县 十 七届 人 大
五次会议文件(17)
政 府 工 作 报 告
在徐闻县第十七届人民代表大会第五次会议上
徐闻县县长 黄来兴
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是徐闻改革发展具有里程碑意义的一年。4月10日，习近平总书记到广东视察，亲临徐闻，在港口运营、水资源配置等方面提出殷切期望，为我们加快与海南相向而行，走好高质量发展之路定向把航。全县上下备受鼓舞、倍感振奋、倍添动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓机遇、感恩奋进、苦干实干，推动各项事业取得新进步。
——这一年，我们紧紧围绕习近平总书记赋予的使命任务，全力以赴拼经济、稳增长，增强了跨越发展的综合实力。全县地区生产总值255.02亿元，增长3.5%;一般公共预算收入8.77亿元，增长28.2%;社会消费品零售总额80.11亿元，增长7.4%;农林牧渔业总产值186.04亿元，增长4.1%;规上工业增加值、固定资产投资均保持正增长;金融机构存款余额291.62亿元，贷款余额183.93亿元，分别增长9.1%、2.5%;港口货物吞吐量9337万吨，增长20.7%，港口旅客吞吐量1928.3万人，增长62.7%。
——这一年，我们纵深推进与海南相向而行，凝心聚力抢机遇、谋突破，迈出了双向奔赴的坚实步伐。平台建设进展顺利。琼州海峡一体化高质量发展示范区纳入广东海南相向发展战略合作协议，上升为两省合作发展平台。徐闻片区指挥部及展馆投入使用。交通联动加力提速。新时代湛江徐闻港现代化水陆交通运输综合枢纽规划开始编制，琼州海峡港航资源一体化稳步推进。徐闻港客滚轮渡港口国家级服务业标准化试点通过中期评估。进港公路支线改扩建、琼州海峡客滚运输应急保障基地、港口待渡车辆停车场等项目顺利开工。湛海高铁(徐闻段)、湛徐高速角尾支线、湛徐高速前山支线、徐闻港区博赊作业区、通用机场等项目前期工作加快推进。产业联动明显增速。产业发展规划及产业招商顾问综合咨询服务项目正式启动。新储备物流园、东营昆宇、压缩空气储能等亿元级项目6个，总投资约108.91亿元。举办“与海南相向而行”专场和徐闻片区现代物流业招商活动，签约项目13个，借势打造琼州海峡北岸“物流业航母”。开放联动更加深化。积极复制推广广东自由贸易试验区改革创新经验33项，推广事项率75%。国际企业(徐闻-海口)科技创新中心在京揭牌，双向“飞地经济”模式首次布局。荔枝湾作业区通用码头工程顺利开工，湛江港口岸徐闻港区对外开放建设项目加快推进。安全联动愈加紧密。粤西首个县级海上搜救中心挂牌成立，粤琼首次琼州海峡客滚船海上应急搜救综合演练在徐成功举办。“四防合一”反走私综合治理体系初步形成，查扣“套代购”物品超万件，两岸安全共同体意识显著增强。
——这一年，我们以头号力度实施“百千万工程”，日夜兼程强实践、建新功，书写了乡村振兴的和美画卷。全年实施重点项目73个，完成县重点项目投资69.59亿元。园区建设跑出加速度。深化园区管理体制改革，建立“指挥部+管委会+平台公司”管理架构，新增入园项目4个。完成示范区徐闻片区、产业园土地征储约1363.50亩。完善园区基础设施配套，投入资金3.57亿元，基本实现“七通一平”。污水处理厂二期投入使用，标准化厂房一期结构封顶，公共服务中心建设进展顺利。镇村发展按下快进键。全年争取专项债券4.93亿元支持12个乡村振兴基础设施建设项目。1镇6村入选省“百千万工程”首批典型县镇村名单。曲界镇典型镇、角尾乡特色镇按照“1+4+7+9+N”创建标准，如火如荼打造美丽圩镇样板。创新举办“镇在进行、村在行动”大比武活动，创建乡村振兴示范带1条、风貌带1条、示范村4个，美丽宜居行政村覆盖率74.18%，新建和改造提升农村公路199公里。驻镇帮镇扶村实施项目857个，65家企业投入帮扶资金34.72亿元。角尾乡南沙桥建成通车，一举解决附近9条村渔民出海作业难题，获评全省人大代表建议办理工作优秀案例。农业强县干出新成绩。严格落实耕地保护制度，建设高标准农田1.75万亩，推进2个垦造水田项目2016亩，巩固撂荒地复耕复种成果。坚持做好“土特产”文章，“12221”市场体系持续发力，建成1个国家现代农业产业园。菠萝远销欧美、中东等国家，出口量同比增长183%，再创历史新高。“徐闻·中国菠萝指数”上线广州数据交易所。曲界镇入选首批国家农业产业强镇，曲界菠萝基地被认定为第二批全国种植业“三品一标”基地。新增农产品千亿采购团(西安站)优秀组织奖，“中国生态菠萝(食材)之乡”等荣誉。玉米单产提升整建制推进县加快建设，省级玉米产业园规模初显。坚持向海图强，多个现代化海洋牧场项目取得海域不动产权证，聚力建设全国首个省级水产种业功能性产业园。大力发展电商经济，韵通商业园建设完成，省级电子商务进农村综合示范县通过验收，农产品产地冷藏保鲜试点县加快建设。金融户户通“整村授信”工作多点发力，累计授信80.65亿元，用信25.75亿元。知识产权质押融资超3亿元，为“百千万工程”注入金融活水。
