二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划收官年，也是“十五五”规划谋划年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，认真落实省委、市委和县委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念和“四高四争先”要求，落实“十大战略”“十个聚焦”任务，紧扣“品质淇县”建设目标，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深入推进“五项任务”，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化淇县实践新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，研发经费投入强度达到1.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值稳中提质，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。
上述目标，既落实上级部署、引导社会预期，又注重有效衔接、体现“三高”要求，有利于“十四五”收官争取最好结果，引导全县上下朝着中国式现代化方向加压奋进。实现这一目标并不容易，关键要坚定不移地以习近平总书记提出的五个“必须统筹”为工作指南，准确把握经济形势和政策取向，聚焦新质生产力培育，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以工作实绩闯出县域经济社会高质量发展的新路子。
三、2025年重点工作安排
围绕年度目标，重点抓好以下六个方面的工作：
(一)瞄准释放消费潜力持续发力
增强消费意愿。实施提振消费专项行动，提高群众消费能力、意愿和层级。落实消费品以旧换新政策，优化补贴流程，举办系列特色促消费活动10场以上。鼓励商家采取打折、满减、抽奖等降价促销“组合拳”，实现优惠叠加，让消费者享受更多实惠。扩大财政支持力度，在商超、餐饮、景区、影视、住宿等领域，适时发放消费券，扩面增类，惠民利企。出台促进房地产市场平稳健康发展措施，推动“白名单”扩围增效，创新“以购代建”等办法，举办多种形式的让利销售活动，加快消化存量商品住房。
增强消费供给。以争创省级文旅消费示范县为契机，深入推动“文旅+百业”“百业+文旅”，开展系列文旅促消费活动。打造“跟着赛事去旅行”品牌，推出“跟着影视去消费”套餐，发展赛事经济、影视经济。将企业新品首发与产业升级相融合，全力支持米立方“豆立方”、越汇鸡肉面条等首发产品链式发展，培育首发经济。推动医养中心、颐养中心投用，依托国家级、省级森林公园和康养旅游示范村优势，打造集养老、医疗、康复等多功能于一体的现代医养基地，发展银发经济。以“国家质量强县培育建设城市”创建为抓手，把链多多、米立方等优势企业的“好产品”培育成“畅销品”，打造品牌经济。招引知名消费品牌，繁荣发展朝歌老街、朝歌天街等地标商圈，发展夜间经济。
激发消费活力。融入“引客入豫”行动，积极参加“四季河南”等特色文旅活动，加快建设古灵山封神文化产业园、小岩沟生态旅游等项目。古卫国博物馆开馆迎宾。挖掘“封神文化之乡”IP，打造一批沉浸式体验空间，解锁剧本杀、非遗市集、露营房车等休闲娱乐“N玩法”。支持商业综合体、景区、街区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。实施优化消费环境三年行动，改造一批县乡商贸服务中心，培育一批“小而美”“专而精”特色店铺，支持裕隆·爱尚城创建省级品牌消费集聚区，着力营造安心、省心、舒心的消费环境。探索“直播+基地+产地”新业态，培育“跨境电商+海外仓”新模式，持续推出名牌优品、“朝歌爆品”，打造国家级县域农村直播电商基地2个，全年网络零售额达到12亿元，争创全国农村电商“领跑县”。
(二)瞄准激发创新动能持续发力
建设高能级研发平台。积极融入全市“一室两城”建设，重点打造好“两龙头、两基地、两中心”。“两龙头”，即支持飞天生物创建国家级企业技术中心和省级产业研究院，支持中维化纤创建省级重点实验室。“两基地”，即发挥8家中试基地和6家博士后创新实践基地人才、技术、资源优势，研发新工艺、新产品。“两中心”，即支持普乐泰食品等企业创建省级工程技术研究中心，支持中正宝明等企业创建省级企业技术中心。
培育创新型企业雁阵。坚持“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，高质量推进规上工业企业研发活动“四有”全覆盖，助力科技企业乔木参天、灌木成林，科技型企业入库52家以上，新培育高新技术企业3家、瞪羚企业1家、小巨人企业1家，创新型企业达到80家，“专精特新”企业达到20家。加快数字化转型，125家以上企业达到二级以上水平，6家以上企业达到四级以上水平，新培育数字领航企业2家、数字化转型标杆企业2家。
