二、2025年政府工作安排
今年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年，做好全年工作意义重大。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照省、市决策部署和市委整体工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，围绕商丘建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，聚焦建设商丘副中心城市、打造中等城市，进一步全面深化改革，扩大对外开放，建设现代化产业体系，统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动经济总量尽早跨越千亿级台阶，努力在商丘发展大局中做到经济总量挑大梁、发展速度作贡献、文旅发展当示范、整体工作走在前，奋力开创中国式现代化建设永城实践新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
确定上述目标，是全面贯彻党中央关于稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合的要求，深度考量了加快建设商丘副中心城市、打造中等城市的使命，充分展现了挑大梁、作贡献、当示范、走在前的担当。我们将锚定经济总量尽早跨越千亿级的目标不动摇，坚定必胜信心，埋头苦干实干，认认真真、扎扎实实抓好以下重点工作：
(一)突出以进促稳，加快做大经济总量。抢抓宏观政策机遇，大力提振消费，扩大有效投资，巩固和增强经济回升向好态势，切实把政策红利转化为发展的实际动能。
扩容升级消费需求。推动区域性消费中心城市建设，鼓励国内外高端品牌首发新品、落地首店，支持先帅新天地、金博大购物广场、澳林购物广场、妫汭市集、创本城市之星引入流量商超的理念、模式和服务，丰富消费场景，增强消费体验，打造“消费永城”品牌。振兴亿丰广场、欧蓓莎国际商城，建成投用先帅商业街，改造升级一批东城区、西城区的特色商业街区、步行街区和批发市场。发展电商经济，鼓励名特优新网络直播带货，电商营业额增长20%以上。实施提振消费专项行动，加大力度投放政府消费券，扩大消费品以旧换新支持范围，推动汽车、家电、家居、数码产品、电动自行车等商品消费。围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、智能化绿色化先进设备更新等关键领域，推动存量设备应换尽换。落实国家出台的房地产领域政策，扩大高品质住房供给，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场止跌企稳、健康发展。
更好扩大有效投资。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持领域，谋划一批战略性、全局性、前瞻性重大项目、重大工程，完善前期手续，提高项目成熟度，确保政策窗口打开即成功申报。常态化开展重大项目建设集中攻坚，加快实施总投资1059亿元的121个重大项目，年度完成投资360亿元以上。尽快启动永单高速、永灵高速永城段工程，加快G311永城境内全线建设，完成S201永芒公路和双湖大道建设。积极对接永城至淮北(宿州)高铁项目，谋划实施永城至夏邑陇海铁路货运专线项目，实现沱浍河航运永城港至下游安徽界通航。
(二)突出工业强市，不断提升产业层次。深入推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建现代化产业体系，大力培育和发展新质生产力。
培育壮大产业集群。聚焦强链补链延链，持续提升四大主导产业集群量级，积极争创省级先进制造业产业集群。支持瑞柏新材料投产更多产品，推动赛龙图化工、永诺科技、益智医药等项目投产达效，推进龙宇煤化工己内酯、超净高纯溶剂和隆鑫化工、金久新材料、多泰新材料等项目落地建设，争取龙宇煤化工、瑞柏新材料、永诺科技正在谋划的15个化工新材料项目签约落地建设。推动黄海重工、精丰机电、吉祥永盛等项目尽快满产达效，启动永城市专用车产业生态城、全驱动新能源重型矿用车辆、上飞空铁总部生产基地等项目建设。加快钢铁产业园等强链延链项目建设，推动闽源钢铁产能置换、永铜复合新材料项目全面建成投产。推动中煤永城2×100万千瓦高效超超临界机组工程形成更多实物工作量，抓好“风光火储配”一体化建设和“煤电化新”一体化推进工作，启动规划中煤永城绿色低碳园区。推动中煤集团化工新材料、装备制造等其他示范项目在永城签约落地，进一步巩固壮大双方合作规模，提升发掘合作潜力，为永城的高质量发展持续注入强劲动力。支持永煤集团、神火集团绿色发展、数字化发展、多元化发展，夯实两大集团对永城发展的基础性支撑作用。