——这一年，我们坚持实体经济为本、制造业当家，千方百计抓产业、扩投资，开创了动能转换的崭新局面。绿色能源集群效应凸显。合溪水库50MW光伏发电、广东能源友好五一农场光伏复合等项目陆续投产;海上浮式风电装备试验场、新寮400MW渔业光伏发电等项目加速推进。新能源项目总投资额达450亿元，风电项目数量、新能源总装机量位居全市第一、全省前列，成为省清洁能源重要生产基地。国电投海上风电荣获国家优质工程金奖，成为省内首个获奖的海上风电项目。传统产业转型升级加快。完成工业投资52.54亿元，排名全市第4;技改投资5165万元,增长133.5%。推动4家规上企业数字化转型，全部完成市下达任务目标。广东海装海上风电研究中心获省级专精特新企业认定，实现专精特新“零”突破。落实菠萝加工业发展十条措施，菠萝食品生产企业达40家。承接珠三角地区产业转移贰零柒生产基地项目建成投产。科技成果转化能力增强。累计建成县镇村级人才驿站19家，新增省级博士工作站1家，引进38名高层次人才，科研攻关了一批“卡脖子”技术难题。在全国率先发布《去皮菠萝加工技术规范》等行业标准。数字化智能分选线投入使用，菠萝分选分级量达6万吨。
——这一年，我们锚定高质量发展首要任务，坚定不移提效能、优服务，激活了改革创新的澎湃动力。重点改革纵深推进。开展国有企业改革深化提升行动，盘活国有优质资产，组建县农业发展公司、惠众医药有限公司，实现县基建公司固定资产超65亿元，国有资本和国有企业做强做优做大释放新信号。持续深化“放管服”改革，更多服务实现网上办、掌上办、一次办。数字政府建设加快，智慧城市项目有序推进。招商引资力度加大。实施招商引资“一把手”工程，出台项目代办服务方案，强化常态招商对接，精准做好服务。超额完成新引入项目签约额97.07亿元，招商项目新增固投35.19亿元。营商环境优化提升。梳理制定142条指标开展年度优化营商环境行动。深化投资审批制度改革，审批时限由5个工作日压缩至3个，备案时限由2个工作日压缩至1个。强化“信易贷”平台推广，新增5197家用户，帮助中小企业破解融资难题。新增市场主体1.48万户，完成“个转企”110户，民营经济展现活力。
——这一年，我们深入践行绿色生态发展理念，齐心协力防污染、增颜值，厚植了绿美徐闻的生动底色。污染防治攻坚扎实推进。持续巩固蓝天碧水净土保卫成果，办结省生态环境保护督查组交办案件9宗，环境空气质量指数排名稳居全省前列，县级集中式饮用水水源地优良率100%，2个地表水省考断面均值为Ⅲ类。全力治理高位池养殖尾水，完成120个珊瑚礁保护区高位池养殖入海排污口清理整治，外罗湾美丽海湾项目建设进展顺利。护林保绿进展全面提速。落实河湖林长制，完成森林质量精准提升5812亩，退化林570亩。大力建设万亩级红树林示范区，共营造修复红树林440.43公顷。充分利用“四旁”“五边”空地植绿增绿补绿，建设“四小园”等小生态板块3587个。完成环半岛公路中间绿化带、徐海大道、进港公路等风貌品质提升工程。城市功能品质明显提升。环北部湾广东水资源配置工程(徐闻段)D4标段成为湛江首个移交并开工标段。鲤鱼潭水库灌区获评省标准化规范化管理达标灌区。5G基站累计1100座，重点场所实现5G网络全覆盖。人民公园升级改造、G207头铺至庆东路口段路面改造、城东排污管网支线、38宗小型水库除险加固等工程基本完成，冬松岛渡改桥施工便道工程进度超90%，S376县城段改建工程进度超40%。城区综合治理、城区排污改造、旧城区基础设施建设、海安大道改造雨污分流等项目加快推进。
