韩耀辉区长在枣庄市市中区第十三届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告(摘要)
2024年工作回顾
过去一年，是我区发展进程中极不平凡、殊为不易的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以“五个一”发展思路为引领，以“重点项目落地见效年”为抓手，以工作跨越赶超为主线，改革创新、攻坚突破，全力打好“十大跨越赶超攻坚战”，较好完成了区十三届人大三次会议确定的目标任务。
一年来， 我们拼搏实干跨越赶超， 经济“稳”的态势更加巩固
预计全区地方生产总值增长6.7%，一般公共预算增长6.5%，固定资产投资增长6.4%，规上工业总产值增加值增长15%，社会消费品零售总额增长6%，“四上”企业总数突破900家。
一年来， 我们不遗余力强工兴产， 产业“强”的势头愈发彰显
一年来，我们不遗余力强工兴产，产业“强”的势头愈发彰显。“6+3”现代产业在库企业达到1050家，全区营收过亿元企业发展到104 家过10亿元企业达到4家，无机非金属新材料产业集群成功创建全市首个省级战略性新兴产业集群。吾悦广场盛大开业，鲁南水城启动招商举办大型促消费活动20余场次。泰和科技入围“2024年度中国精细化工百强”榜单，光芯科技获评国家级专精特新重点“小巨人”，富源农机获评全国现代设施农业创新引领基地。
一年来， 我们持续攻坚重点项目， 发展“进”的动能加速集聚完成重点项目投资182亿元，72个项目竣工投产，开展招商活动200余次，招引亿元以上项目71个，盘活低效闲置用地635亩，保障重点项目建设用地2042亩，建设标准化厂房25.5万平方米。
一年来，我们聚力扩大改革开放，转型“快”的步伐不断提速
新认定国家高新技术企业14家，科技型中小企业发展到189家，区属国有企业运营质量稳步提升，市中区被列为省级国企改革深化提升行动创新实践基地，国际闲置品循环数字经济产业园成功入选省级直播基地，出口二手车1050辆、出口额2.66亿元，中安旧机动车市场交易规模跃居全国第六位。
一年来， 我们统筹推进城乡建设， 市中“美”的魅力倍加真切
提升改造省道13公里，S103改建工程市中段竣工通车，清泉路、湖西路等4 条道路投入使用，增设机动车停车位1000个，完成老旧小区改造67个，新建提升游园公园19处、绿化节点12处，拆除各类违建36处，完成53个村城乡供水一体化管网铺设，全区省、市级和美乡村覆盖率达到94.7%。
一年来， 我们笃行不怠办好实事， 民生“暖”的温度持续提升
十件惠民实事全部完成城镇新增就业7023人，东海路小学等3所学校投入使用，新增学位6850个扎实推进村卫生室三年提升行动，高标准完成30家样板村、27家薄弱村卫生室改造提升，新增爱心食堂10处，完成特殊困难老年人家庭适老化改造115户，成功举办啤酒音乐节、辣子鸡美食文化消费季等系列主题活动，吉品街入选省创业街区建设试点，中兴文化博物馆展示项目被评为国家级工业遗产保护利用典型案例。
一年来，我们履职尽责真抓实干，落点“实”的导向更为鲜明
办理人大代表建议76件，政协委员提案141件，充分整合“枣解决·枣满意”、12345热线等平台，按时办理率、办理满意率分别达到99.9%、99.2%，聚力实施“干部思想能力作风建设落地见效年”活动，接续开展“双百”评议，持续深化“三比三亮”。
2025年工作打算
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求及视察枣庄重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、挑大梁”，以市委“五个一”发展思路为引领，以“重点工作集中攻坚年”为抓手，以工作实干争先为主线，聚焦“工业强区、产业兴区、城建立区”总体目标，突出抓好“1 个聚力突破”和“5 个实干争先”，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化市中实践新篇章。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口和实际利用外资稳量提质，规上工业增加值增长9%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。重点抓好七个方面工作：