攻关关键性核心技术。聚焦重点产业链条，通过“揭榜挂帅”“PI制”等项目研发方式，创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，推动新技术新产品新场景规模应用。支持科研院所、高等院校与企业开展嵌入式合作，推动以企业为主导的产学研融通创新，抓好“特高强、高模量尼龙66工业丝”“再生尼龙66纤维新材料”等关键技术研发，推动尼龙产品国产化替代;抓好“功能单糖生物高效合成技术”研发，推进阿洛酮糖、F55果糖柔性集成联产等科技成果转化落地。抢抓国家大规模设备更新政策，谋划实施高端化、智能化、绿色化改造项目15个以上。
打造强磁力人才洼地。完善人才评价和政策支持体系，加大对领军人才、潜力人才的支持力度，推动“四处求才”向“慕名而来”转变。采取“校企合作+创新平台+产业链”等人才引育模式，柔性引育1名科技领军人才、2支高水平创新创业团队、3名卓越制造人才，实现“人才链”和“产业链”有效融合。
(三)瞄准建设现代化产业体系持续发力
培育壮大新兴产业。先进材料与高端制造产业。尼龙新材产业，加快在建项目投产达效，把产能变产品，用产品占市场，做实4个单项冠军，打造全国汽车安全防护材料生产基地;加快推动天鹰降落伞、邦维安全气囊袋、凤展安全织带、邦维贞和特种防护面料等项目，做长产业链条;积极开发尼龙6、尼龙56、尼龙1212等尼龙纺丝新产品、新工艺，做全链条分支;瞄准英国高士线业、福建宇邦等高端户外装备、民用服饰行业龙头，主动谋划项目、沟通洽谈，做宽应用场景。镁基新材产业，以中试基地为支点，沿产业链从原镁冶炼向下梯次推进，带动镁锭、镁板、镁带、变形镁合金、汽车装备轻量化应用、镁基储氢新材料等下游项目集聚发展，打造镁基新材料产业园;加强与中铝集团合作，推动中试项目带料试车，加快年产30万吨全镁产业链项目签约落地。生物制造产业。深化与河南生物产业集团、院士团队的合作，加快科技成果落地转化。氨基酸和酶制剂项目年内投产，3万吨生物质燃料项目年内开工，在关键原料和产业配套上“补链”。抓好100万吨玉米加工、6万吨小麦尾粉、3万吨工业糖等项目，把玉米小麦精深加工能力提高到180万吨、进入全国前10、打造第二个“飞天生物”，结晶果糖产量提高到2万吨，在产业体量和规模上“强链”。争取1万吨阿洛酮糖项目三季度投产，依托100万吨玉米加工项目开发结晶果糖、塔格糖、胞磷胆碱等产品，在终端产品上“延链”。
转型升级传统产业。完善产业三年行动方案，加快“一转带三化”进程。现代食品通过“扶强+扶优”“智能+绿色”“企业+联盟”提档晋级，抓好航天食品产业园、冷链物流产业园、功能食品小微科创园等重点项目，帮助大用、永达战略重组，发展休闲食品、功能食品、航天食品，打造全国知名的现代食品智造基地。纺织服装适应“科技、时尚、绿色”消费需求，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，巩固拓展产业发展优势。
抢滩布局未来产业。未来能源产业。积极抢占绿电新赛道，尼龙小镇源网荷储一体化项目年内投产，同步推进储能产业园、镁基新材料产业园“源网荷储一体化”等项目。布局氢气新能源，招引绿电制氢企业，同时与上海交大、重庆大学院士团队对接，争取镁基固态储氢材料规模化制备项目取得实质性进展。未来信息产业。与郑州数据交易中心合作，打造豫北数据交易中心，谋划实施区域性算力中心。未来材料产业。依托悦能光电LBO晶体技术优势，打造河南光电晶体产业园。
(四)瞄准培育高质量发展内生动力持续发力
实施精准招商。深入研究重点产业链短板弱项，认真盘点资源布局，洞察行业趋势，明确招商重点。创新基金招商，探索天使投资、风险投资，通过政府与社会资本联动，“以投促引”“招投联动”“投孵结合”。创新“科技+产业”招商，通过引资扩股、技术入股，招引创新主体、创新成果。建立线索搜集、闭环服务、项目评估、考核激励四项招商机制，深化以商招商、产业链招商等招商措施，着力招引创新能力强、产业层次高、带动示范强的领军企业。年内，新签约超亿元项目28个以上，新落地超亿元项目21个以上，到位省外资金80亿元。
扩大有效投资。高质量推进“两重”项目、“双十”工程，抓好鱼泉抽水蓄能电站可研报告编制等前期工作，安新高速安鹤段年内具备通车条件，尼龙小镇基本建成，夺丰水库扩容工程开工建设。完善重点项目“三个一”分包机制，实施省市县重点建设项目30个，年度完成投资60亿元以上。围绕中央预算内投资、超长期国债、地方政府债券等领域，谋划推进产业项目30个以上。围绕“十五五”关键领域，超前谋划重大工程项目100个以上，总投资300亿元以上。用好专项债支持盘活闲置存量用地、新增土地储备政策，将有限要素资源向重点项目、民生工程和基础设施建设用地倾斜，着力提高土地利用效率和亩均效益。
优化营商环境。推行重点企业包保服务机制，逐企建立服务专班，实行实名制、台账式帮扶。依托“六位一体”服务管家，开展好“万人助万企”活动。认真落实惠企政策，坚决保障资金兑付，确保快享尽享。及时化解线下线上企业反馈问题，确保满意率100%。推行信用分级分类监管、非现场监管，实现“进一次门、查多项事”，每月至少26天不打扰企业生产。建好“淇心办”综合惠企服务平台，打造“数字营商”新模式。抓好“高效办成一件事”改革，持续提升“一网通办”“一网统管”能力。争创全省优化营商环境创新示范区，成为企业投资优选地。