——这一年，我们树牢为人民服务宗旨意识，全心全意办实事、惠民生，提升了共建共享的幸福成色。民生保障更有温度。民生类支出44.14亿元，占一般公共预算支出85.9%。全民社会保险扩面工作稳步推进。城镇新增就业4326人，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程带动就业创业1113人。发放各类困难群众补助资金约2.8亿元，救助约6.2万人。投入2.85亿元实施“三大养老”工程，新增养老床位1522张。累计18家长者饭堂投入使用。“双百工程”社会工作服务站、困难群体和特殊群体社会工作服务实现100%覆盖。扎实推进退役军人服务保障，县双拥示范街创建完成。教育医疗更有品质。完成学前教育“5080”任务，新增学位2480个，动工建设幼儿园18所。县职业高级中学新校区主体工程封顶。紧密型县域医共体加快建设，2家基层医疗卫生机构达到国家“优质服务基层行”推荐标准。获评省严重精神障碍管理治疗工作先进县。县城获评广东省卫生县城，曲界镇、海安镇、角尾乡获评广东省卫生乡镇。文体旅事业更有活力。徐闻籍选手首摘亚运会金牌、首获全国舞龙舞狮锦标赛两枚铜牌、斩获全国青少年艺术节一银两铜等佳绩。角尾乡“解放海南启渡点”列入省第二批不可移动革命文物。角尾乡放坡村获评国家3A旅游景区。成功举办首届徐闻马拉松赛事，吸引5000名国内外跑者参赛。全县接待游客168.04万人次，增长55%;实现旅游收入17.88亿元，增长88%。社会大局保持稳定。平安徐闻建设深入推进，侦破一宗走私毒品案获公安部贺电表扬，“春风利剑”“竞标争先”等专项行动在全市考评排名第一。“1+6+N”基层社会治理体系建设全面铺开，建成省级司法智慧矫正中心和3个省级民主法治示范村(社区)。县消防大队获评“省三八红旗手工作室”“省五四红旗团支部”，新增4个乡镇专职消防队。成功防御5次台风、14轮强降雨,无人因灾死亡。深入开展重点领域安全隐患排查整治行动，全县没有发生较大以上生产安全事故。强化食品药品安全监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、统计、海事、地震、档案、地方志等工作均取得新进展。
一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极践行“四下基层”实践活动，大兴调查研究之风，为民办实事1436项，不断夯实忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，牢牢守住意识形态底线。自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议101件、政协提案114件。深入推进第五次全国经济普查。坚持政府带头过“紧日子”，县级财政管理绩效考核排名全国第57名，获得省厅奖励600万元。房地产领域风险可控，守住了不发生系统性风险底线。坚持全面从严治党，纵深推进政府系统党风廉政建设，“四风”问题得到有效遏制。
各位代表!奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。面对艰巨、复杂、繁重的工作任务，全县上下坚定信心、实干笃行，经受住了各种风险挑战的考验，拼出了经济社会稳中向好的喜人局面。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的辛勤付出，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻徐单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援战士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，徐闻经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济总量依旧偏小，镇村集体经济基础薄弱，城乡区域协调发展任务艰巨。二是财政收入来源单一，收支矛盾突出，公共服务、民生保障与群众期盼还有差距。三是产业集群发展水平较低，科技创新活力还不够强，招商引资力度还不够大，部分重点项目落地难、达产难，新型工业化步伐还需加快。四是营商环境、干部作风、政务服务仍需改进，高效能治理任重道远。对此，我们必须久久为功、接续奋斗，尽心竭力做好政府各项工作，回报全县人民的期许和厚望。
2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是攻坚“十四五”规划目标的关键一年，做好接下来的工作至关重要。今天的徐闻正处于历史性窗口期和战略性机遇期，我们必须坚决扛起总书记赋予徐闻的时代重任，把全部精力投入到推进徐闻现代化建设中来，抓住一切有利时机和条件，看准了就抓紧干，在推进跨越式、高质量发展的实践中把握主动、赢得先机，展现更大担当和作为。
