二、2025年主要任务
今年是“十四五”规划收官之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十二届市委六次全会精神和市委对徐汇的功能定位要求，按照十一届区委八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推进高质量发展，进一步推进“建设新徐汇、奋进新征程”各项目标任务，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力打造高质量发展强劲增长极、国际文化大都市建设高地和人民城市建设样板，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献徐汇范例。
综合各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全市保持同步，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资总额增长10%，城镇调查失业率小于5.5%，新增各类绿地10公顷。
为实现上述目标，要着力做好以下七方面工作：
(一)坚持以进促稳，进一步推动经济持续向好
坚持长短结合、聚焦重点，强化经济运行调度，注重政策措施协同联动，下更大力气巩固和增强经济回升向好态势。
全力推动经济稳增长。大力提振消费，积极发展首发经济、品牌经济、夜间经济、银发经济，持续办好促消费活动，促进服务消费提质扩容、外来消费加速增长、新型消费发展壮大，引育链主型平台型商销企业和国货潮品龙头企业。着力扩大有效投资，力争全年重大工程开工210万平方米、竣工216万平方米。全力引外资促外贸，提升外商企业服务实效，加速推动一批外资项目落地;聚焦艺术品交易等领域，推进服务贸易基地建设，参与国家对外文化贸易“千帆出海”行动，努力打造新的外贸增长点。
健全现代化产业体系。抢抓数字化、智能化、绿色化发展机遇，推动产业转型升级。深入发展数字经济产业，大力推进“人工智能+”行动，促进人工智能赋能千行百业，积极打造“智能经济先行区”。把握生命健康产业发展趋势，引进药企总部、分销平台、医药研发企业等，促进创新药械“研发+制造+销售”一体化发展。扩大文化创意产业优势，以新技术应用为引擎，推动游戏电竞、广告传媒等重点行业迭代发展。壮大科创金融产业，打响“一城一街”品牌，聚力吸引一批PE/VC机构、投行资管机构、金融科技企业。落实新型工业化要求，推进高端制造业提质扩量。提升元宇宙、绿色低碳、智能终端等新赛道能级，布局培育区块链、合成生物、具身智能等未来产业。发挥龙华机场区位优势，积极发展低空经济。
强化企业全生命周期服务。加快推动招商服务一体化，千方百计稳存量、扩增量。持续开展战略招商、精准招商，用好产业地图，深化全区载体共享机制，引入更多龙头企业、高成长企业。落实重点企业“服务包”制度，建设“企业情绪感知系统”，及时跟进企业动态，提升服务的精准性、实效性。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进民营经济“两个健康”发展。实施中小企业“千帆计划”，优化中小微企业服务举措，推动更多惠企政策免申即享、直达快享。建设区融资服务中心，为中小微企业提供一站式融资服务。
(二)深化改革攻坚，进一步激发发展动力活力
坚持更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，统筹推进体制机制改革，积极探索创新性举措，为区域高质量发展提供强大动力和制度保障。
建设自贸区联动创新区。围绕畅通科技创新全链条、提升重点产业竞争力、提高要素跨境流动便利度，加快区级建设方案18条重点任务落实落地，与自贸试验区联动协同发展，力争形成更多典型案例。深化财政科研项目经费“包干制”试点，赋予科研团队更大自主权。加强政策解读与宣传，引导企业用足用好研发用物品通关便利化、离岸贸易便利化、外汇收支便利化等政策。积极发展跨境数字技术贸易，支持重点企业数据高效便利安全出境。
全面提升总部经济能级。深入实施总部增能计划，打造高能级、多功能、复合型的总部经济。加大力度引进跨国公司地区总部和外资研发中心。抓住央国企并购重组、民企全球化布局等机遇，争取总部和新业务板块落地。支持高成长性企业和研发机构升级创新型总部。实施“新质服务商计划”，大力吸引集聚高能级科技服务、专业服务机构，打造新质服务商集聚区。