增强科技创新实力。培育创新主体，力争高新技术企业达到28家以上、入库科技型中小企业30家以上。支持企业设立研发机构，培育市级以上研发中心5家以上。大力推进“一转带三化”，推动规上制造业企业数字化转型诊断全覆盖。深入实施智能制造工程，拓展“5G+工业互联网”应用场景，新增省市级智能工厂(车间)3家以上。深入实施绿色制造工程，新增省级以上绿色工厂2家以上。加强产学研合作，积极承接上海交通大学、北京理工大学、河南省农科院、河南工业大学的先进技术、科研团队、产品中试。加强知识产权保护，推进专利发明、实用新型技术开发申请量增长10%以上。实施人才强市战略，完善“引育用留”人才工作全链条机制，放大人才集团牵引作用，建成投用人才公寓项目，招引各类人才汇聚永城、共创未来。
构筑优质企业矩阵。实施优质企业培育工程，支持链主企业做大做强，引领更多中小企业融入产业链、供应链、创新链体系。推动企业深耕细分领域、打造拳头产品，构建梯次培育体系，新增省级以上专精特新企业4家以上。强化全生命周期管理，提高投产项目转规率，加快推动“小升规”，新增规上工业企业15家以上。持续落实上市清零计划，推动国容电子主板上市。
促进经开区提质增效。加快经开区“二次创业”，完善化工新材料产业园、装备制造产业园、钢铁新材料产业园、铝基新材料产业园、食品加工产业园发展规划。建成投用危化品停车场、特勤消防站，推进化工码头、化工园区污水处理厂扩容工程建设，完善提升基础设施配套能力。加快闽源钢铁汽运物流港建设。持续开展闲置厂房、闲置资源盘活再利用，加快推进“腾笼换鸟”。充分发挥平台公司在产业基金、融资担保等方面作用，促进产业发展、项目落地。
(三)突出改革开放，深度释放发展潜能。坚持改革系统性、整体性、协同性，拓展改革开放广度和深度，增强高质量发展动能活力。
抓好重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进战略性重组和专业化整合，盘活高效利用好国有资产，推动市属国有企业健康发展，在永城经济社会发展大局中发挥更大作用。深化工业用地“标准地”改革，加快处置批而未供存量建设用地，优化土地资源配置，促进土地资源节约集约高效利用。持续推进“五水综改”，统筹抓好文化教育、医药卫生、事业单位重塑等领域改革。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
大力推进开放招商。积极融入淮海大宗物资供应链联动先行区，加快构建公、铁、水、空、管多式联运对外开放通道。大力宣传推介永城的区位优势、交通优势、资源优势、成本优势、要素保障优势、政策服务优势，打造“投资永城”品牌。深入开展整产业链、整产业园区、整产业集群招商，创新实施以商招商、基金招商、“飞地共享”招商、产业链选商等新路径，力争与中煤集团、闽源钢铁、龙宇煤化工、瑞柏新材料以及宁德时代、通威集团、东方电气等洽谈项目取得实质性进展。全年招引落地亿元以上项目40个以上，50亿元以上项目2个以上，百亿级项目实现更大突破。
着力优化营商环境。坚持“寻标、对标、竞标、创标”，全面推进营商环境综合配套改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推进政务服务“掌上办”“免证办”“跨域办”。实施惠企政策直达快享专项行动，推动各类政策应享尽享、免申即享。常态化开展政银企对接，推进金融机构新增贷款100亿元以上。开展规范涉企执法专项行动，纠治小错重罚、多头处罚，推行轻微处罚、首违不罚。建立“综合查一次”联合执法机制，推动实现“进一次门、查多项事”。持续开展中层干部轮岗、“百名股长大家评”，充分发挥“码上监督”平台功能作用，以零容忍的态度严查吃拿卡要、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为问题。
(四)突出能级提升，加快中等城市建设。全面践行人民城市理念，用心经营管理城市，不断提升城市资源和生态环境自平衡能力，增强城市竞争力，着力打造宜居、韧性、智慧、可持续发展的中等城市。