今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、全国两会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神、市委十二届六次全会暨市委经济工作会议精神和省市“两会”精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，强化产业和科技互促双强，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高标准建设广东对接服务海南自贸港的南门户城市，全力打造湛江与海南联动发展的先行区，奋力谱写中国式现代化的徐闻实践新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长2%;地方一般公共预算收入增长5%。
围绕实现全年目标，重点抓好九个方面工作:
(一)坚持国家战略、联动发展，全面深化与海南相向而行。紧紧围绕“把徐闻港打造成为连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽”的使命任务，在“四个联动”上持续发力，共同建设“五大海峡”。
打造区域性综合交通枢纽。做足“战略通道、咽喉要道、黄金水道、最佳通道”这篇大文章，协同推进琼州海峡港航资源一体化，扩大港口运输承载量。扎实做好琼州海峡北岸(徐闻)交通一体化规划编制工作。加强港口与城区路网衔接，完成进港公路支线改扩建项目建设，打通徐闻港至角尾段沿海农村公路，推进滨海旅游公路G228线项目前期工作，不断完善港口集疏运体系。积极推动湛徐高速角尾支线、湛徐高速前山支线、湛海高铁(徐闻段)、通用机场等项目，织密“海陆空铁”四位一体交通网。
打造琼州海峡一体化高质量发展示范区徐闻片区。坚持优势互补、错位发展，科学布局临港产业、装备运维、新能源、现代农业、医药健康、滨海文旅等板块，助力琼州海峡一体化高质量发展示范区上升为国家重大区域发展平台。上半年计划开工项目8个，总投资62.91亿元;计划签约项目10个，总投资204.12亿元;储备项目3个，总投资61亿元。以构建“航母级”物流发展新格局为目标，推动天闻冷链物流基地投产达效，做好琼海一体化绿色农产品集散加工基地、博赊港临港产业园、零碳产业园、智慧物流园等项目前期工作。依托国际企业(徐闻-海口)科技创新中心，搭建区域战略合作、资源有效共享、产业互促共建的发展平台，探索新质生产力发展路径。
打造更高水平开放高地。持续跟进徐闻区块划入中国(广东)自由贸易试验区粤西片区，推动广东自贸区湛江联动发展区徐闻片区建设。积极配合海南自贸港全岛封关运作，探索建设保税物流中心(B型)。聚力提升港口开放等级，支持徐闻港创建客滚轮渡港口国家级服务业标准化试点。加快推进荔枝湾作业区通用码头工程建设。借力RCEP、中国徐闻农副产品中东销售平台、跨境电商等重要对外开放平台，让更多优质农海产品进军海外市场。
打造平安顺畅南下通道。加快推进琼州海峡客滚运输应急保障基地、港口待渡车辆停车场、琼州海峡保障服务中心一期等重大项目建设。健全琼州海峡应急救援、极端天气防灾减灾救灾机制，持续深化两岸海上搜救、运营管理、服务质量、数据信息等方面交流合作，全力做好保通保畅，构建高效、便捷、温馨、安全的航运体系。综合推进“双反”工作，强化“海+陆”联防联控，保持高压严惩态势。
(二)坚持创新驱动、发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。聚焦“制造业当家”，大力推进新型工业化，着力打造更具竞争力的“两绿一蓝”支柱产业，强力推动新质生产力发展。
做强绿色食品品牌加工。以“育龙头、优结构、创品牌、扩产能、增效益”为导向，充分发挥菠萝、玉米、良姜、牡蛎、金鲳鱼等特色产业优势，大力发展农海产品精深加工、预制菜产业，推动一批传统企业开展高端化、智能化、绿色化改造，培育一批“链长+链主制”企业，带动上下游企业共同成长。努力推行标准化生产，引导企业开展绿色食品、有机食品等质量认证，提升全程质量控制能力。鼓励各乡镇(街道)立足资源禀赋，开发“小而美”“优而精”的特色绿色产品，建设省级食品工业试点县。
壮大绿色能源产业制造集群。深度切入“风、光、水、储”清洁能源市场，发展多元化可再生能源业态。聚焦百亿级产业集群，新增120万千瓦海上风电开发，发展海工装备制造配套产业，提升产业链现代化水平。探索“海上风电+海洋牧场+制氢”等立体化开发模式，引进头部企业，促推东面海域海上风电项目开工建设，开辟海上风渔融合新赛道。合力推动东营昆宇2GWh全自动电化学储能、中核汇能150MW/300MWh的储能电站、华能湛江徐闻100MW/200MWh独立储能项目落地，构建“全类型”新能源开发体系。