深入推进国资国企改革。围绕做大做强国企主责主业，进一步明晰不同类型区属国企的功能定位，加快推进专业化整合，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业和重要行业集中，向城市更新和区域开发等关键领域集中，向养老、保障性租赁住房、社区商业等民生领域集中。深化“一企一策”，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，推动企业降本、增效、拓能，增强国有经济对区域发展的贡献度。
聚力打造更优营商环境。实施新一轮营商环境对标改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续推进“一件事”“一业一证”改革扩容增效，深化国家级政务服务标准化试点，做优“一网通办”，探索“区块链+政务服务”，拓宽政务服务大模型场景应用，布局“远程虚拟窗口”，实现智能办、就近办。深入推进跨部门综合监管改革，加快五个重点行业清单落地。打造区知识产权全链条保护中心，完善民商行“一体化”护企法治合作机制，鼓励企业创新发展。
(三)坚持创新驱动，进一步发展新质生产力
坚持以科技创新为引领，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快塑造发展新动能、新优势。
高站位服务国家战略。全力服务保障浦江实验室、上海创智学院等科研机构，支持中国—金砖国家人工智能发展与合作中心运行，推进香港科技大学设立上海产教融合中心。瞄准加快建成全国人工智能高地目标，放大“模速空间”品牌效应，聚焦教育、医疗、制造、金融、城市治理等优势领域，做强算力、语料等支撑，推动垂类大模型商业化应用，进一步厚植产业发展生态，努力打造产业“核爆点”。做强“数链空间”技术创新策源功能，支持浦芯研究院底层技术突破，拓展区块链应用场景，培育壮大数据产业。
高标准建设科创街区。强化与“五大资源”、头部投资机构等合作，进一步提升科创街区集聚度、活跃度、显示度，推动科创资源与产业资源融合溢出。坚持市场化、专业化方向，支持一流创业人才、链主企业、高校院所、科创资本共建高质量孵化器，优化政策供给，完善绩效评估机制，推动入孵企业实现倍增。做强区域成果转化功能性平台，建立成果转化项目库、专家库和概念验证平台，引入转化服务专业机构，提升成果转化孵化质效。
高水平构建服务体系。健全多层次金融服务体系，完善股权投资矩阵，持续投早期、投长期，既投小也投大、投硬科技。深化招投联动，促进产业链上下游企业集聚。深入实施光启人才计划，完善创业人才政策体系，联动重点单位探索人才订单式培养模式，支持博士后创新实践基地等平台建设，为人才在徐汇创新创业提供全方位服务。
(四)聚焦功能品质，进一步构筑发展新空间
坚持规划引领、系统集成，加快重大工程、重点项目建设，盘活低效产业用地、低效楼宇、低效园区，持续优化区域空间结构和功能布局。
大徐家汇功能区，推进“新六百”改造项目建设，徐家汇中心虹桥路地块商业部分建成启用。加快东安健康科技城项目开工建设，支持上海国际医学科创中心建设。稳步推进张家弄等风貌区更新项目。
西岸滨江功能区，提速六大组团项目建设，推进西岸数智中心商办地块等6个项目开工、西岸国际会展中心等8个项目竣工。加快龙吴路沿线土地收储，积极推进西岸热力秀场和中央公园项目。深入推动龙华地区“一河九路”建设，推进龙耀路、龙腾大道节点区域交通及景观提升项目竣工。
漕开发拓展功能区，实施商务楼宇更新提升行动，深入建设漕宝路科创轴带，推进桂林西、申能等低效用地转型，加快吉利研发中心建设。持续推进老凤祥、梅特勒—托利多等“工业上楼”项目，率先建设一批智造空间示范项目。
徐汇中城功能区，深化研究上海南站枢纽地区站城融合更新。加快南北交通路网贯通，推进“六纵”道路建设。持续推进南站8号地块土地收储，启动4条配套市政道路前期工作。推进环上海植物园景观提升。
华泾门户功能区，推进东新港商办地块、华泾市民中心等8个项目开工，加快华之门广场等2个项目建设，确保北杨人工智能小镇等5个项目竣工。有序实施龙腾大道南延伸等项目，配合推进轨交19号线徐汇段建设。
(五)坚定文化自信，进一步提升文化软实力
发挥区域文化资源优势，持续做强“徐汇文化C圈”，筑牢文化核心竞争力，努力打造国际文化大都市建设高地。
