经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，工业增加值增长18%左右，货物进出口增长10%左右，服务进出口增长15%左右，实际利用外资增长25%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达目标。

　　为做好全年工作，将集中力量打好六大攻坚战。

　　打好高水平开放政策体系构建攻坚战。着力通过高水平开放压力测试和港航设施配套完善，破解产业项目建设发展过程中的难点堵点，回应广大市场主体对自贸港建设的期待，不断增强发展的内生动力。

　　打好高质量发展产业体系建设攻坚战。作为全省工业的重镇，将始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推动产业集聚集约发展，补齐项目落地所需的基础设施和要素保障短板。

　　打好大招商招大商攻坚战。坚持招商引资“一把手”工程，市级领导干部、各地区各部门“一把手”要亲力亲为，研究部署、带队招商、参与重大项目洽谈，在全市上下形成招商引资的浓厚氛围。

　　打好投资扩容增效攻坚战。下更大决心、更大功夫，破解项目谋划包装难题，做实“五张清单”[26]、推进“四个一批”[27]，更好发挥政府有效投资对社会投资的吸引撬动作用。

　　打好环湾新城开发建设攻坚战。围绕“港产城科”深度融合，理顺开发建设体制机制和投融资模式，推动大开发、大建设，打造面向世界、面向未来的自贸港产业新城。

　　打好生态环境保护攻坚战。绿水青山、碧海蓝天是海南自贸港最强优势和最大本钱，更是儋洋一体化高质量发展行稳致远的根本保证，以督察反馈问题整改为契机，统筹高质量发展和高水平保护，探索“两山”[28]转化实践新路径。

　　围绕高质量发展，扎实做好以下六项重点工作。

　　(一)坚持谋全局，以高水平开放添活力。对标国际高标准经贸规则，锚定2025年底全岛封关运作的目标，持续开展高水平开放压力测试，当好全岛封关运作“排头兵”。

　　擦亮自贸港建设“样板间”金字招牌。深入拓展“一线”放开、“二线”管住[29]进出口制度试点成果，充分发挥“零关税”“双15%”等政策叠加优势，加快将“政策盆景”转变成“产业森林”。加快引进保税维修、保税再制造等项目，推动第一批政策扩区试点应测尽测、应试尽试。积极争取政策扩区压力测试清单接续落地，在部分重点企业开展“小切口”试点，打通产业链原料互供堵点，促进石化新材料产业高质量发展。

　　持续扩大高水平开放政策体系。积极对接RCEP[30]、CPTPP[31]、DEPA[32]等国际高标准经贸规则，探索海南自贸港外商投资准入负面清单有更多应用，争取率先试点禁止(限制)进出口货物清单，推动准入即准营、“一线”进出口更加便捷高效。持续争取“保税加工+离岛免税”等新业态新模式落地。稳步扩大金融领域制度型开放，推动多功能自由贸易(电子围网)账户[33]试点落地见效。充分利用跨境贸易投资高水平开放政策，打造跨境产业金融示范区，服务体量巨大的产业场景、机遇空前的城市场景;依托跨境贸易便利化措施，用好QFLP[34]、QDLP[35]和本外币一体化资金池[36]等金融政策，推动重点央企落地财资中心、跨境投融资主体，建设自贸港跨境投融资双向枢纽和区域性结算总部。

　　深化拓展“中国洋浦港”船籍港政策制度。对标国际一流“船籍港”，提升国际船舶登记开放度、降低船舶运营综合成本，探索推动境内新建国际运输船舶出口退税、“零关税”交通工具等政策适用范围，拓展至融资租赁船舶;划定港口外锚地，探索对符合条件的国际船舶免征吨税等。探索贷款抵押的“零关税”进口船舶海关税款担保方式。

　　(二)坚持强支撑，以现代化产业体系建设增动力。加快新型工业化、农业现代化、服务业专业化，发挥科技创新引领作用，形成良好产业生态。

　　持续做强先进制造业。全年工业增加值计划增长18%，总产值突破1500亿元。做精做优石化新材料产业，推动百万吨乙烯等10个新投产项目加快释放产能、满负荷生产，2万吨氢氧化锂等2个项目建成投产，京博新材料POE等2个补链强链项目尽快开工。大力发展清洁能源产业，加快两大海上风电、远景能源建设，开工建设亨通电缆等2个重点项目;探索布局海上风电氢气和氢能综合利用产业，形成绿色低碳供应链和产业链。着力打造国际健康食品港，推动澳斯卡等6家企业释放产能，欧亿家等10个项目建成投产，华云医药大健康等2个项目开工建设，力争产值破百亿。推动儋州工业园东华产业园(一期)等3个项目加快建设，综合能源(一期)等2个项目开工建设。

　　积极开辟新领域。发展智能装备制造，推动洋浦百信信创等3个项目建成投产，海南迈威医疗等2个项目产能加快释放。加快建设数字保税测试平台，引入人工智能项目，与润泽数据产业园、桉菏数产等数字化服务平台协同发展，积极创建数字保税区;推动数字经济赋能产业创新，培育和孵化科技型小微企业，形成以“数据要素”为核心的数字经济新产业、新业态、新模式。大力培育生物医药产业，出台专项规划，着力引进龙头、链主项目。争取海南新材料研究院签约落地;落实科技创新扶持政策，鼓励企业加大研发投入。

　　大力发展现代服务业。全年三产增加值计划增长10%。支持厦门建发、中石化香港等重点贸易企业贸产一体化发展，持续推进“全球贸易商行动计划”，力争批发业销售额达1.25万亿元、增长15%。发展航运总部经济和海运服务业，新增海事登记船舶40艘、70万载重吨，力争水运周转量突破万亿吨公里、增长10%以上;加快建设洋浦国际智慧供应链中心，打造货物快速集疏运平台。积极引进华夏银行等金融机构，引入QFLP基金6个;用好自贸港投资基金等金融工具，探索利用政府和社会资本合作PPP[37]新机制;以推进国企改革深化提升行动为契机，整合存量、培育增量、提升质量，做大做强洋浦控股、儋州城投等平台公司;谋划设立首支环湾建设发展基金，推动属地企业上市，实现零突破;力争金融机构本外币存贷款余额双超千亿元，金融业增加值增长50%。用好认房不认贷、降低首付比例等利好政策，推动商品房成交金额、销售面积稳中有升。