发展海洋战略性新兴产业。把海洋作为高质量发展战略要地，加快建设海洋强县。突出科学用海，严格落实海洋主体功能区划，提高海洋资源深度开发和综合利用。突出科技兴海，依托“双百行动”深化政产学研合作，发挥科技小院平台功能，集聚一批海洋、新能源、农业、文旅等领域高层次人才，科技赋能传统捕捞渔业和深海网箱养殖，推动高端海洋装备智能制造产业园建设。突出产业强海，以角尾乡现代化海洋牧场为重点，大力发展碳汇渔业;在迈陈镇创新引进“种业+新能源”综合项目，做强种业“芯片”，扩大海洋产业生态圈。围绕良种选育、孵化、养殖、服务、加工一体化发展，推动现代化海洋牧场综合体项目落地，全力打造“海上新徐闻”。
强化科技创新主体培育。突出数字经济与实体经济深度融合，利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，谋划元脑宇宙科学城项目。带动一批中小企业数字化转型升级，推动新增高新技术企业4家，科技型中小企业3家，激发企业科技自立自强澎湃动能。开拓产业发展新空间，推动无人机制造、航空产业项目落地建设，加快形成新质生产力。
全面深化招商引资。继续实施招商引资“一把手”工程，突出延链补链强链，加强跟踪服务和要素支撑。综合运用平台招商、驻点招商、上门招商等方式，着力引进一批科技含量高、关联度紧、带动力强的企业和项目。全面推广招商服务“七件套”，健全对口帮扶协作机制，积极承接发达地区产业转移。鼓励乡镇加大招商引资力度，积极把好产品、好资源推介出去，把大项目、好项目招引进来，吸引更多优质资本、优势项目、优秀企业落户徐闻。
(三)坚持城乡融合、因地制宜，走出“百千万工程”徐闻路径。深入学习运用“千万工程”经验，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，加快把短板变成潜力板，一体推进富县强镇兴村，全面推进乡村振兴。
壮大特色现代农业。全面落实粮食安全党政同责，持续建设高标准农田和2个垦造水田项目，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，大力整治农村乱占耕地建房问题。持续壮大乡村富民产业，数字赋能菠萝“12221”市场体系建设，全方位提升菠萝品牌价值。巩固提升良姜现代农业产业园，加快推进湛江菠萝优势产区产业园、玉米现代农业产业园、深海网箱养殖优势产区产业园建设。支持乡镇农产品冷链物流配送、加工物流中心建设，完善县镇村三级电子商务和快递物流配送体系。大力发展新型农村集体经济，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目， 促进农村农民共同富裕。
提升镇村建设水平。大力支持乡村振兴基础设施项目，将产业发展与镇街建设有机结合，因地制宜走特色化、差异化、品质化发展之路。集中力量打造曲界镇典型镇、角尾乡特色镇，深入开展镇街人居环境品质提升行动，强化镇街风貌管控，巩固美丽圩镇建设成果，把双镇建设成为产业振兴引领镇、“百千万工程”样板镇。大力推进新型城镇化建设，以下桥镇城乡融合发展省级试点为抓手，拓展城乡发展空间，增强中心镇承载力。加快推进环北部湾水资源配置工程(徐闻段)、城北乡百库千塘万池输水储水等重点水利项目，优化水资源配置，提升用水生态环境。
建设现代化岭南新乡村。大力建设乡村振兴示范带，加快打造6个“百千万工程”典型村。抓好农村厕所、生活污水、垃圾处理“三大革命”，用好用活驻镇帮镇扶村力量，完善乡贤、村民参与和长效管护机制，建设“干干净净、整整齐齐、长长久久”的宜居宜业和美乡村。推进全域旅游基础设施及配套建设，加快完善农村交通基础路网，完成新改建农村公路275公里，美丽农村路49.7公里，村道安全提升工程42.2公里。加快农村供水“三同五化”改造提升，力争农村供水规模化覆盖人口60%以上。推广积分制、清单制等乡村治理模式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)坚持深化改革、扩大内需，塑造发展新动能新优势。下好重点领域改革“先手棋”，打造营商环境新高地，形成消费和投资相互促进的良性循环，增强经济发展内生动力。