传承发展城市文脉。培育和践行社会主义核心价值观，健全精神文明同创共建常态长效机制。凸显红色文化主色调，启动实施红色文化再提升三年行动，整合联动龙华烈士陵园、百代小楼、名人故居等资源，加强红色文化IP塑造和传播。巩固海派文化主体性，研究推进光启纪念公园及片区提升，放大武康路—安福路、衡复音乐街区2个国家级旅游休闲街区效应。培育“非遗在社区”示范点和示范项目，推动传统文化元素融入游戏及周边创作。
创新发展文化产业。探索文化和科技融合的有效机制，支持游戏、电竞、影视、传媒、演艺等产业发展。实施游戏产业高质量发展三年行动计划，建立一站式游戏服务中心、游戏孵化器，瞄准产业链上下游以及游戏周边、IP开发等衍生环节，招引优质企业和团队，让更多精品爆款产生在徐汇。探索建设以游戏为特色，集文创、消费、科技、产业于一体的元宇宙街区。深化国家文旅产业融合发展示范区、国家文化产业出口基地建设，支持头部企业拓展海外市场。
融合发展商旅文体展。大力发展赛娱经济、秀展经济，打造全市首家赛娱联盟，更好承接国际艺术品交易周、FISE极限运动世界巡回赛等品牌活动以及各类大型演出赛事活动的溢出效应。完善衡复风貌区、徐家汇体育公园周边等重点区域商业布局。推动西岸梦中心等商业综合体与西岸大剧院等文化场馆联动，探索浦江游轮、低空观光、无人机秀等商旅文新场景，把更多“流量”变“留量”。持续打造一批新型文旅空间。推动“15分钟社区体育生活圈”高质量全覆盖，新增体育场地面积3.5万平方米。
(六)回应群众期待，进一步增强民生服务效能
坚持尽力而为、量力而行，加快实施10方面32项区政府为民办实事项目，补短板、解难题、兜底线，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
改善群众居住环境。实施新一轮“三旧”变“三新”。探索成套改造项目集约化专业化管理机制，推进4个项目、2.7万平方米开竣工。全要素实施旧住房综合修缮，计划新开工100万平方米。推行规模化加装电梯，力争完工200台。坚持租购并举，建设筹措2868套(间)保障性租赁住房，筹措供应700张“新时代城市建设者管理者之家”床位;探索更灵活的趸租模式，让更多新市民和青年人租得近、租得好。
兜牢基础民生底线。坚持就业优先，打造一批“15分钟就业服务圈”示范站点，强化技能培训，精准帮扶大学生、较长时间失业人员、退役军人等重点群体就业创业。优化公办养老机构布局，鼓励社会投资参与养老机构建设。深化医养结合，建立认知障碍照护服务体系，推动养老床位、医护床位等多床联动。完善居家养老服务供给，实现“物业+居家养老”服务街镇全覆盖，完成居家环境适老化改造500户。健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，深化数字赋能，提升精准规范救助水平。加强困境儿童关爱服务，关注青少年心理健康，建设儿童友好型城区。全面推进无障碍环境建设，积极创建全国示范区。
推动教卫事业发展。深化教育综合改革。落实全学段“双新”改革任务。深化学区化、集团化建设，提升各级各类学校办学水平。做优“1+1+N”科学教育模式，强化人工智能赋能，加强国际STEM教育交流合作。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，保障各学段入学需求。加快5个教育基础设施项目开工，5所学校建成开学。打造高品质医疗服务体系。深化医联体建设，提升区属医疗机构学科与人才队伍建设水平。健全社区卫生服务体系，二三级医院门诊号源下沉比例提高至52%。完善区域中医药服务体系。加快大华医院新址竣工投用，推进区公共卫生中心开工。健全重大疫情防控救治和应急管理体系。
同时，继续做好东西部协作和对口支援工作，助力对口地区建设宜居宜业和美乡村。强化国防教育、国防动员、退役军人、双拥共建工作。进一步做好科普、医保、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志和红十字等各项工作。
(七)下足绣花功夫，进一步加强精细化精准化治理
坚持把精细化、精准化的理念和要求贯穿到城市管理的各方面全过程，让群众感受到市容市貌常新、景观靓丽常在、城市温度常留。