提高规划建设水平。实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，抓好全国潜力县(市)和国家级新型城镇化试点工作。加快城市更新，持续开展老旧小区改造、棚户区改造和城中村改造，实施“城市伤疤”烂尾楼清零工程和城市道路、广场、公园提质修复工程，加强老旧街区和背街小巷整治，因地制宜增绿补绿，提升绿化亮化水平。建成投用引江济淮配套工程水厂项目，升级改造老旧破损供水管网，提升改善饮用水水质，让全市人民群众饮用上清洁健康的长江水。推动新能源基础设施建设，合理布局车用充电、加气、加氢等场站点。
着力打造韧性城市。实施城市生命线安全工程，加大力度改造雨污管网，抓实市区易涝积水点治理，增建、加固、优化泵站、节制闸等防汛设施，坚决消除城市严重内涝现象。持续推进城区水系连通，保持雪枫河、汪楼河、振兴河、丁沟河、护城河畅通无阻。加快5座病险水闸除险加固工程和五道沟治理工程建设，增强防洪调蓄能力。强化中水综合利用，依法取缔地下水超采，最大限度保护水资源。持续推进供排水一体化，实现一张网管理、一平台调度，让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。
擦亮美丽永城底色。从严从实抓好中央环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实解决群众身边的突出环境问题。加快农村黑臭水体治理项目、农村生活污水治理项目建设，推进乡镇污水处理厂污水管网毛细血管建设，全域消除黑臭水体。扎实开展巡河、巡湖，大力整治清理污染源头，切实提升国控断面水质。全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标。加快矿山生态环境修复治理，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。扎实推进绿色低碳发展，落实能耗双控向碳排放双控转型机制，稳步推进碳达峰碳中和。抓好城乡科学绿化，完善提升林长制管护工作机制，持续推进鱼山封山育林，在省林长办推荐的基础上力争获得国家林长制工作激励表扬县荣誉。
(五)突出宜居宜业，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，注重示范引领、以点带面，扎实推动“五个振兴”，努力实现农业强、农村美、农民富。
加快打造农业强市。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建改造高标准农田12万亩，推动粮食产量达到37亿斤以上。抓好大豆单产提升工程，加快大豆制种大县项目建设，为种业振兴作出贡献。加强农田水利设施排查整治，建立完善防汛抗旱水系连通工程管护机制。常态化整治乱占耕地，加快沉陷区无人居住村庄整村搬迁，推进拆旧复耕和沉陷区综合治理，守牢耕地保护红线。加大力度整合涉农资金，打造农业产业化示范项目标杆，培育特色农产品品牌，做足做好“土特产”文章，高庄镇、演集街道、陈集镇、侯岭街道、刘河镇等镇(街道)要率先示范。完善县域流通服务体系，壮大线上电商直销规模，加强线下大型农贸批发零售市场建设、冷链物流仓储基地建设，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进一、二、三产融合发展。
推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，持续实施“十百千”工程，推进宜居宜业和美乡村先导区建设。以“治理六乱、开展六清”为抓手，常态化开展村庄清洁行动。完善乡村垃圾镇清扫、市管运机制，进一步加强农村户厕管护。推进农村公路、村内道路建设。开展镇区综合整治，建设乡村治理先进镇村。
促进群众增收致富。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加强动态监测帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。多措并举促进脱贫户、监测户、困难户群众就业，加快提升农村居民人均可支配收入水平。支持农村土地流转，大力培育种养殖专业合作社、家庭农场和高素质职业农民，不断壮大农村集体经济规模，提升现代经营管理水平。支持镇(街道)合理规划布局产业项目，带动农民群众就近就业。
(六)突出文旅文创，繁荣发展文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅文创深度融合，着力打造辐射周边的文旅强市。
赓续历史文化根脉。深化“殷商之源”文化建设，持续抓好王庄遗址考古发掘，谋划王庄考古遗址公园、考古小镇、遗址博物馆建设。深入挖掘汉文化内涵，围绕汉字、汉礼、汉服，汉乐、汉舞、汉赋等增强汉文化体验感，着力塑造“国潮汉风”汉兴之地文化品牌。完成酂城造律台提升改造。加强柳琴戏、大铙、清音等非物质文化遗产传承保护，支持市柳琴戏传承保护中心申报国家级非遗项目，积极参与大运河文化带建设，打造代表永城形象的文化名片和标识。