(五)瞄准提升城乡发展能级持续发力
建设十有城市。全面完善基础设施。完成“四纵六横”路网绿化美化亮化，打通淇水路、永和路、轩辕路等“断头路”“卡脖路”。改造中华路排水管网。争取总投资45.7亿元的76个地下管网管廊项目。新增供水、供气、供热覆盖面积5万平方米。全面健全人居功能。推进“一刻钟”生活圈扩面提质，完成朝阳未来社区综合体建设，启动阳光未来社区综合体建设，改造鹤淇、太行商业社区综合体。鹤淇残疾人康复中心年内投用。卫风幼儿园、九年一贯制卫风学校、旗联高中秋季招生。淇水农贸批发市场年内投用。全面推进提升改造。整治提升18处交通安全点位。推进停车场智慧化改造。对24座公厕、武公路淇园北路等市政道路人行道及绿化，进行提升改造。市政设施完好率达到95%以上。路灯亮灯率达到98%以上。加快棚户区改造安置进度，西街北区竣工交付，下关西区完成安置。完成朝歌老街三期改造。新打造朝歌文化展示街区2条。对“朝歌一号线”进行水环境、水景观、水生态三位一体改造升级。全面加强城市治理。规范住宅小区物业服务行为，专业物业覆盖率达到90%以上。开展市容市貌、交通秩序等“五大提升工程”和背街小巷精细化专项整治行动，争创全国文明城市提名城市。
推进乡村振兴。实施粮食产能提升工程。扛牢粮食安全重任，坚持“稳面积、提单产”两手抓，确保粮食种植面积稳定在59万亩、产量稳定在29万吨以上。加快九鼎生物育种中心建设，开展种源技术攻关。实施现代农业培育工程。抓好国家级现代农业产业园、省级优质小麦现代农业产业园建设。发展数字农业、观光农业，开工建设颐城控股智慧农业产业园二期项目，培育壮大高效种植、特色果蔬产业集群。做好地方“土特产”文章，融入“豫农优品”品牌。实施乡村建设提质工程。学习运用“千万工程”经验，打造宜居宜业和美乡村先导区。深入推进沟渠连通整治和人居环境整治。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。争创国家级数字乡村示范县。推进“1060工程”和美乡村建设。年内，全县和美村占比20%以上、富美村占比25%以上，洁美村实现全域覆盖。实施农村居民增收工程。深化“万企兴万村”行动，大力发展富民产业，年内村集体经济收入超20万元村庄占比达到60%以上。健全产业联农带农兴农机制，推进新型农业经营主体强能增效。持续开展防返贫动态监测，精准落实各类帮扶政策，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。
加快城乡融合。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，实施农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、城市功能品质提升三大行动，年内常住人口城镇化率提高0.8个百分点。统筹城乡规划布局，分类推进乡村建设片区化、组团式发展。加快城乡供水一体化工程建设，让城乡群众全部用上南水北调优质水源。健全城乡交通、客运配套设施，畅通城乡群众出行条件，争创国家级城乡交通运输一体化示范县。完善城乡电商快递物流配送体系，全面打通工业品“下行”、农产品“上行”渠道。
(六)瞄准民生关切持续发力
让生态底色更鲜明。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量持续改善、黑臭水体长治久清、河流断面稳定达标、土壤环境质量总体稳定。完成亚行贷款淇河生态修复、废弃矿山修复、2个风电项目修复、3个地质灾害治理项目。抓好污水处理厂尾水湿地建设、南水北调保护区村庄生活污水治理项目。实施国土绿化“1369”工程，完成营造林3万亩，建成一批“花园式工厂”，打造一批森林乡村。蓝耐、玫德雅昌争创国家级绿色工厂，越汇等4家企业争创省级绿色工厂，中维等5家企业争创数字化能碳管理中心，鹤壁高新技术产业开发区争创省级循环经济产业园区。出租车实现新能源车全替代。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，让“绿色+”引领社会新风尚。
让惠民事业更可感。办好人民满意的教育，争创全国学前教育普及普惠县、国家基础教育综合改革实验区、全国义务教育优质均衡发展县，推动淇县一中、职业中专办学水平实现新提升，支持鹤壁汽车工程职业学院办学，特殊教育学校建成投用。加快建设健康淇县，深化“便民就医”系列微改革，打造高质量紧密型县域医共体，加快县疾控中心新址建设，争创全国慢性病综合防控示范区，提高县、乡、村三级医疗服务能力。繁荣发展文化事业，提升博物馆、文化馆、图书馆服务能力，开展丰富多彩的文化体育活动，做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，进一步扩大文化服务新供给，满足群众文化新需求。