深化重点领域改革。整合国有企业新质有效资源，实施新一轮国有企业改革深化提升行动，促进国有资本产业结构优化调整，积极盘活资产存量、布局增量，实现国有资产保值增值，培育国有企业新质生产力。落实金融改革任务，构建县双一级企业金融平台，打造百亿资产规模，集聚更多金融资源服务实体经济。深化财税改革，完善政府采购机制，科学精准组织收入。深化“放管服”改革，完善网上超市服务体系，提升开办企业便利度。深化农村综合改革，推动农村产权规范流转交易，提高集体经营性收入。
积极扩大有效投资。全年计划安排68个省市县重点项目，年度计划投资67.5亿元。紧扣国家、省政策取向，谋划一批事关长远发展的重大项目，做深做细项目前期工作，力争更多项目纳入国家、省项目库。积极争取专项债券资金、超长期特别国债和各类专项资金，撬动民间资本投资，强化交通、环保、水利、市政等领域基础设施建设，力争完成冬松岛渡改桥、那板桥危桥改造等项目建设。
全面激发消费潜能。举办“消费促进年”系列活动，支持各大商业综合体差异化发展，稳定和扩大传统消费，提振住宿餐饮、批发零售等大众消费，促进养老、托育、家政等服务消费，培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点。多措并举推动房地产市场企稳回升。深化与重点电商平台合作，壮大农村电商市场主体，引导数字消费、绿色消费、健康消费。
着力优化营商环境。实施优化营商环境三年行动，畅通政企互动交流，进一步降低物流、用电、用气等经营成本，以更大力度破解企业难题，更大决心整治涉企违规收费，让企业有更多的获得感。推行“二号章”工作制度，深化并联审批制度改革，推行投资项目“一网通办”“全程代办”服务，真正做到“办事不跑腿、审批不出园”。加强知识产权保护，加快完善社会信用体系，创新信用监管机制，营造公平有序的市场竞争环境。
(五)坚持城市更新、扩容提质，加快提升中心城区首位度。全面践行人民城市理念，合理安排生产、生活、生态空间，让中心城区更有格局、更有气象、更有温度。
实施城市形象提升行动。坚持规划引领，抓好国土空间总体规划实施管理，完善中心城区控制性详细规划编制。坚持推动中央商务区等“三旧”改造。支持居民刚性和改善性住房需求，完成徐城松子园下保障性住房(棚户区改造)，加力推动房地产开发投资增速。加快S376线县城段改建工程，确保徐城西至南山段、旧207国道伏波庵至海安段开工建设。抓好城区“四大出入口”风貌整治，街区绿化美化2.4万平方米，提升绿化层次和品位。
提升城区现代化管理水平。加大5G基站建设投入，实现5G网络重点区域连片优质覆盖。加快智慧城市建设，推行智慧城管、智慧停车等应用场景。持续开展道路交通整治行动，优化停车泊位设置，加强电动自行车管理。坚持垃圾分类减量，推动建筑垃圾固废处理，加强市容管理和违建管控，规范城区临时经营点、夜市摊点，提升管理水平和治理效能，全力创建省级文明城市、国家卫生县城。
优化公共服务供给。持续推进城区综合治理工程，加快城区排污改造、海安大道改造雨污分流及旧城区基础设施建设，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市安全韧性，让精细化管理水平更高。动工建设城西客运站，提升城区交通服务水平，让人民群众出行更便捷。继续完善新建文化馆、图书馆项目，打造文明城市新名片。引进“一带一路”快乐运动品牌，启动建设智慧足球公园、全科体育公园等4个项目，构建产业融合发展的活力城市。
(六)坚持生态优先、绿色发展，奋力打造宜居宜业的生态福地。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移筑牢生态保护屏障，绘就人与自然和谐共生新画卷。
强化污染防治攻坚。扎实推进大气污染防治，确保空气质量稳居全省前列。落实河湖长制，确保文部村、大水桥水库断面水质达标。推进外罗湾美丽海湾建设，解决围填海历史遗留问题，强化珊瑚礁保护区非法养殖清退及养殖池分类治理改造，守护碧水清流。注重土壤污染源头管控和修复，守护土壤环境安全。
抓实绿美生态工程。严格落实三级林长制，深入实施绿美生态建设“六大行动”。完成森林质量精准提升总任务3072亩，建设森林乡村1条。完成湛江市海洋生态保护修复(一期)项目，助力建设万亩级红树林示范区。倡导“有喜事来种树”，持续推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，提升“四旁”“五边”绿化美化品质。
发展绿色低碳经济。积极稳妥推进“碳达峰、碳中和”，严把项目准入关，坚决遏制“两高一低”项目建设。推动分布式光伏小电站及光储设备生产研发项目开工，促进能源新技术应用与城乡规划建设融合发展，守护天蓝、水清、地绿美好徐闻。