繁荣文化事业产业。完善城乡公共文化服务体系，深化书香永城建设，常态化开展文化惠民“六进”活动。推动永城大剧院市场化运作，经常性举办广受市民欢迎的文艺演出。充分发挥永城现有体育场馆作用，争办国内各类体育赛事。推动芒砀山景区提质升级、日月湖景区提质扮靓，推进汉风文旅产业园实质化运营，推出一批乡村休闲游、实训研学游精品景点路线，全面推动文旅产业繁荣，力争旅游总收入增长10%以上。办好商丘市首次文旅文创发展现场会。
涵养社会文明风尚。深入推进党的创新理论宣传教育，广泛践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市发展水平。完成淮海战役陈官庄地区歼灭战纪念馆改陈布展及景观全面提升工作，完成鲁雨亭纪念馆陈列布展。弘扬中华传统美德，持续打造“永城好人”道德品牌。开工建设县级公益性公墓，加强镇(街道)公益性公墓布局，深入推进移风易俗倡树文明殡葬新风。
(七)突出普惠共享，提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好一老一小一青壮民生事业，办好重点民生实事，让人民群众获得感幸福感成色更足。
推动就业更加充分。健全就业服务体系，办好春风行动等各类招聘活动，新增城镇就业1万人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。积极探索现代职教体系新模式，整合职教中心、一职高、四职高等职业高中优质资源，加快建设永城职业学院技术培训中心(永城市职业高级中学)，积极推进永城职业学院新校区建设，建立园区、企业与职校、技校人力资源供需对接机制，促进职业教育毕业生等群体就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2.5万人次以上，新增技能人才1.5万人以上。推动多渠道灵活就业，新增回乡就业创业4万人以上。
织密社会保障网络。深入推进全民参保计划，扩大新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等重点群体参保覆盖面，进一步提升全市基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率。根治农民工欠薪问题，抓好企事业单位职工养老保险清缴工作。持续健全分层分类社会救助体系，主动发现救助特殊困难群体，强化严重精神障碍患者服务管理，抓好残疾人家庭无障碍改造和残疾人康复中心、重度残疾人托养中心等项目建设，促进慈善事业健康发展。推进养老事业和养老产业协同发展，持续推进适老化改造和社区日间照料中心、老年助餐服务体系建设。积极发展银发经济、康养产业，推广全链式医养结合模式，打造具有永城特色的老年服务品牌。完善退役军人服务保障体系，强化国防动员和后备力量建设，持续擦亮全国双拥模范城品牌。
扩优提质基础教育。实施普通高中振兴计划，扩建第一高级中学教学楼、宿舍楼、科创楼，全市新增高中阶段优质学位7650个。加快推进基础教育各学段集团化办学全覆盖，保障新高考平稳实施。持续推进义务教育优质均衡发展，优化教育教学资源配置，稳妥推进乡村学校整合和寄宿制学校建设，新建改扩建中小学校、幼儿园13所，新增学位16760个。巩固“双减”成效，提高中小学课后服务质量。开展青少年身心健康呵护行动，加强中小学校园餐安全管理，推进校园餐数字化监管平台建设，统筹抓好校园、校车、校舍安全。
深化健康永城建设。加快建设区域医疗中心，支持人民医院创建三甲医院、妇幼保健院建设三级专科医院、市中心医院老年养护中心申报河南省医养结合示范机构，深化与上海交通大学医学院合作，推动在科学研究、队伍建设、学科建设、精细管理等方面资源共享，进一步提升全市医疗服务能力和水平。推动医疗机构差异化发展，培育打造一批在省、市有影响力的重点专科。加强卫生人才队伍建设，推动归雁行动落地。持续推进紧密型医共体建设，深化医防融合，完善分级诊疗机制，县域就诊率达到90%以上。推动优质医疗资源扩容下沉与区域均衡布置，支持陈集镇、李寨镇、芒山镇等镇卫生院建设二级综合医院和县域医疗次中心。加强医保基金监管，守好群众“救命钱”。落实积极生育支持政策措施，扩大普惠托育服务供给，启动建设市托育综合服务中心项目。加快体育公园等项目建设，积极开展全民健身活动。