让民生保障更完善。坚持就业优先，落实好重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，促进城镇新增就业4000人以上。深入推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能培训4500人、技能人才2500人。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，采取“医办养”“养办医”等多种模式，提高养老服务能力，扩大养老服务范围。谋划一批适儿化改造项目，布局普惠性儿童乐园。推进社会救助扩围增效，精准救助低保、特困人员、残疾人、孤儿等困难群体。实施社会保险扩面行动，提升基本养老保险参保率。
让县域发展更安全。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任，推动发展和安全良性互动。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“五个一批”常态化工作机制，谋划实施一批人防、技防、工程防、管理防措施，大力培育安全文化，提升本质安全水平。强化非煤矿山、燃气、道路、消防等重点领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强隐患治理、应急演练，做好防汛度汛、极端天气、森林防火、地震等领域防灾减灾工作。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。
让社会大局更和谐。推进地方债务置换，坚决防止新增隐性债务。兜牢基层“三保”底线。完成保交房任务。严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。践行新时代“枫桥经验”，推行“党建+网格+大数据”模式，推进“五基四化”建设，健全完善基层治理体系，把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。深化社会治安整体防控体系建设，以高效能治理护航高质量发展、实现高品质生活，奋力夺取“长安杯”。
全力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、双拥共建等工作，书写军民鱼水情深的时代新篇。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织更好发挥作用。加强统计、史志、档案、邮政、气象等工作。做好外事、侨务、对台等工作。高质量编制“十五五”规划，以科学规划引领未来发展。
四、加强政府自身建设
各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更高站位、更严标准，强化自身建设，提升履职水平，以奋进姿态交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。
一是锻造忠诚品格。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署和省、市、县委工作安排，始终做到工作有要求、政府有行动、落实有成效。
二是加强法治建设。坚持依法行政，尊崇法治、敬畏法律，依法办事、秉公用权。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督。严格执行重大行政决策法定程序，坚持“三重一大”事项集体决策，完善法律顾问制度，坚持府院联动、府检联动机制，打造公正、透明的法治环境。
三是弘扬担当精神。树牢“干”的导向，争当行动派、实干家，开有效的会、办务实的事，说一件、干一件、成一件。保持“拼”的劲头，弘扬马上办、高效办的作风，以高效率换取高效益，以快节奏赢得快发展。强化“争”的意识，争政策、争资金、争荣誉、争试点，不断为发展集聚资源、拓展空间、赢得主动。
四是践行为民宗旨。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”要求，认真践行以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观。走好新时代党的群众路线，严格落实“四下基层”制度，面对面倾听民情民意，点对点解决急难愁盼，努力把顺民意、解民忧的工作做到群众心坎上，让群众笑容更多、心里更暖。
五是守牢廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固党纪学习教育成果。牢树“过紧日子”思想，压减一切不必要的政府投资和行政开支，确保有限资金用在刀刃上，做到花钱必问效、无效必问责，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。
各位代表!行胜于言，事成于干。未来征程，无论面对怎样的困难和挑战，我们都将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委坚强领导下，以“我命由我不由天”的豪气，以“若前方无路，便踏出一条路”的毅力，把发展主动权牢牢把握在自己手中，担责于身、履责于行，逢山开路、遇水架桥，加快建设“品质淇县”，奋力谱写中国式现代化淇县实践新篇章!