聚焦工业提质、产业提级，激发转型升级澎湃动能
大力实施工业经济“头号工程”，推动传统产业提质增效、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，打造更具韧性和竞争力的现代产业体系。
焕发传统产业新活力。锚定高端化智能化发展方向，支持纺织服装产业“抓转型、提品质、拓市场”，积极与外部龙头企业开展深度合作，加强本地品牌培育，全面提升产品附加值和市场竞争力。矿山行业谋划完整铁矿产业链，筹建铁矿原石及矿精粉产业园，实施金正、卓山等项目，形成300万吨年采选规模。食品产业聚焦乳制品和辣子鸡两个特色方向，加快晟达菲尔高端石榴饮品、燊坤食品等项目建设，推进辣子鸡产业整合上下游力量，打造涵盖原料供应、生产加工、电商销售、品牌培育等全产业链的辣子鸡产业园。坚持将工业技改作为产业升级的重要抓手，积极鼓励企业“生产换线、机器换人、设备换芯”，重点抓好中联水泥熟料生产线节能减排、泰和产业链扩展等38 个过亿元技改项目，力争全年实现工业技改投资37.2亿元、增长8%。
拓宽产业制胜新赛道。以新型工业化为方向，坚定不移延长产业链条、做优产业生态，加速构建先进制造业集群。新材料产业向生物识别芯片材料、航空玻璃材料等方向延伸，加快国联未来、中建材深紫外石英玻璃等项目建设，打造国内领先的无机非金属新材料产业集群。新能源及锂电产业以锂电池隔膜、正极材料和电池电芯制造为主攻方向，推动鼎晟源锂电池项目满产达效，加快百川新能源、乐拓锂离子电池等项目建设，打通从电池材料制造到动力电池生产的全产业链条。新医药产业持续深耕医疗器械、动物制品、中医药等领域，加快希诺谷实验动物产业园、渝鲁药业中药饮片等项目建设，促进大健康和新兽药融合发展、集聚成势。高端装备产业重点打造汽车及关键零部件、机器人及关键零部件两大标志性产业链，加快中环智能制造产业园项目集群发展，形成集整车设计、核心零部件制造、汽车整备改装于一体的产业生态;积极推动川崎机器人、氧化钇等项目落地，抢占泛半导体智能机器人产业“新蓝海”。高端化工产业加快推进水处理剂产业园和峄城化工产业园一体化发展，同步做好高纯石英砂及石英材料、工业重金属捕捉剂及二氧化碳捕集剂等项目前期工作，推动园区向综合性化工园区转变。精准布局数字算力、新型储能、低空经济等新赛道，形成更多新质生产力。
构建企业培育新格局。扎实推进工业企业“8010”三年对标登高行动，支持骨干企业做大做强，力争营收10亿元以上工业企业达到5 家。加大“个转企”“小升规”和专精特新企业培育力度，新增“四上”企业120 家，省级以上专精特新、单项冠军等高成长企业26 家。大力开展核心技术攻关，全社会研发经费投入增幅不低于10%、列入省级技术创新项目不少于10个，让更多科技成果走出“实验室”、跃上“生产线”。深入实施“榴枣归乡”工程，招引产业领军人才和高层次协同创新人才20人，引进博士16人，集聚青年人才3900人，为高质量发展提供坚实的人才保障。
塑强园区平台新引擎。深入推进“企业满园”三年攻坚突破行动，引导各园区依托现有产业基础优势，积极引进上下游关联项目，实现枣庄经济开发区和4 个区外园错位互补、协同发展，力争园区规上工业企业营收增长15%以上。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换凤”相结合，加大闲置厂房、低效用地清理力度，精准对接企业、项目需求，高质量建设标准厂房20万平方米，全面提高土地使用效益。持续完善园区道路、管网等配套设施，开工建设220千伏长鱼变电站，启动110千伏遗棠变电站前期工作，为园区发展提供有力保障。
聚焦项目引建、量质并举，夯实经济增长强劲支撑
抢抓“两新”政策扩围、“两重”政策加力有利契机，深入实施“三个一工程”，不断加大项目“谋、立、推、建、产”工作力度，持续推动重点项目落地见效。
实施专业化的招商。围绕“6+3”产业比较优势和“1+4”园区产业基础，积极整合优质资源、环境容量、基础设施等发展要素，让企业落地“场景”可感可知，打造“近悦远来”发展沃土。紧跟市场变化趋势，深化骨干企业产业链、供应链分析，聚焦空白领域、薄弱环节，综合运用平台招商、“基金”招商、乡情招商等方式，强化与央企国企、知名民企、外资企业沟通对接，力争落地亿元以上项目60个，10亿元以上项目不少于11个，过50亿元、过100亿元项目实现新突破。坚持“留商、安商就是最好的招商”，支持本土企业拿土地、上项目、扩投资，力争新增亿元以上内生性项目超20个。