提升城区形象品质。围绕衡复风貌区、徐家汇、西岸等重点区域，制定一批标杆性的建设规范、设计导则和养护标准，提高城市治理标准化规范化水平。推进58条“美丽街区”景观道路建设，累计覆盖全区80%主次干道，并向背街小巷延伸。架空线入地和杆箱整治计划新开工50公里、完工30公里。在商办、医院、学校等交通拥堵点，推进港湾式公交站改造、人行道拓宽、二次过街改造等“小改小革”工程，提升群众出行体验。全覆盖完成环卫公厕适老化适幼化改造。推进徐汇滨江等景观灯光提升。
改善生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战，力争环境空气质量AQI优良率90%以上，PM2.5浓度低于30微克/立方米，河道水质稳定达标。贯通梅陇港、东新港等河道岸线5公里，提升张家塘、机场河等河道水体透明度。推进西岸自然艺术公园二期(西区)建设，新增城市绿道3公里、立体绿化2.5万平方米，基本实现公园绿地300米服务半径全覆盖，建成“百园之区”。巩固生活垃圾分类实效，生活垃圾分类达标率达到95%、回收利用率达到47%。
深化基层治理创新。做实片区治理解难题机制，推进“多格合一”、力量下沉，持续开展“四百”大走访，加强12345热线和信访相关数据分析运用，让更多群众“身边事”在基层得到回应和解决。加强社工队伍建设管理，规范居民区事务准入把关，提升居委会全岗接待和便民服务功能。完善“一网统管”运行机制，持续夯实数字底座，建好用好管好应用场景。探索“15分钟社区生活圈”后评估机制，归集提升党群服务中心·邻里汇功能，打造更多示范项目。实施党建引领“满意物业”三年行动计划，推行物业规模化管理、专业化服务模式，努力提升居民对物业服务的满意度。
建设韧性安全城区。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，聚焦燃气、建筑施工、消防、电动自行车、人员密集场所等重点领域、重点场所，滚动开展隐患排查整治。深化预防性监管模式，提升食品安全管理能力。健全大安全、大应急框架下的应急管理体制和应急指挥机制，完善预案体系，强化应急演练，不断提升防灾减灾救灾能力。加强风险源头防控，健全“家门口”信访和解纷服务体系，优化“三所联动+X”机制，努力把各类矛盾纠纷发现在早、化解在小。
三、全面提升政府治理现代化水平
新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持用改革精神和严的标准持续提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)把政治建设摆在首位。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面落实中央、市委、市政府和区委决策部署，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动中、体现在工作成效上。
(二)把法治建设推向深入。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，强化审计、统计和财会监督。深入践行全过程人民民主，更好保障群众权益、凝聚社会共识。加强重大行政决策事项目录全过程管理，持续提升依法决策和政务公开质效。完善行政机关负责人出庭应诉常态化机制，切实提高行政执法规范化水平和行政争议预防化解实效。
(三)把效能建设融入日常。巩固机构改革成果，完善街镇履行职责事项清单，动态调整事业单位机构设置及资源配置。优化政府系统目标管理制度，进一步提高行政效率。强化行政许可清单管理，规范行政审批。持续打造12345市民服务热线标杆。加强财政资源统筹，深化零基预算改革，加强成本绩效分析，严控一般性支出，精打细算过紧日子，腾出更多财力保战略、保民生。
(四)把作风建设落在行动上。严格落实中央八项规定精神，全面从严整治形式主义为基层减负。巩固深化党纪学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持严管厚爱相结合，强化对干部的正向激励，树立和践行正确政绩观，全面提升与推进中国式现代化相适应的能力，持续打造高素质专业化干部队伍。
同时，高质量编制“十五五”规划。聚焦上海“五个中心”建设，对标市委对徐汇的功能定位要求，坚持开门编规划，凝聚各方智慧，谋划提出一批具有战略意义的目标指标、重要任务和重大项目，编制体现时代特征、符合徐汇特点、引领未来发展的“十五五”规划。
各位代表，奋斗成就伟业、实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的贡献!