有关注释：
1.“四笔共绘”工作法(第3页)：“起笔”一线调研、理清重点问题，“落笔”症结梳理、靶向精准施策，“运笔”疑难攻克、凝聚工作合力，“收笔”成果巩固、共建共治共享。
2.“1134”工作法(第3页)：第一个“1”是明确“六最”营商环境目标。第二个“1”是打造好“淇心办”综合惠企服务平台。“3”是建好县级干部领办、政企沟通联络、诉求反馈响应3项企业服务机制。“4”是围绕尼龙新材、生物制造、纺织服装、现代食品产业定制好4类产业服务政策。
3.一丝三布(第3页)：尼龙长丝、安全气囊布、脱模布、帘子布。
4.三马甲一袖箍(第5页)：红马甲志愿服务者、黄马甲治安巡防员、蓝马甲网格员，均臂带红袖箍。
5.四高四争先(第7页)：推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先
6.“三高”要求(第8页)：一切工作“高标准、高效率、高效益”。
7.五个“必须统筹”(第8页)：必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
8.“一室两城”建设(第10页)：“一室”即淇河实验室，“两城”即科创新城和中试城。
9.规上工业企业研发活动“四有”全覆盖(第10页)：营收1亿元以上工业企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研究成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业。
10.“一转带三化”(第12页)：“一转”：即数字化转型。“三化”：即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
11.“两重”项目(第13页)：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目。
12.“双十”工程(第13页)：建设十个重点产业项目，建设十个社会事业项目。
13.“三个一”分包机制(第13页)：一个项目“一领导、一专班、一方案”。
14.“六位一体”服务管家(第14页)：选派服务管家、金融服务官、警务专员、法律服务专员、税务服务官、营商环境监督员，为企业提供“贴身服务”。
15.“五大提升工程”(第15页)：市容市貌提升、城乡接合部综合提升、文明养犬整治提升、交通秩序提升、市民文明素质提升。
16.“千万工程”(第15页)：千村示范、万村整治工程。
17.“1060工程”(第15页)：指全市和美乡村建设工程，从全市首批选取60个村庄，组成10个和美乡村组团。
18.“1369”工程(第16页)：“1”是1个目标，即完成绿化建设目标3万亩;“3”是打造3个精品，即天路生态带建设工程、废弃矿山生态修复工程和思德河沬水河水系连通;“6”是实施6个营造林工程，即山区绿化、城区绿化美化提升、乡村绿化美化、水系廊道景观提升、林业产业发展和森林质量巩固提升等;“9”是建设9个项目，即太行山区困难地造林、国储林补植补造、飞播造林、城市景观改造提升、森林乡村提升、廊道绿化提升、森林抚育、淇河上游—浮山绿化提升、森林资源利用。
19.三管三必须(第17页)：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
20.五个一批(第17页)：整改一批问题隐患、处罚一批违法违规行为、关闭取缔一批不符合安全生产条件和非法违法企业、帮扶一批安全生产相关人员、教育一批非法违法生产经营人员。
21.五基四化(第18页)：加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
22.四下基层(第19页)：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。