(八)突出加固底板，防范化解各类风险。坚持底线思维和极限思维，加快推进市域社会治理现代化，打造平安永城，以高水平安全保障高质量发展。
防化重点领域风险。严厉打击非法和违规金融行为，防范处置金融机构、企业债务等领域风险。用好国家隐性债务置换政策，完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，坚决杜绝新增政府隐性债务。落实零基预算，强化支出预算执行，兜牢“三保”底线。有效防范化解房地产领域风险，推动问题楼盘复工建设，抓好保交楼保交房工作，建成交付安置房3176套、35.81万平米，让人民群众早日搬迁入住。
筑牢安全生产防线。深化安全生产治本攻坚，开展“八大行动”，综合运用人防、技防、工程防、管理防等治本之策，精准识别、动态清零各类重大事故隐患，坚决杜绝较大以上生产安全事故。建成投用4个区域中心消防站，提升乡镇消防救援能力，加大火灾隐患联合整治和消防安全检查力度，消除“5分钟灭火救援圈”空白点。规范城乡道路交通安全设施建设管理，深入推进农村道路安全综合整治，切实降低事故发生率。加强应急管理体系建设，增强气象灾害监测预警能力，促进各类应急力量整合联动，提高防灾减灾救灾水平。扎实抓好食品药品和特种设备安全监管。
强化社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，持续抓好“公民恳谈日”，带头开展接访下访，推进信访工作法治化，依法解决群众合理诉求。加快推进市镇综治中心规范化建设，整合综治、信访、司法、公安等部门力量，打造一站式矛盾纠纷调处中心。完善社会工作体制机制，聚焦新就业群体关爱、网格化管理、行业协会商会规范提升、志愿服务体系建设、人民建议征集办理等五大服务领域，抓好凝聚服务群众工作，以改革创新精神推动新时代社会工作高质量发展。深入开展普法宣传教育，构建半小时便民公共法律服务圈。推进法治公安、智慧公安建设，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，催生新质公安战斗力。深化“一村(格)一警”工作机制，推动警网融合，严打暴力犯罪，关注民生小案，净化网络生态，构建全民反诈格局，努力让人民群众的安全感获得感更足更好更可持续。做好民族宗教工作，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的桥梁纽带作用，确保社会大局安定有序。
三、全面提升政府履职水平
按照商丘市委对永城提出的“挑大梁、作贡献、当示范、争一流”重大要求，一以贯之加强政府自身建设，加快提高治理能力、治理水平，更好担负起推进中国式现代化建设永城实践的重任。
(一)提升站位，铸牢忠诚。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，完整准确全面领会党中央战略意图，认真贯彻党中央国务院、省委省政府、商丘市委市政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
(二)担当实干，务实发展。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬焦裕禄精神，坚持干字当头，鼓足干事创业精气神，在勇于担苦担难担重担险中开创高质量发展新局面。扎实做好“十四五”规划收官工作，加强“十五五”规划《纲要》和各类专项规划编制，推动更多重大项目、重大任务、重大改革纳入国家、省、市盘子，绘好永城“十五五”时期发展蓝图。
(三)依法履职，勤政为民。深学笃行习近平法治思想，加强法治政府建设，不断提升依法决策、依法行政、依法办事能力。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计和统计监督，不断提升政务诚信水平，增强政府公信力。走好新时代党的群众路线，弘扬“四下基层”优良作风，落实意识形态工作责任制，发挥12345政务服务热线平台作用，面对面问需于民、问政于民，点对点解决群众急难愁盼问题。
(四)改进作风，廉洁奉公。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，狠下力气破除“推拖绕”“等靠要”机关顽疾。深入抓好巡视巡察反馈问题持续整改，消除制度漏洞，源头防范重点环节廉政风险，不断充盈廉洁奉公、干净干事的新风正气。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，挺膺担当，奋楫笃行，加快建设商丘副中心城市、打造中等城市，奋力谱写中国式现代化建设永城实践绚丽新篇章。