(七)坚持以民为本、惠民利民，着力缔造更加美好生活。加快补齐基本民生短板，提升民生保障水平，让老百姓的日子越过越好。
提升社会保障水平。扎实办好各项民生实事。推进城乡居民养老保险、医保扩面征缴，巩固提升全民参保成果。落实各项就业创业补助政策，支持高校毕业生等重点群体就业。完善多元托育和养老服务，支持特殊困难老年人家庭适老化改造。优化社会救助和慈善事业，做好低保、特困、残疾人等弱势群众关爱救助。启动建设退役军人驿站，提高退役军人服务保障水平。
发展优质均衡教育。充分发挥“三所学校”支撑辐射带动作用，积极创建城乡教育共同体。强化学前教育普惠发展，推进20所幼儿园项目建设。持续深化“双减”，实施“改薄提升”工程，有序扩大学位供给。引导规范民办教育，推动梅溪实验学校高中部动工建设，促进普通高中优质特色发展。办好特殊教育、继续教育，确保职业高级中学新校区如期投入使用。
推进健康徐闻建设。提升医疗卫生服务能力，完成县第三人民医院综合能力提升项目，加快推进现代微创骨科医院、县妇幼保健院婴幼儿照护综合服务中心、县第二人民医院感控、县中医药服务能力提升等项目。高质量推进紧密型县域医共体建设，抓好国家基本公共卫生服务，尽力满足人民群众健康需求。
推动文旅体商融合发展。坚持以旅彰文、以文塑旅，加快“菠萝的海”“南极村”景区项目建设，推出特色旅游精品路线，筹备好520音乐季、马拉松赛事，打造国家级滨海旅游目的地。大力发展文化产业，弘扬本土优秀传统文化，丰富文化旅游、夜间经济、直播经济等新消费场景，打响“鲜美徐闻”文旅品牌。开展第四次全国文物普查，加强文物系统保护和合理利用，完成广府会馆等省级文物保护单位修缮工程。组织全民健身运动，促进村BA、村晚等群众性文体活动健康发展。
(八)坚持人民至上、生命至上，筑牢高质量发展安全防线。强化底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安徐闻。
提高风险防控能力。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，积极稳妥化解房地产风险，保障农民工工资按时足额发放。加强金融风险监测和评估，重视金融产品风险问题，依法惩治金融犯罪。
守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好消防、道路交通、建筑施工、渔业船舶、城镇燃气、食品药品、特种设备等重点领域安全监管，坚决防范遏制较大以上生产安全事故发生。完成3个乡镇专职消防队建设，启动第二消防站项目，提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。
提升社会治理效能。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶斗争常态化，巩固全民禁毒工作成效，依法打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化12345服务热线、接待信访等民意通道，推进矛盾纠纷预防化解，加强公共法律服务，推动信访工作法治化，维护社会和谐稳定。
(九)坚持政治引领、实干兴邦，全面加强政府自身建设。实施机构改革，进一步优化政府职能，努力建设人民满意的政府。
强化政治担当，建设忠诚型政府。坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，确保各项事业始终朝着正确政治方向前进。坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，不断把党的创新理论转化为坚定理想信念、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。
强化依法行政，建设法治型政府。严格落实重大行政决策法定程序，强化行政复议，化解行政争议，提升行政应诉能力，推动政府行为全面纳入法治轨道。深入实施“八五”普法规划。自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，完善政务公开制度，提高政府工作透明度、公信力。发扬自我革命精神，坚定不移深入推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，驰而不息纠治“四风”。