扩大有效益的投资。树牢“项目为王”理念，落实领导帮包、专员推进、重大项目建设联席会议等机制，不断提高重点项目竣工达产率、投资项目入库率。大力开展投资攻坚，全速推进总投资690.8亿元的107个重点项目，新开工万联算力集群、恩埃斯机器人等项目，加快实施海联金汇、美康生物等续建项目，推动鲁南超算中心、齐盛联运智慧农商中心等项目竣工投产，力争全年完成投资150亿元以上。加强地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金争取，做好项目筛选、储备和申报，发挥好政策的撬动作用，切实把政策含金量转化为发展驱动力。
开展高效能的服务。秉持“服务就是生产力”理念，深入推进项目落地手续“预办理”、并联审批等机制，持续压减建设工程手续办理时长和办事成本，为项目提供从开工到投产的全生命周期服务。完善“要素跟着项目走、分配跟着效率走”的保障机制，探索建立用能、排污、用水等指标“集中池”，把最稀缺的资源配置给最优质的项目。坚持以“亩产论英雄”，大力推行“标准地”出让，全力完成重点项目建设用地供应1800亩以上，盘活批而未供、闲置低效用地600亩以上。用好规范政商交往行为“四张清单”，健全公平竞争、权益保障、助企纾困等机制，确保企业诉求处办高效、优惠政策直达快享，不断增强企业“信心指数”和“信赖指数”。
聚焦供需协同、消费赋能，拓展内外联动市场空间
坚持把融入双循环作为推动经济平稳发展的关键，主动对接国内国际大市场，最大限度释放消费红利、畅通循环体系、增创开放优势，不断为发展注入新的生机活力。
着力激发消费潜能。“一月一主题”开展多层次、多元化促消费活动，拉升新能源汽车、绿色家电等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，发展网红经济、银发经济等新型消费，更好满足群众消费需求。持续提升吉品街、东湖等标志性商圈“人气值”，支持吾悦广场、贵诚集团等商贸综合体深度运营，做活中坚1878、鲁南水城等街区生态，大力吸引首店、红店入驻，打造更多富有吸引力的名吃、名品，扩大区域消费影响力和辐射力。积极推行“房票”安置，加大高品质住宅供给，更好满足群众刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
繁荣发展现代物流。加强运输链、供应链衔接，加快公铁商贸物流园、鲁南智慧物流产业园等项目建设，实施齐村、孟庄、税郭3 条农村客货邮线路改造，不断完善区、镇、村三级寄递物流体系。鼓励现有物流企业集聚发展、整体运营，全力引进冷链仓储、特种仓储等新业态，大力发展多式联运，推动企业降本增效，打造区域物流成本洼地。推进“电子商务+快递物流”融合发展，依托鲁南直播电商产业园和火山引擎产业基地，积极对接顺丰、京东等大型物流企业，培育区域电商经济优势品牌，力争全年电子商务交易额突破40亿元。
持续提升开放水平。积极融入“一带一路”沿线市场，巩固RCEP海外市场，推介正凯、鲁瑞等外贸企业参加“万企出海鲁贸全球”境外展会，让更多企业走出去、抢订单，形成新的出口主体。着力打造三大开放平台，依托未来易购平台优势，大力招引孵化一批跨境电商入驻，探索“跨境电商+制造业企业”发展模式，引导本土企业借助跨境电商实现新发展。支持中安旧机动车深耕国内市场、开拓国际市场，加快枣庄市汽车综合国际贸易服务中心建设，扩大新能源二手车出口规模，持续增强影响力和竞争力。以胖虎科技为龙头，以闲置品循环产业园建设为带动，构建回收鉴定、直播推介、交易流通全产业链条，打造百亿级闲置品循环经济产业。
聚焦有机更新、精细管理，厚植城市发展内涵品质
深入践行“人民城市”理念，突出建管并重、内外兼修，全力以赴强功能、提品质、增内涵，让城市更有深度、更有温度、更有热度。
