲旅游业态，加快发展路衍经济。完善高隆湾、八门湾、淇水湾、铜鼓岭-月亮湾片区旅游服务设施，引进打造更多旅游业态，增加旅游人气，谋划不夜城街区，大力发展夜经济。支持铜鼓岭景区、石头公园文旅项目提质升级。引进民宿品牌运营者和高端民宿品牌，打造特色民宿集群。推动铺前海的故事、潮旅空间等文旅项目建设，打造一批网红打卡地。