强化真抓实干，建设效能型政府。牢固树立正确的政绩观，着力增强把握新形势、解决新问题、推动高质量发展的本领，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。加快数字政府建设，提高政务服务水平。加强机关作风建设，坚持过“紧日子”，严控“三公”经费等一般性支出，兜牢“三保”底线。进一步精文减会，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。健全正向激励和容错纠错机制，营造担当作为、干事创业的浓厚氛围，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
同时，扎实做好第五次全国经济普查工作，全面摸清全县经济总量家底。加强国防动员和后备力量建设，做好外事、审计、民族宗教、工青妇、残疾人、地方志等工作。
各位代表!今日的祖国大陆最南端，春来潮涌东风劲，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力谱写徐闻跨越式、高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国75周年华诞献礼!
名词解释
1.省委“1310”具体部署：锚定“走在前列”总目标，激活改革、开放、创新“三大动力”，在牵引全面深化改革开放、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态上实现“十大新突破”。
2.七通一平：基本建设中前期工作的道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整等的基础建设。
3.“1+4+7+9+N”：“1”是指国土空间规划和乡镇建设规划;“4”是指4项攻坚任务，包括生活垃圾收运处理、生活污水处理、公厕建设管理、“六乱”治理;“7”是指7项重点内容，包括一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园;“9”是指9项基本任务，包括“三所学校”(中心幼儿园、中心小学、寄宿制学校)、乡镇卫生院、养老服务中心(含长者饭堂)、文体活动场所、便民服务中心、道路(含公共停车场、充电桩)、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设施;“N”是指因地制宜发展特色产业，创新社会治理模式，调动社会力量帮扶，引导发动群众参与，共同推动美丽圩镇建设。
4.“12221”市场体系：“1”是指一个菠萝大数据，以大数据指导生产、引领销售;第一个“2”是指两支队伍(组织销区采购商队伍、培养产区经纪人队伍);第二个“2”是指两个市场(拓展销区市场、完善产区市场);第三个“2”是指两场活动(购商走进徐闻、徐闻菠萝走进大市场);最后一个“1”是指一揽子目标(品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等)。
5.“四旁”“五边”：“四旁”即村旁、宅旁、路旁、水旁;“五边”即山边、水边、路边、镇村边、景区边。
6.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。
7.“双百工程”：实现全省社会工作服务站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
8.“5080”：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。
9.“1+6+N”基层社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。
10.五大海峡：繁荣海峡、便利海峡、平安海峡、绿色海峡和人文海峡
11.双百行动：广东省百校联百县助力“百千万工程”行动。
12.招商服务“七件套”：熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金、固投奖励。
13.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
14.绿美生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动，绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。
15.百库千塘万池：连通雷州半岛397座水库、1334宗山塘、10078个小水池。
16.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。