加快塑造“可观可感”城市质态。坚持“三区”同建整体规划，加快服务提升和功能互补，不断优化城市空间布局。城市西进重点实施文化路西延、谷山路北延，投运未来易购、万达广场和喜来登酒店，促进土地熟化和项目开发，推动城市向西滚动发展。市南突破重点加快“南融”步伐，以中兴科学城项目为牵引，推进枣庄应用技术职业学院二期、职教产业园及实训基地建设，倾力打造现代化产教融合示范区。老城更新注重品质提升，持续加大市容环境、停车秩序和违法建设治理力度，因地制宜实施老旧街区改造、市政设施管护，科学有序推动城市空间功能优化完善，让城市更宜居。
着力打造“有颜有品”城市家园。深入开展城市更新行动，有序推进城中村改造，加快前岭、建材市场等安置区建设，新建改造热力管网5 公里、燃气管网13公里、供水管网8公里，整治易涝积水点5处，不断提升城市形象品质。持续畅通交通路网，全力做好济枣高铁项目征迁和高铁片区规划，实施G206威汕线修复养护、老206国道大修及聂庄立交桥建设等工程，新改建东海路、辛庄路等4 条市政道路，改造堵点路口4 处，新增智慧停车场4 个、公共停车位1000个。下绣花功夫雕琢城市角隅，新建提升公园游园8处、城市绿道4公里，让里外焕新的家、门前新修的路和街角遇见的绿成为品质生活“新标配”。
精细织造“宜享宜游”城市文化。践行社会主义核心价值观，常态化开展精神文明建设活动，举办“周六剧场”“四季村晚”等群众文化活动1800场次、“家门口”的体育赛事300场次，全力办好辣子鸡美食文化消费季、青岛啤酒节等系列节会活动，不断满足群众文化体育需求。加快“全景市中”建设，实施屏山、龟山、仙坛山温泉小镇等景区景观提升，高标准推进里筲花谷、牛郎山国际慢城等项目，串联精品旅游路线，打造群众身边的“诗与远方”。加快中兴工业文化主题公园项目建设，再现中兴历史场景与辉煌成就，引航工业遗产寻根之旅。
聚焦农业兴旺、农民富裕，打牢乡村振兴坚实基础
深入学习运用“千万工程”经验，积极践行“五小变五大”工作思路，一体推进农业现代化和农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
加快发展现代农业。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实耕地保护制度，实施粮食作物大面积单产提升行动，有效保障粮食产量稳定增长。扎实推进农业与二三产业深度融合，全力扶持思克奇食品、旺达农业等龙头企业做大做强，促进农业生产与精深加工有机衔接，新增市级农业龙头企业3家、规上农产品加工企业4 家。加快数字农业场景应用，推动枣庄孙枝鸡智慧养殖、营子生态健康食品产业园等项目建设，新认定市级以上智慧农业应用基地、数字农业工厂2处。精心建设和美乡村。深入实施“双十百千”工程，支持齐村镇争创省级乡村振兴衔接推进区，加快孟庄镇、税郭镇、永安镇3个市级乡村振兴“双十片区”和13个省市级和美乡村建设，力争涉农镇街市级以上乡村振兴示范片区全覆盖。持续推动基础设施、公共服务向乡村延伸，硬化提升通村通户道路210公里，全面完成村卫生室“五有三提升”和产权公有，力争农村规模化供水覆盖人口比例达到100%。打好“村庄清洁行动”攻坚战，统筹抓好垃圾处理、污水治理和村容村貌提升，持续推进河湖“四乱”整治，着力打造一批美丽庭院、美丽田园、幸福河湖。
全力做强镇域经济。强化乡镇联城带村节点功能，立足镇域产业基础和资源禀赋，“一镇一策”打造一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇和商贸强镇，加快形成“镇域崛起、业兴民富”新格局。开展高素质农民、乡村建设工匠培训，大力培育引进乡村人才，鼓励农村人员返乡就业创业，让更多“新农人”成为“兴农人”。全面提升农业社会化服务能力，积极推动富源农机等合作社开展“一站式”联农带农服务，拓展“耕种管收储售”全链条土地托管覆盖面，带动小农户合作经营、共同增收，力争全区集体经济收入过100万元的村达到20个。
聚焦民生关切、群众期盼，推动社会事业提档升级
“让老百姓过上好日子”一直是我们工作的出发点和落脚点，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕“人的一天、人的一生”，全力办好一批令人暖心的民生实事，让市中发展的每一刻都成为民生时刻。
完善多层次社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，强化高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业创业帮扶，城镇新增就业6000人以上，高水平建设青年友好型城市。扎实推进社会保险扩面提质增效，促进多层次医疗保障有序衔接，支持商业补充医疗保险发展，持续扩大灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保覆盖面。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，完善分层分类社会救助体系，兜牢低保、特困等困难群众生活底线，真情关爱残疾人、困境儿童、孤寡老人等特殊群体，让群众得到实惠、感到温暖。
优化高品质公共服务供给。坚持办好人民满意教育，加快十六中南校异地扩建、四十六中改扩建等项目建设，持续优化智慧教育、食堂配餐、校车接送等暖心服务，让市中的每一个孩子都浸润在高品质的教育环境中。推动医疗资源提质扩容，加快市立二院医养院区、市精神卫生中心综合门诊楼改扩建等项目建设，支持西王庄镇卫生院、税郭镇中心卫生院争创县域医疗服务次中心，增强城市社区卫生服务能力，让群众在家门口更有“医靠”。加大医养结合型养老服务设施建设力度，新增护理型床位100张，为200名经济困难失能老年人提供上门服务，充分满足养老服务需求。
构建多元化社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一站式”矛盾纠纷调解中心标准化规范化建设，巩固拓展“警网融合”专项行动，全面提升基层治理现代化水平。高效运行“枣解决·枣满意”、12345热线等服务平台，不断延伸群众诉求感知触角，将问题纠纷化解在基层、消灭在萌芽。加强校园及周边安全治理，实施“校园天眼”工程，做好未成年人矫治教育，营造安全的校园环境。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络领域违法行为，重拳惩治各类突出违法犯罪，不断健全社会治安防控体系。
聚焦底线思维、红线意识，构筑安全稳定坚固屏障
坚决贯彻总体国家安全观，始终保持“时时放心不下”的责任感，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线，以高水平安全保障高质量发展。
提升生产安全水平。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦矿山、危化品等25 个重点行业领域，扎实开展安全生产隐患排查整治，强化企业风险辨识管控，坚决遏制重特大事故发生。加强消防救援力量和消防基础设施建设，高标准升级改造税郭镇、孟庄镇消防队，建成微型消防站78处，主要路段实现消火栓全覆盖。完善防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火等基础设施建设，建强专业救援队伍，全面增强防灾减灾救灾能力。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。
强化风险防范化解。加强政府性债务风险防控，坚持政府债、隐性债、城投债“三债统管”，确保不发生政府债务风险。落实金融监管“长牙带刺”，健全完善金融协同治理监管机制，强化重点企业风险预警管控，防止发生区域性金融风险。严厉打击新型非法集资等违法金融活动，全力保护群众财产安全。持续加强商品房预售资金监管，稳妥有效解决问题楼盘，确保完成“保交房”任务。做好意识形态和网络舆情等领域风险防控，做到早识别、早预警、早处置。严守生态保护红线。坚决抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，标本兼治打好蓝天、碧水、净土保卫战，厚植市中生态底色。强化大气面源污染治理管控，统筹打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大攻坚战，推动空气环境质量持续改善。全面落实河湖长制，实施水生态环境系统治理，加快第二污水处理厂提标改造和第三污水处理厂建设，确保省控断面优良水体比例100%。支持企业绿色发展，鼓励水泥建材、电力等行业清洁低碳转型，合理布局风光发电项目，启动金开75兆瓦分散式风电项目建设，新增新能源装机8万千瓦，年供应绿电1亿度。加强森林资源管理和湿地保护修复，新增植树造林500余亩，修复湿地100亩。